关于坚持党的群众路线与创新社区治理实践
党的十八届三中全会明确要求：“推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节和居民自治良性互动。”这一理论阐述进一步丰富了社会治理这一概念的内涵，强调了在经济转轨、社会转型背景下推进社会治理的实践命题。
社区治理是社会治理的基础，创新社区治理是深化社区管理与建设的必由之路。推进社区治理没有固定的模式可借鉴，没有现成的答案可参照，唯有坚持实践，才能走出一条与时俱进的社区治理新路。
一、提升站位，正确把握践行群众路线与创新社区治理的辩证关系。
思想支配行动，理论指导实践，要注重从思想上提高认识，在工作上提升站位，正确把握践行群众路线与创新社区治理的辩证关系，才能总揽全局，开拓进取。基层治理是整个社会治理体系的重要支撑，与增强党在基层的执政能力是一体两面、互为因果。群众路线是党的根本工作路线和方法，是贯穿党的全部工作的实践精髓。基层治理创新离不开这条根本路线和工作方法。基层治理创新是我们践行群众路线的实践载体，正确把握两者的辩证关系，要求我们在思想上充分尊重广大群众在社区治理中的主人翁地位，在实践中充分发挥广大群众的主体作用。具体而言，就是问题入手，促群众齐参与、激发活力，促群众愿参与、畅通渠道，促群众能参与、措施实在，促群众真参与、制度保障，促群众常参与。正确把握两者的辩证关系，要求我们善于站在群众的立场上想问题、作决策，真心实意地维护群众利益；要求我们在创新基层治理中自觉遵循以人为本的理念，最大限度地兼顾不同群体的利益；要求我们善于运用群众路线的方法，用平等对话、民主协商的方法来解决基层自治的问题，创新基层自身解决问题的机制。
二、勇于开拓，深化社区治理的创新实践。
北新泾街道前身是上海县五大镇之一的北新泾镇，历经几次区域调整，形成目前的区域范围。从街情分析，具有以下三个特点，即社区文化积淀底蕴深厚，但街道在发展中可利用资源相对匮乏，需要激发社区活力来弥补资源的不足；二是社区形态开发基本定型，但内涵发展面临许多新情况、新问题，需要有兼治之策，使之与硬件建设协调发展；三是社区发展趋向加速，但社区基础管理相对薄弱，需要有创新之举提升社区管理。
北新泾社区党工委紧密联系社区实际，以建设宜居社区为目标，以推进社会管理创新试点为契机，以社区大党建格局为依托，坚持问题导向和需求导向，积极推进社区治理创新实践，从而为北新泾社区的建设与发展注入了新的活力。
1.创新载体，深化社区自治管理。
2011年7月，街道在新泾五村率先成立“家园发展促进会”，开展试点工作。该会是街道创新的社区新型自治载体，它的功能之一是打破区域限制，打破体制壁垒，吸纳社区资源，以共治助推自治；功能之二是拓展小区自治载体，发动热心居民积极参加居民事务自治组、民情民意收集组等10个小组的自治活动。从五村的试点情况看，已初显成效。如小区的居民讲堂自开办以来，共举办了50余次讲课，上台讲课的老师都是本小区的居民，他们从居民身边的事讲起，倡导文明、鞭斥陋习，引导居民自治。他们从关心身边人讲起，宣传养生知识，倡导科学的生活方式，很受居民欢迎。居民讲堂接了地气，聚了人气，起到了居民自我教育的作用。再如居委会将常串百家门与网连百家心相结合，通过开设五村微信公众平台进一步拓宽居委会与居民群众的沟通渠道，该平台试运作3个月以来，形成了小区自治管理的网上模块，有“相约20”、“温馨家园”、“党员风采”、“开心宝贝”、“身边的人”等内容。利用这一阵地，居委会开展“金点子”征集、“热议小区管理”等活动，加强了居民群众与居委会的互动。新泾八村、北翟居民区党组织将精品小区建设和小区改造工程作为社区自治的载体，将宣传发动做进每一幢楼组，将现场协调做到每一个施工环节，将矛盾化解做进每户当事居民家庭，为推进民生实事工程尽心尽力地做好脚手架下的群众工作，受到居民的一致好评。新泾四村党总支创办七彩虹影像工作室，发挥社会组织的作用，组织摄影爱好者在社区开展志愿服务，同时在工作室功能培育中着力探索社会组织从自发到自觉、从自觉到自治的管理模式，取得了实效。实践证明，创新载体是深化社区自治管理的有效抓手。
2.创新机制，加强特殊人群的分类管理。
社区自治管理很大程度上是对人的管理，北新泾街道以创新机制为着力点，进一步细化了对特殊人群的分类管理。街道创办馨路禁毒沙龙，对吸毒人员开展心理咨询，帮助推荐就业，因人而宜开展了各种形式的小组康复活动，体现了对吸毒人员的人文关怀。街道对缓刑、假释、管制、暂予监外执行四类人员落实了日常管理制度，组织他们每月接受8小时的教育，参加8小时的劳动，以加强自身的改造，进一步做实了社区矫正工作。街道在刑释解教人员五年帮教期间，对重点对象坚持每月联系一次，以引导他们自觉改造，重新做人。街道依托居委会的组织网络，联手区职能部门加强了对精神病患者的动态管理。这种对特殊人群寓管理于服务之中，寓管理于教育之中的方式，有效推进了社区综合治理，维护了社区稳定。
3.整治群租，加强社区的基础管理。
北新泾社区临空效应、地铁辐射、动迁房集中等因素交织，房屋群租比较突出。群众对群租乱搭建、乱分割、生活扰民深恶痛绝。街道积极回应群众呼声，将推进党的群众路线教实活动中的整改与开展专项整治相结合，以“三个一批”为着力点，推进群租整治。即一是督促二房东认真履约自改一批。福建籍二房东群体是群租整治的关键。街道领导多次亲自召开二房东会议，集中宣传政策，指导现场整改。及时建立居委会、物业、社区民警联合劝导机制，对群租房业主和二房东逐一进行谈话教育，敦促当事人自改一批。二是明确责任劝改一批。街道成立了以党工委书记、办事处主任为组长，派出所、房地四办、工商所、城管、税务、社区卫生中心等部门组成的领导小组。领导小组成员全部落地到各个行动点带头包干、带队整治。机关干部包户劝改，街道确定每周四为“群租整治日”，将105家群租户落实到52名机关干部，会同居委干部、物业、社区民警一起到现场排摸，约见当事人做工作，形成合力劝改一批。三是拔点攻坚整治一批。街道建立了1+3+11的群租整治工作体系，（1个领导组：即社区职能单位综合联动指挥班子；3个现场行动组：即每组由街道、房地、公安、工商、城管、市容、卫生、物业、居委和社会组织等10多个单位组成的多元化联合行动组；11个工作流程：即切断水电煤、敲门、开锁、点位驻守、执法告知劝离房客、拆除隔离物、搬运拆除物、运送垃圾、消防跟踪、摄像录像、应对突发事件等11步依次运作的整治环节。行动组分别深入15个居委会，集中力量拔点攻坚整治群租，取得明显成效，遏制了群租的蔓延。整治群租以规范房屋租赁为抓手，进一步加强了社区的基础管理。
近年来北新泾街道在创新社区治理方面虽然取得了一些进展，但同时也存在着薄弱环节，即一是社会协同的“势”还不高，社区单位、社会组织以共治带动自治缺乏形式多样的渠道与载体；二是公众参与的面还不广，社区群众自觉参与社区自治的内生动力不足，各居民区主动开展社区自治的自转动力不足等，这些不足之处，有待在创新实践中寻求破解之策。
4.探寻规律，创新社区治理的实践思考。
创新社区治理，作为推进社区建设的系统工程，有其发展的内在规律，通过理性思考，我们得到了三点启示，即：
（一）坚持党委领导，是创新社区治理的重要保证。
治理实践面大量广、千头万绪，坚持党委领导很关键。要提高党委的决策水平，善在科学决策中把方向、管全局、抓大事，善在民主决策中把基层实情摸清，把治理目标定准，把工作困难估透，把行动方案做细，以切实提高治理的实效性。要提升党委的协调能力，坚持深入一线、靠前指挥，及时协调治理实践中涉及的重大事项与突出矛盾，主动协调条块联动、优势互补的专项治理。要注重整合资源，从治理实践的客观需要出发，广开渠道引入资源，就地取材挖掘资源，依托载体用活资源，从而为持续推进社区治理实践提供力量支撑。要加强分类指导，帮助基层化解解决难点，总结实践经验，通过培育典型、更好地以点带面，推进社区治理实践的深入开展。
（二）注重理念提升，是深化社区治理的重要前提。
社区管理向社区治理转变，一字之差，其内涵有质的变化。社区管理更多表现为单向的、被动的政府管理，而社区治理，更多表现为社区群众与政府部门双向的、互动的协同治理，这种治理方式更有利于释放社区群众参与社区建设的积极性，更有利于推进基层民主政治建设。社区治理重在治本，要发挥多元治理主体作用，推进社区治理。对基层点位的问题，要善于依靠群众的力量，加强基层的基础管理；对已经整治的群众反映突出的难点问题，要善于依靠制度进行长效管理；对商铺门店不规范经营行为引发的问题，要善于条块联动依法管理。实践证明，公众参与是践行群众路线的一种方式，也是社区治理的根本途径。
（三）注重实践创新，是深化社区治理的有效路径。
北新泾社区建设的发展历程证明，社区群众是参与社区治理的重要力量，推进社区治理的实践，是对党组织提升群众工作能力的一种检验。经济转轨、社会转型背景下的群众工作“入网了”、“下海了”、“扩容了”、“升级了”，面对新形势、新情况，我们必须创新群众工作方式，要在实践中探寻群众参与社区治理的内在规律与有效途径。
1.提升社会动员力，发动群众积极参与社区治理。社区是广大群众和社区单位组织的生活共同体，推进社区治理，就是让社区成员义务共担、秩序共守、文明共创、资源共用、成果共享。为此要引导社区成员进一步确立“家园意识”，人人都争为和谐家园建设作贡献。北新泾街道近年来创新群众工作方式，精心举办“家园之歌”群众原创文化系列活动，首创“街道搭台、居委组织、群众创作、专家指导”的群众文化活动新模式，让群众登台表演自己创作的节目，颂扬自己的家园，增强了群众对社区的归属感，调动了群众参与社区治理的积极性。
2.提升组织协调力，引导群众参与社区治理。社区治理是一个系统工程，涉及方方面面，其中关注民生、服务群众是社区治理的重要目标指向。涉及民生的社区治理载体，如小区改造工程，往往集中反映群众的诉求和利益矛盾，为此社区党组织要走好群众路线，对涉及群众利益的重大问题，善于运用民主的方式，加强组织协调，做好群众听证、咨询、议事、协商的工作，深入做好脚手架下的群众工作，将民生实事工程做实。北新泾街道的居民区党组织在这方面已有成功的探索。
3.提升制度创新力，为群众参与社区治理提供制度保障。在社区治理中，用公转带动自转，不能长久起作用。制度创新，其核心就是要引导社区群众从自身需求出发，以自创的制度来促进自转运作，即社区居民自我发现问题、自行解决问题，这是推动社区治理的活力所在。为此社区党组织要善于在开门纳谏中问计于民、广集民智，引导群众进行制度的原创设计，通过制度创新提高群众自治的积极性。同时要深入一线，及时总结基层推进社区治理的有效做法，善于将基层的实践性成果通过总结提炼上升为可复制、能推广的制度性成果，从而为群众参与社区治理提供制度保障。