以党建为引领，完善共治机制，破解社区难题

新华街道地处长宁区东南部，辖区面积2.2平方公里，下设17个居民区，户籍人口2.3万户、10.33万人，实有人口7.09万人。街道机关现有公务员54名，下设党建、综治、市政、社保、社发、财经等6大委。辖区有基层党组织134个、党员4500多名；有商务楼宇50幢、实有单位3183家。有住宅小区192个，其中商品房小区（弄）69个，有售后公房小区（弄）123个，有老洋房274幢。

近年来，街道坚持以区域化党建为引领，以“人文新华”建设为载体，以改善民生为根本，以机制创新为重点，努力探索新时期群众工作方法，逐渐形成了一个符合国际顶级大都市的顶级城区中精品社区实际，以组织强化、资源整合、认同培育为主要内容的新华街道共治模式。去年以来，街道认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真开展为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，有力促进了社区共治工作，提高了基层党组织动员和引领社区共建共治和谐家园的能力，提高了社区管理和服务的水平，积累了推动社区共治深入的一些做法。

一、查找问题，明确目标，构建社区共治格局

“坚持问题导向，各方协商参与，解决共治难点”，是新华街道实行社区共治方式的切入点，也是一种从实际问题出发，有针对性地解决问题的科学工作方法，更是群众路线、群众观点的体现。通过调研，梳理出社区存在的10类治理难题，分别是“旧改房屋征收及在建工地矛盾处置难、物业矛盾解决难、群租矛盾处置难、历史遗留信访化解难、市容顽症处置难、违章建筑拆除难、小区停车解决难、外来人口管理难、消防安全管理难和公共服务满足需求难”。

面对社区治理的难题，必须按照社会治理的多元需求，确立社区共治理念，分析其中原因，确定共治具体目标。街道明确了社区共治的六个具体目标，即提升党建引领能力，保障共治有序运行；整合各方治理力量，逐步解决社区顽症；搭建议事协商平台，推进共治方式转变；培育多元共治主体，优化社区治理结构；促进政府职能转变，推动政社政事分设；优化公共服务供给，增强社区共治实效。

党建引领能力的高低是影响社区共治水平和共治目标实现的先决条件。针对基层党组织对社区工作实施行政管理的能力较强、实现党的有效领导的方法较弱的情况，新华街道党工委在实践中不断完善“1+3”的管理模式，充分发挥社区（街道）党工委的决策力、居民区党委的凝聚力、综合党委的覆盖力和行政党组的执行力，构成了从“核心”向“外围”逐层辐射的党建引领结构圈，巩固提升区域化党建对社区共治的引领力，探索创新群众工作新方法新机制，提炼出“知民、为民、安民、乐民、亲民”的“五民凝聚”工作方法，不断完善“两新”党建信息化平台建设，实现了由凝聚党员、凝聚群众向凝聚社会的拓展，努力构建“在党的领导下，由基层政府主导负责，由社会组织、社区单位、社区居民等多元主体共同参与，合作协同为社区提供服务和管理”的共治格局。

核心层是社区共治工作领导小组，加强统筹推进。充分发挥街道党工委“把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部、总揽全局、协调各方”的统领作用，成立社区共治领导小组，由党工委书记任组长，街道党政班子其他成员任副组长，党工委兼职委员、双重单位领导、社区单位代表、党代表和人大代表以及各科室、群团组织负责人共同参加，成为党工委、办事处直接领导下的社区共治协调推进平台。该领导小组下设党建、综治、市政、社保、社发、财经等6个专门委员会，明确每个专委会的职责分工，并围绕6大块工作，确定重点目标任务是：“以推进安全稳定为抓手，加快平安社区建设步伐；以推进市政管理为抓手，加快宜居环境建设步伐；以推进民生改善为抓手，加快幸福社区建设步伐；以推进社会发展为抓手，加快人文新华建设步伐；以推进服务企业为抓手，加快区域经济发展步伐；以推进群众路线为抓手，加快社区党的建设步伐”。街道紧紧依托社区代表会议机制推进社区建设和发展重大共治事项发展；切实加强基层服务型党组织建设，强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局，努力做到“有坚强有力的领导班子；有本领过硬的骨干队伍；有功能实用的服务场所；有形式多样的服务载体；有健全完善的制度机制；有群众满意的服务业绩”；坚持攻坚克难，增强社区治理顽症的解决力度。

中坚层是居民协商议事自治组织，有效引领群众。充分发挥居民区党总支引领居民自治的核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。围绕健全自治机制，重点建立以居民区党总支为核心，以居委会、业主委员会、物业公司、社区民警“五位一体”协同运作的自治机制，完善自治工作框架，指导居民代表会议的运作、5个专业委员会的协商议事活动和运用“听证会、协调会、评议会”等制度化解社区矛盾纠纷。围绕开展自治活动，指导居民区开展“家门口工程”、“党员报到”和“双结对”活动，在17个居民区普遍建立党员和居民的“议事会”组织，培育和建立“葫芦缘议家社”、群众文体团队、红袖章巡逻队等各类居民自治组织，建立互助服务、走访关爱、公共事务管理、各方联席会议机制，把群众关心的热点难点问题化解在小区和弄堂里。围绕联系服务群众，总结和推广一些好的群众工作方法，如：泰安居民区的“经济上解困、生活上解忧、精神上解闷”的“三解工作法”、陈家巷居民区的“十大工作实务方法”、梅安居民区的“三心为民”工作法、田渡居民区的“五位一体”联席会议机制等，推进居民区基层基础基本建设。

辐射层是“凝聚力工程”分会社会化平台，凝聚各方力量。街道围绕开展群众路线教育实践活动，深化拓展“凝聚力工程”，进一步完善“知民、为民、安民、乐民、亲民”的“五民凝聚”工作方法，积极开展“困难群众关爱行动、六个便利服务行动、公共服务提升行动、社会公益参与行动、基层基础巩固行动”等五项行动。充分发挥新华分会工作网络作用，在17个居民区全部建立了“凝聚力工程”工作站，通过分会年会、联席会议、资源共享等制度，做到以居民区工作站为抓手，不断扩大会员单位覆盖面和社区共治参与度，目前共组织动员了278个社区单位和社会组织、137支服务团队、千余名义工成为骨干，在文化共建、志愿服务、民生实事、结对关爱、文明共创、社区管理、服务企业、创先争优等8个领域，开展了20多项共建项目，体现了共存、共建、共享、共荣的共同价值。充分发挥社区双重单位的作用，实现资源共享、合力协作，调动社区双重单位参与积极性，共同推进社区共治合作项目，如，联手开展“百企帮百家、重大矛盾共解、文化活动联办、文明小区同建”等共建项目，提升分会服务企业与服务居民的亲和力。充分发挥社会组织作用，基层“共青妇”等群众团体的枢纽型作用得到增强；建立了以培育社区群众工作者为重点的俞静居民区社群工作室、以物业管理咨询为重点蓉之林物业咨询工作室、以心理疏导为重点的君慧心理咨询工作室等第三方社会组织，使社区共治主体得到较好发展。

二、创新方法，整合资源，增强社区共治实效

我们积极创新工作方式和方法，运用多方联动、利益共享、政社合作、资源整合、党建联建等方式，推动社区管理难点问题的解决。

（一）运用多方联动方式攻坚克难。多方联动是解决社区难点问题的有效方法。社区难点问题往往牵涉多个部门、多个行业，单靠一个单位或部门是难以解决问题的。为此，街道以社区事务服务联动处置中心为平台，发扬“敢于牵头、敢于协调、敢于做事、敢于负责、敢于担当”的五种精神，注重打好组合拳，把好节奏关，搭好服务台，聚焦问题，多方联动，攻坚克难。一是联合联动，整治云阳路破墙开店设摊问题。云阳路市容顽症的存在长达10年之久，政府各相关部门均进行过分头整治，但收效甚微。面对顽症，街道发挥大联动机制，联手区拆违办、城管大队、法制办、派出所等部门，成立专项领导小组和7个工作小组，做好调查排摸、政策宣讲、综合协调、现场执法、善后处置等工作，依托“疏堵结合、分类管理”手段，彻底铲除了顽症，妥善化解了矛盾，还在附近区域增设了“都市菜园”，做到整治顽症与惠民服务“双不误”。二是多管齐下，整治红庄小区裙房安全隐患问题。地铁十号线交通大学站竣工通车后，部分红庄小区居民趁管理用房交接，强行占领了裙房部分，在内部乱拉电线，甚至容留外来人员在内居住，造成了较大安全隐患。对此，新华街道领导高度重视，多次召集区建交委、信访办、九华集团、中山公司、城管、派出所等部门、单位召开专题会议，商讨制定详实可行的整治方案，并会同有关部门多次约谈、走访重点居民，阐述法律依据、倾听居民诉求，争取了绝大多数居民的理解和支持，针对个别居民坚持己见、拒绝退出，果断开展专项整治，解决了长达7年的红庄小区裙房因房屋权属争议而造成的安全隐患问题。同时，街道主动与九华集团等单位对接协调，在裙房中增设居民活动室、社区卫生服务站点、幸福养老“伴管家”、便民超市等，受到了群众的欢迎。三是协同各方，建立健全“大门责”管理机制。街道通过市容联席会议制度，牵头工商所、卫监所、城管大队、派出所、市容所等部门，结合区域网格化巡查机制，共同商讨对策，制定出了符合新华特色的“大门责”管理模式。街道与区域沿街商铺及单位进行了100％的门责签约，并召开商家自律会，将签约单位根据履责情况划分为组长单位和组员单位，组长单位积极作表率，带动组员单位积极参与文明城区创建，主动自觉履职、自我约束，从源头上减少市容问题的产生。同时，街道成立市容卫生指导员队伍、市民巡防团队伍，加强问题的发现和整改，做到以最快的速度发现问题、以最大的效率解决问题。

（二）运用利益共享方式实现共赢。利益共享是解决社区难点问题的互利共赢手段。街道采取互惠基础上的合作方式，发挥市场参与、自治管理等作用，有效解决了安全监管难、停车难等问题，达到各方利益的平衡和效果的最优化。一是契约式合作，引入商业保险机制解决特种设备安全监管难的问题。街道辖区内的38家企业有54台压力容器。由于街道力量有限，对压力容器的有效监管尚有难度。街道探索商业保险企业参与社区安全管理，与中国人寿保险公司签署特种设备保险协议。在街道与质监部门定期开展安全检查的基础上，保险公司为了自身利益，还自行派专业人员进行经常性地检查、督促整改，消除了多起安全隐患。二是社会化操作，化解老旧住宅电梯安全隐患问题。新华地区居民大楼建成早，电梯老化失修问题已成为困扰小区居民和管理部门的一大突出矛盾。2012-2013年，经质检局检测，街道15年以上房龄中存在明显安全隐患的老旧电梯共有85台，占区总量的50%左右。为妥善解决老旧电梯安全隐患，街道主动牵头质监局、房地局等管理部门，业委会、居委会等自治组织以及特种设备研究院、保险公司等社会第三方力量，围绕“一梯一方案，资金社会化”的工作原则，成功排除了85台老旧电梯的安全隐患，整改资金全部由业委会承担，突破了以往依靠政府垫资途径解决电梯安全问题的老路。三是协商化管理，解决社区弄堂停车难问题。社区弄堂停车难已成为影响社区和谐和安全的日常性矛盾，我街道弄堂内停车问题也时常引发社区单位和小区居民之间的摩擦和冲突。街道针对社区单位和小区居民共同的利益需求，指导建立小区管理自治组织，搭建沟通协商平台，通过向小区居民、社区单位筹资，建造了封闭式门岗，建全了保安队伍；实施错峰停车、单边停车等“潮汐式”停车管理制度。近年来，街道先后解决了新华路211弄、新华路569弄、华山路1389弄、兴国路244弄等十余条弄堂道路的停车难问题。

（三）运用政社合作方式共解难题。政社合作是解决社区管理难点的有效途径。针对物业管理、房屋征收、社区干部培训等难点问题，街道引导、协调和支持社会组织共同参与，实现良性互动、合力共赢。一是街道-居民区-社会组织三方联手，解决小区物业管理难题。面对售后公房小区物业管理普遍缺位，商品房小区维修基金使用、业委会选举矛盾增多等问题，街道运用共治理念，发动不同共治主体发挥作用。在街道层面，成立由市政委、综治委、社保委、文明办以及区房管办事处、城管分队等相关职能部门参加的住宅小区综合管理联席会议，研究分析辖区内住宅小区在物业管理、平安建设等方面的总体情况，协调各职能部门推进解决突出问题，积极推进业委会（业主大会）成立和换届。在居民区层面，通过居民区党组织、业委会成员、物业公司负责人、房管办事处管理员以及派出所民警等共同参与的“五位一体”联席会议，协调解决小区物业管理难题。引导业委会、居民自治组织等通过评议会、听证会、协调会等形式开展自治。在社会组织层面，街道于2007年引导成立了蓉之林物业咨询工作室，为小区物业管理提供“指导、协调、培训、咨询”等服务。仅2013年，工作室就接待来访142人次，协调处理各类物业矛盾29起，解决21起，指导26个小区业委会换届选举，举办培训班8期，培训人数280人，为社区和谐稳定发挥了积极作用。二是协调社会组织提供服务，解决房屋征收过程中法律纠纷难题。2012年以来，街道先后启动了延安西路1290弄、延安西路970弄66支弄、法华镇路924弄、新华路445弄、凯旋路1500弄等2块成片旧区、2块边角料、1块市政动迁基地（共680证/827户）的房屋征收工作。街道充分发挥主观能动性，积极配合征收事务所，由街道党政主要领导挂帅，成立强有力的工作班子，采取调查摸底、加强宣传、掌握政策、注重方法、配强力量、安全稳定等措施，全力推进房屋征收工作。在此基础上，通过区司法局引入新华律师事务所参与调解，使居民更方便地利用法律武器维护好自身利益。据统计，5块基地中律师参与矛盾调解116件，代理诉讼（法律援助）9件。经过各方共同努力，截止目前，5块基地只剩9户未签约，其中延安西路1290弄是新政实施后我区房屋征收成功的第一例，也是我区在上海率先推出全透明公开化二维码电子协议签约后成功实现全市旧改的第一幅基地。三是支持社会组织参与服务，解决社区干部培训难、居民群众心理问题疏导难。针对居民区干部队伍面临“断层”新困扰和居民群众心理问题疏导需求增多的情况，街道于2007年成立了俞静居民区社群工作室和君慧心理咨询工作室，通过政府购买服务的方式，委托两个工作室分别对新进的和年轻的社区干部进行培训，为社区居民提供心理咨询服务。其中，俞静居民区社群工作室已成为长宁区委党校基层培训点，面向全市进行招生和培训。截至2013年底，俞静居民区社群工作室已先后培训居民区干部245人，举办各类培训964人次，其中有60%学员已担任了居民区书记、主任职务；君慧心理咨询工作室提供个案咨询服务676人次，开展各类团康活动216次、受益人数达3090人次。

（四）运用资源整合方式便民利民。资源整合是解决社区居民“急难愁、需盼求”问题的便捷方式。街道立足自身，运用公共财力解决了基本的公共服务和民生保障，而广泛动员社会力量、集中社会资源，进一步挖掘潜力、激发活力，是提供更好的服务和更优质公共产品的根本途径之一。一是整合区域单位资源，解决社区居民对于精品高雅文化服务的需求。街道历史底蕴深厚，文化资源丰富，以每年举办“法华牡丹节”为平台，整合上海影城、上海民族乐团、上海轻音乐团、上海东方宣教中心文体资源配送点等文化单位的优势资源，形成新华社区文化联盟，为社区居民提供经典影片展映、“新华之夜”大型音乐会、魔术、杂技、戏曲专场演出等精品文化产品，满足社区居民不断增长的精神文化需求。每季度举办一次“新华讲坛”，邀请知名专家、学者作报告，讲授最新时事政策、解读中央重要精神，已成为社区基层党组织和党员群众学习交流的品牌活动。二是整合周边社会资源，解决社区居民生活服务需求。由街道提供房源，整合社区便民服务资源，为社区居民提供家政服务、家电维修、咨询服务、志愿者服务等各类生活服务，并不断完善“网络+实体、线上+线下”的服务模式，广泛开展面向困难群体的无偿、低偿服务，面向社区居民的便民服务，满足社区居民需求，将社区服务延伸至居民区、居民家中。2013年，共提供各类便民服务11841余人次，开展便民服务队进小区活动89次，受到老百姓的欢迎。三是探索以“睦邻点”为枢纽，解决社区老人互助服务的需求。社区有60岁以上老年1.7万，占实有人口的29%。为帮助老人远离孤独，街道在辖区所有居民区启动了“客厅开放计划”，鼓励有条件的独居老人把自家客厅变成社区老人聚会的“睦邻点”，成为社区老年人“话有地方讲、心事有人听、困难有人帮”的交流互助平台。并为睦邻点提供了“五个一”保障，即推选一名负责人、添置一些简单设施、订阅一批老年书报、补贴一点水电费、办理一份意外保险。从2010年至今，街道已陆续建了38个睦邻点，受益的老年人达600余人。除此，街道通过整合社区餐饮、医疗、文化、生活服务等项目，建立了新华社区老年人日间照料中心，为社区老年人提供午餐配餐、医疗保健、文艺演出以及洗浴、理发、阅览、棋牌、洗衣等10多项服务，受到了社区老年人的欢迎。

（五）运用党建联建方式凝心聚力。党建联建是解决社区难点问题的助推器和加速器。社区治理有时涉及方方面面，街道凭借自身的力量，往往难以把事情办成办好。而通过党建联建的方式，搭建平台、整合资源、示范引领，往往能产生“1+1大于2”的效果。一是项目导向，每月为楼宇企业和白领提供“组团式服务”。街道针对楼宇企业和白领的现实需求，经过调研、排摸，与新华路派出所、光华医院、工商银行新华路支行等10多家区域单位的党支部联建共建，联合推出“组团式服务进楼宇”项目。每月为企业、白领职工提供党员关系接转、医疗服务、法律知识咨询、户籍政策咨询等17个服务项目。2013年，共开展组团式服务进楼宇活动9次，受益白领达1592人次、服务覆盖企业300余家。二是民生导向，成功化解地铁施工引发的矛盾。因地铁11号线施工给华山路周边居民带来出行不便、施工噪音、粉尘影响等扰民问题。街道党工委第一时间与地铁方党组织进行对接，本着“居民利益优先”原则，就地铁施工影响周边居民问题开展联建，建立了定期联席会议制度，搭建了常态化沟通协调的平台，从而既保证了地铁正常施工，又解决了扰民问题，促进了社区和谐稳定。三是广泛动员，开展慈善活动和困难群体关爱行动。社区共有困难对象1285户、1939人，占社区实有人口的2.7%。街道发动社区各级党组织、党代表、人大代表、社区单位、机关干部等各界人士以助困、助学、助老、助医、就业援助、走访慰问等多种形式与13类困难人群及社区“五老”人员、统战人士关爱结对，做到节日走访与平时走访相结合，一般走访与重点走访相结合，物质关怀与精神关怀相结合，有效传承和发扬“经济上解困、生活上解忧、精神上解闷”的“三解”精神，做到困难群体关爱全覆盖、不遗漏。2013年，街道实施各类帮困救助2.4万人次，981万元。

三、健全机制，搭建平台，保障社区共治有序

共治的健康有序运行，依赖有效的工作机制。在探索中，街道逐步建立了以“参与、协商、决策、管理、服务、监督”为内容的社区共治六个共同机制。去年以来，街道又结合党的群众路线教育实践活动，把学习成果推动到社区治理创新的实践，融入到社区瓶颈攻坚克难的实际行动中、落实到群众反映突出的“四风问题”转变中去，努力形成民主协商、达成共识、共同行动的社区共治氛围。

（一）共同参与机制。共同参与是社区共治的群众基础。参与要有载体，选择适当载体使参与共治容易操作。街道充分听取各方面意见，制订共同参与共治的流程图、相关制度和工作程序，建立相应的共同参与载体。围绕各方参政议政，邀请“凝聚力工程”分会主要会员单位代表、居民区代表、社区群众代表等参与社区代表会议、居民区现场办公会等社区重要会议活动，积极为社区发展出主意、提建议、解难题；围绕“三个城区”建设建言献策，定期组织开展党代表、人大代表走基层活动，动员代表所在单位及其他企业发挥自身优势，积极参与文明创建等活动，共同运作“惠及百姓、服务民生”的共建项目；围绕民情民意反映，建立了社情民意直报点、“民情恳谈会”等载体，吸收民意信息员参与活动，经常反映意见和诉求。

（二）共同协商机制。共同协商是社区共治的议事形式。协商要有平台，有了议事平台，共同协商就方便运行。对于社区信访矛盾化解，街道注重源头控制，完善“三预”机制，以攻坚信访积案为重点，严格落实信访工作责任制，注重亲和力、威慑力、掌控力。2013年，化解历史遗留个访矛盾10件、群访矛盾9件，其中通过领导干部包案化解7件。对于社区各类专项事务，街道通过协调会、听证会、评议会制度平台，充分调动社会组织、驻区单位、居民群众共同协商的积极性，并在社区推广党员议事会的运作，对群体性突出矛盾和突发事件、居民关心的热点难点问题等，做到党内先知晓、先协商、先统一，然后通过党员引导群众，由群众自己做群众的工作。对社区代表意见建议，建立社区代表大会议事协商平台，组织社区代表对社代会议案和街道委托事项，进行议事协商解决。

（三）共同决策机制。共同决策是社区共治的核心任务。决策要有制度，有了民主制度，共同决策就科学完善。针对街道全局性事务决策，街道完善党工委1+3决策机制，严格执行民主集中制原则，全面落实党政联席会议制度、“三重一大”制度、民主生活会制度、政府投资工程立项和施工招投标管理规定等，推进全局性决策的民主化、科学化。针对社区主体事务决策，健全街道条块联席会议（视频会）、居民区书记办公会、居委会主任、社工站长办公会、现场办公会等制度，组织机关全体、居民区书记、居委会主任、直属部门负责人、双重单位领导等共同参加，通过制度化手段确保社区主体事务在平台上沟通，决策在平台上形成。针对重大事项推进过程的决策，做到完善决策评估评审制度，做到决策前听取民意、实施中及时公示、完成后反馈评估，促使问题得到妥善解决。

（四）共同管理机制。共同管理是社区共治的主要手段。管理要有协同，有了协同协作，共同管理就形成合力。加强社区事务服务的联动处置，街道建立联动中心，通过“一口受理、协同处置、绩效评估”的工作机制，受理148项服务事项，每年处置网格化管理事项350余件，受理市12345、区962347市民热线及街道联动中心热线280余件。加强社区瓶颈问题的协同攻克，对房屋征收、物业矛盾、市容顽症等十大瓶颈问题，街道敢于协调、敢于担当，牵头城管、派出所、工商所等相关部门协同解决。加强市场化、专业化协同运作，通过政府购买服务等方式，通过招投标途径，将一些公共服务工作交予相应领域的社会组织或企业单位来共同管理。

（五）共同服务机制。服务是满足社会和个人需求的一项活动，服务是一项责任，服务是一种诚信，服务是一种感情，服务更是一门艺术。共同服务是社区共治的重要内容。服务要有项目，有了服务项目，共同服务就有了抓手。在为百姓服务上，街道实施困难群体关爱项目，搭建帮困网络，做到关爱行动全覆盖；实施便民服务项目，抓好社区事务受理服务中心、社区文化中心、社区卫生服务中心的软实力提升，整合社区家电维修、钟表维修、餐饮、楼宇等便捷服务资源，为群众提供便捷生活服务。在为企业服务上，不断完善“服务企业、服务发展、服务转型、服务人才”的工作机制，实施“六个便利服务”项目，每月开展一次楼宇组团式现场咨询服务活动，为商务楼宇和白领提供所需服务，促进了社区经济发展。在为社会服务上，实施“百企帮百家”公益服务项目，动员社会各界开展慈善活动，如华瑞中国地产信托连续四年为250名贫困少儿提供20多万元资助，红坊、万宝、斯必克等单位每年积极参与社区捐款等。

（六）共同监督机制。共同监督是保障社区共治健康发展的制约手段。监督要有形式，有了监督形式，共同监督就得到强化。强化群众性监督组织建设，街道组织各方代表成立了政风行风测评队、市民巡访团、居家养老服务评估小组等，对实事项目、专业服务等工作，通过上门走访、实地督查，测评打分，推进社区共治健康发展。定期开展政风行风测评活动，区里每半年1次、街道每季度1次地开展政风行风测评，进一步完善群众监督机制。建立督办落实制度，请各方代表、各居民区、各中心共同监督重点工作落实情况，确定监察科进行跟踪督察，定期对重点工作完成情况和质量进行分析，找出不足，督促整改。

四、推动社区共治工作的几点思考和启示

通过几年来社区共治工作的实践和探索，特别是近年来的群众路线教育实践活动的推动和提升，使我们对进一步推进社区共治进行了不断总结思考，得到以下几点启示：

（一）推进社区共治，坚持党的领导是关键。基层党组织是社区共治大力发展、有序发展的组织保障。我们感到：实现社区共治要充分发挥党的领导优势、组织优势和宣传优势。发挥基层党组织的领导优势，可以加强对社区共治的民主进程进行规范管理、依法管理，防止自由主义、无政府主义和走“西方民主”道路的现象发生，引领社区共治健康有序地发展。发挥基层党组织的组织优势，可以整合政府、市场和社会等各方面力量，搭建共治平台，完善共治网络，支持、扶持和推动社区共治大力发展。发挥基层党组织的宣传优势，通过各类基层组织和宣传载体，加大社区共治理念的传播和渗透，形成广泛的社会共识和价值认同，夯实社区共治的群众思想基础。

（二）推进社区共治，主体培育引导是重点。主体培育必须注重激发市场和社会力量参与共治的积极性，在推进社区管理和提供社区服务中，要避免出现政府大包大揽，凡是适合由市场和社会力量提供和解决的事项，尽可能地交由市场和社会力量去承担。主体培育必须要有载体，有了适当的载体，使共治容易操作，要建立一些更富包容性、开放性和灵活性的共治载体，培育和支持群众组建各类服务性、公益性、互助性和兴趣性组织，注重引导和支持市场力量、慈善力量参与社区共治，使多元主体各自施展才华，起到“凝聚民心、汇集民智、善用民力”作用。主体培育必须从体制、政策上形成有利于主体培育的导向，促进共治主体快速健康发展。

（三）推进社区共治，加强民生保障是途径。保障民生要聚焦群众切身利益，当前基层管理中客观上存在群众诉求分散多样、难题较多的问题；存在群众生活及精神需求多样，而服务手段、方式不相适应的问题，因此，在推进社区共治中，要从解决群众“三最”问题入手，从做得到、有条件解决的民生实事做起，实实在在地改善和提升群众的物质、精神生活质量。要发挥社区共治在组织动员、协调利益和化解矛盾中的协同作用，切实解决一些群众关心的问题，化解一些基层疑难矛盾，将实事办成群众满意的好事。

（四）推进社区共治，健全运作机制是保障。共治既是目的，更是过程。为了最大限度地调动、发挥各个共治主体的作用，需要进一步加强相应机制和制度的保障。街道所创新的“六个共同”机制，从制度层面为社区共治运作提供了保障。要注重完善社区多元主体之间的互动机制，政府与社区居民、社区单位、社区组织之间不是简单的领导与被领导的垂直关系，而是共商、共议、共决的多元权力互动关系，主要依靠横向的平等协商共同管理社区事务。要对运行机制进行创新，适时探索建立社区层面的协商议事组织，为社区共治提供一个综合、务实、持续的协商议事平台，进一步理顺政府、市场和社会的关系，形成共商、共议、共决的新型社区共治运行机制。