古北市民议事厅，联通四海暖民心

长宁区虹桥社区（街道）荣华居民区地处古北新区，这个“小小联合国”内居住着来自50多个国家和地区的居民。作为全国首个国际社区党组织，荣华居民区党总支针对居民价值观念多维化、文化习俗多元化、服务需求多样化、人口流动常态化的特点，逐步探索出一套“以融合为目标、以管理为基础、以服务为提升”的涉外居民区党建工作法。

在此基础上，荣华居民区党总支积极转变领导居民自治的工作方式，充分调动中外居民的“家园意识”，请出12名中外居民担任古北市民议事厅议事员，搭建起嗅觉敏锐、上下联动、开放灵活的协商议事平台：一方面，鼓励社区居民开展民主协商积极为社区治理献言献策；另一方面，协调有关部门快速将群众意见切实转化为社区治理行动。借此，荣华居民区党总支不仅为居民营造了文明、和谐、舒适的人居环境，更实现了党的群众路线与居民自治、社区共治在国际社区层面的融合互动。

党组织寻贤访能，古北有了议事厅

在第二批党的群众路线教育实践活动中，荣华居民区党总支发现传统基层工作法在国际社区有些“水土不服”：一是“门难敲”，居民区的“四重门”（小区门、楼栋门、电梯门、住家门）让上门走访的居委干部头疼不已；二是“人难近”，国际社区居民隐私观念强，许多人不知居委会为何物，轻易不愿与生人接触；三是“事难办”，国际社区居民具有较强的维权意识，涉及他们切身利益的社区事务如不事先充分沟通，按传统思维操作很可能会“好心办坏事”。

传统基层工作法遭遇尴尬，国际社区该如何治理才能“上接天线，下接地线”呢？荣华居民区党总支经反复讨论后认为，必须主动转变社区治理的工作方式，深入挖掘沉淀在社区内的居民自治资源，将热心公益事业、具有群众威望和办事能力较强的中外居民骨干请出家门，通过搭建古北市民议事厅这一在国际社区“接地气”的基层民主协商平台，鼓励居民主动参事、议事、监事，从而让国际社区的各项事务“叫好又叫座”。

古北市民议事厅的核心是议事员，在荣华居民区党总支领导下，居委会多管齐下寻访优秀的议事员人选：一是利用组团式走访、电子日志走访和社区活动等机会，通过面对面交流考察候选人；二是在社区内张贴中英日韩四国语言的招贤榜，鼓励居民中的积极分子毛遂自荐；三是发挥网络平台作用，借助古北市民网、“古北生活”居委会官方微博等新媒体平台发布招募启事；四是与古北社区建设促进委员会和社区各民间团体合作，让他们帮忙推荐候选人。

功夫不负有心人，依靠长期积累的群众基础，居委会顺利召集了本土居民王爱莲、谢军、陈玲萍、李三宝、蔡健萍、吴罗英和境外居民汪美华（台）、王煊溶（菲）、亚当（澳）、瑞卡多（西）、珍妮佛（荷）和君岛（日）共12名议事员。这些人或是邻里称赞的“老娘舅”，或是热心公益的“啄木鸟”，或是熟谙区情的“中国通”，他们时而分头走访，时而齐聚一堂，共同就古北新区居民普遍关注的问题、社区自治共治力量能解决的问题和与社区建设发展密切相关的问题代表辖区内3万余中外居民发声。

古北市民议事厅的成立标志着荣华居民区党总支的领导下，以荣华居委会为主体，以各干事站和古北新区建设促进委员会为依托，以古北市民议事厅为辅助，以社区共建单位为“外援”的社区治理网络已初具规模。

众居民集思广益，民生难题得顺解

古北议事厅成立以来，荣华居民区党总支指挥居委会引导本土议事员和境外议事员通力合作，充分发挥不同国籍议事员在联系多元居民群体方面的特有优势，以集思广益、群策群力为宗旨，逐步探索出一套以“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”为特色的议事厅运作规则：

一、自主提事。居民可通过楼道里的意见箱、211名楼组长和119名居民骨干等渠道反映问题，市民议事厅定期对其进行整理汇总，确定议题并通过居委会向居民区党总支报告。如今年3月份，市民议事厅接到居民反映银珠路、玛瑙路的绿化带设置欠妥，经实地查看属实便立即列为正式议题上报。居委会闻讯后协调市政部门加设隔离带，一方面保护绿化带不受破坏，另一方面也杜绝了安全隐患。

二、按需议事。议事厅采取定期议事与不定期议事相结合的方式，除每月召开一次例行会议之外，亦可视实际情况特事特办，在请示居民区党总支后随时开会讨论对策。如荣华一期碧玉小区业主曾因争议公共区域与耀中国际学校管理人员发生争执，110几次出警也未能解决，事态有上升苗头。议事厅闻讯后立即启动紧急预案，一边安抚业主情绪劝阻上访，一边约请街道市容科、综治办协同居委会、民警召开协调会。协调会上，议事员们苦口婆心地劝双方换位思考，让双方渐渐没了火药味，最终耀华方面答应维护公共通道的安全和清洁，并对小区业主进行合理经济补偿。

三、约请参事。议事厅可约请相关方如小区物业经理、业委会主任、政府部门代表、党代表、人大代表等各界人士参与共同议事，集中多方智慧达成圆满方案。如今年二月居民反映富贵东道松坊超市门口常有违章停车和毁绿现象，议事厅讨论后决定通过伊犁南路干事站约请区绿化市容局、街道市容科、古北物业停车管理处、中央花园物业及商家负责人多方协商，最后决定在超市门口到人行道边树立红白隔离桩，同时加强周边停车引导，以消除安全隐患。

四、民主评事。议事员可针对议题自由发表意见，议事表决时实行民主集中制，少数服从多数，但少数人可以持保留意见。如制订社区文明养犬公约时，就有议事员在大型犬遛狗时间问题上持不同看法，初稿经表决通过后，议事厅没有忽略这寥寥几声不同意见，而是做了有针对性的调研，最终对文明养犬公约做了更人性化的修订。

五、跟踪监事。议事厅的所有决议都必须向居民公示，居民反映问题的处理结果则由居委会向居民进行反馈，接受社区内广大居民监督。上文涉及的事件均在古北市民网、“古北生活”居委会官方微博等新媒体平台上全程跟踪，议事结果全部有据可循，居民还可以在网上对议事厅评头论足，以对其起到监督作用。

辖区居民自主“点单”，议事厅集中“审单”，党组织把关“批单”，有关部门最终“买单”——随着古北市民议事厅的有序运转，辖区居民对社区事务的参与度，对基层党组织、居委会的认同感和满意度均显著上升，议事厅所在的古北市民中心也时常出现慕名而来求助的境外居民的身影。

经验启示：

古北市民议事厅的成功运作得益于党的领导、居民自治和社区共治在国际社区层面的统筹兼顾。它既坚持了党对社区事务的领导作用，又避免了过度行政化对居民主动性和创造性的束缚，是国际社区党组织开展居民自治工作的一项大胆创新举措。

议事厅虽小，却填平了文化和国界的鸿沟，覆盖了中外居民的多元化需求，呼应了居民当家作主的迫切愿望，为新形势下党组织如何在国际社区“问政于民、问计于民、问需于民”交出了一份令人满意的答卷。由此，党的群众基础和执政基础在涉外居民区得以进一步巩固，古北“融之情”国际家园建设也谱写了新的和谐篇章。