【摘要】在第二批党的群众路线教育实践活动中，根据习近平总书记重要批示精神，要把加强基层党组织建设作为整改落实的重要任务，切实加强基层服务型党组织建设，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。本文从加强基层党组织建设和党员队伍建设的主要做法、新形势下发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用（以下简称“两个作用”）面临的挑战以及进一步发挥“两个作用”的途径和方法等方面论述如何发挥好“两个作用”加强基层党建工作，从而更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。

【关键词】战斗堡垒作用；先锋模范作用；凝聚党员；凝聚群众；凝聚社会

《党章》指出：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这是群众路线的深刻内涵。基层党组织是党全部工作的战斗力的基础，担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重要职责，党员是党组织联系群众的纽带。只有充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。

一、近年来加强基层党组织建设和党员队伍建设的主要做法

1、以群众满意为标准，加强组织建设

一是公推直选，配好领导班子。细化公推直选举措，开展届末考核，基层党组织届末述职并接受党员、群众代表民主测评，结果公示；换届人选做到“组织期望、党员选择、群众满意”三者一致。二是分类定级，抓好整改提高。全面排查基层党组织，对存在的突出问题和薄弱环节进行了认真梳理，进行分类定级，指导基层明确整改措施，培育典型、巩固先进，推动一般，整顿后进。三是督查评比，形成工作规范。完善量化考评机制，“七一”期间，分“一组两委”三条线对基层党组织进行年中督查；每年年底开展群众满意度调查，全面考评基层工作。

2、开展组团服务，完善联系服务群众的工作体系

深化组团式联系服务群众工作，落实普遍走访群众的工作要求。组建配强服务团队，把居民区块长和街道机关联络员作为牵头负责人，班子成员直接联系5户群众家庭。组建由社区民警、物业经理、党小组长、党员骨干等为主要力量的服务团队，充分挖掘整合资源，形成组团式服务的合力。服务团队信息公开，将块长的照片、手机号码及服务团队成员姓名在每个块区公开，便于及时响应居民提出的诉求。依托电子日志平台，块长每天走访居民，做到走访日期、走访人员、被访者基本信息、反映的诉求在线记录，在处理过程中采取块区—居民区—街道—区级四级联动机制，规范工作流程。

3、加强载体建设，丰富直接联系服务群众的途径

一是推进“弘扬四百精神，真情服务群众”主题实践活动。每年组织机关、居委会干部自年初起贯穿全年普遍走访居民家庭和社区单位，了解社情民意，听取意见建议。元旦春节期间走访居民17670户、企业132家、国有企事业单位19个、“两新”组织18个；召开居民、企业代表座谈会35场，1361人参加。进一步了解群众对旧区改造、市容环境、社区治安、文化建设等方面的社情民意，切实解决诉求。二是开展创先争优“岗位行动、志愿行动、家园行动、关爱行动”。在岗位行动中，发动党员细化岗位责任和标准，提高服务质量，提升单位形象。在志愿行动中，发动广大志愿者特别是党员志愿者创建文明社区，维护小区稳定。在家园行动中，发动党员以服务群众为重点，在建设文明和谐家园中发挥先锋模范作用。在关爱行动方面，进一步推进“困难群体关爱行动”，健全结对帮扶的长效机制。三是开展好楼组党建工作，促使党员就近发挥作用。在居民区939个楼组全部建立了党的活动小组，党员“亮身份、亮承诺”，覆盖率达100%；党员志愿者组成“前沿哨信息员”、“老娘舅调解员”、“红袖章巡逻员”、“啄木鸟巡访员”，维护好社区稳定；在在职党员方面，制定了“四个一”的活动载体，即结对一户群众、奉献一份爱心、兼任一项职务、做好一件实事。

二、新形势下“两个作用”的发挥面临的挑战

伴随经济和社会转型，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，面临新情况、新问题、新领域，需要我们进一步探索。

1、“两个作用”发挥面临的新情况

社会基础的变化。社会在发育，不在体制内的社会活动越来越多，自治性组织越来越多，思想越来越活跃，居民物质需求逐渐转变为利益诉求、情感期望。社区人群的变化。社区居民从户籍人口向实有人口拓展，实有人口既包括生活、工作在华阳的人，也包括“过境”人群；既有本市居民，又有外来人口和外籍人士等新上海人；年轻化、高学历、高技能的人才日益增多。社区情况的变化。社区日益成为各类人员的密集交汇地、各种矛盾的主要交织地和各项社会职能的主要承载者，也成为党必须密切联系群众、发挥作用的重要阵地。

2、“两个作用”发挥面临的新领域

群众自发性组织不断涌现。“两新”组织、活跃于基层的群众自发型组织、各类以群众为兴趣与共同爱好而发起的组织的出现，如何对这些组织加强领导，并因势利导地从中体察和解决好民生问题，了解群众的思想动向，对基层党组织提出了挑战。群众民主意识不断提高。服务群众、引领社会不能靠强制，不能用传统僵硬的方式去做群众工作，要创新服务方法，以人为本地开展群众工作。

3、“两个作用”发挥面临的新问题

组织凝聚力有待进一步增强。市场经济和社会转型的大背景对传统的人际关系造成一定的影响和冲击，弱化了人们之间的情感纽带和心理互动，也弱化了单位和成员之间的相互共生关系，也直接对党内关系造成一定的冲击，党组织和党员相互依存关系有待进一步增强。地位和功能的有待进一步提升。一些经济和社会组织，对基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用认识不足，党组织作用的发挥有待进一步提升。党员队伍构成的日益多样化。社会利益格局及所有制结构深刻变化，党员之间社会地位、经济收入的差距日益扩大，有私营企业主党员、有外资企业高级管理人员党员，有失业党员。严格坚持党员标准，保证党员充分发挥先锋模范作用，必须对不同的党员群体提出不同的具体要求。

三、进一步发挥“两个作用”的途径和方法

1、发挥“1+3”体制对基层党组织和党员队伍建设的领导作用

完善区域化党建的整体结构、运作机制，健全“1+3”领导体制。发挥党工委的领导核心作用，围绕辖区内的“三性”事务，组织动员基层党组织和党员，把方向、提要求、抓落实，注重在调查研究中提高决策水平、在推进制度建设中提高管理水平、在为民办实事中提高服务水平。发挥“一组两委”的引领作用，分领域指导，交任务、抓推进。行政组织党组加强对区政府职能部门派出机构的综合协调，促使基层党组织和党员切实提高行政管理效能和综合执法水平。综合党委发挥区域化党建优势，充分利用和整合社区内的各类资源，为“两新”组织、驻区单位党组织和党员服务单位发展、走进社区服务社会。居民区党委了解社情民意，反映党员和居民群众对社区各项工作的意见和建议，改进和加强基层党组织和党员队伍教育管理，发挥在居民区公共事务中的积极作用，做好服务居民群众的工作。各基层党（总）支部根据要求，抓好具体工作的落实，见行动，出实效，服务群众、化解矛盾、维护稳定。

2、抓基层党组织工作的有效性

（1）加强队伍建设。一是选好配强基层党组织书记，切实发挥党支部书记带头人作用。注重把有能力、视野开阔、群众信得过的优秀党员推选到支部书记岗位上来，培育基层党组织书记示范典型；建立党（总）支部书记后备干部队伍，设立书记助理、副书记岗位，使年轻干部进一步得到锻炼，逐步走上书记岗位；每年举办居民区党支部书记培训班，提升知识水平和业务能力。二是在每个居民区党组织设立一名党务干部，配合书记完成区域化工作格局下的社区党建任务，鼓励党组织书记、党务干部通过学习，取得专业的社会管理资格认证。三是充分发挥党员志愿者的作用。对党员志愿者的资料进行登记，并以特长为类别，根据党员在岗情况、分布和志愿等，建立完备的党员志愿者信息库；制定党员志愿者优秀标准，对优秀志愿者作为优秀共产党员进行培养并命名表彰；充分挖掘在职、离退休党员中有专业、特长的党员，在居民区中设立党员志愿者工作室或党员志愿者服务岗，协助居民区党组织解决居民在法律、教育、医疗、物业等方面的问题，满足多方面需求。

（2）创新组织设置。基层党支部建制和设置随着形势的发展应趋向于多元化、人性化、柔性化，以激发党员主体觉悟，增强党组织的创造热情和创新活力。在街道层面，以党员服务中心、文化活动中心、社区事务受理服务中心、综治工作中心为基础，按照工作内容设立党支部，将公务员、事业人员、聘用人员等不同编制的人员划分进一个党支部，发挥党支部的领导作用，引领工作开展；在居民区层面，在传统的以地缘为基础划分党支部的基础上，以业缘为导向，将退休后仍被返聘的党员划归一个党支部；探索以趣缘为导向，将有共同兴趣爱好、参加各类问题活动团队的党员设立团队党支部，发挥党员的带头作用。

（3）加强考核评议。建立可行的党组织考核激励制度，促使党组织不断自我分析和检查，扩大党员群众参与，开展工作评议。实行定期考核，并在考核的基础上分类指导。党支部目标考核用月度记实、半年考核、年度评议相结合。月度记实即每月居民区党组织填写《居民区社情民意簿》、其他党组织填写《党支部工作记实表》，每月开展自查，“一组两委”开展抽查。半年工作考核即在“七一”前夕，对基层党组织开展全面检查，检查方式为听取汇报、查看资料、召开党内外群众座谈会听取意见等，汇总情况，进行点评。年度评议即年末各基层党组织围绕党支部班子建设、党员教育与管理、发挥监督保证作用等内容，召开党员大会，向党员报告工作并接受评议，可邀请群众代表参加。

3、建设服务型党组织

（1）完善党员的关爱和激励机制。通过完善党内激励机制，增强党员的自律性，激发党员内在活力，唤起党员的内在动力。继承和发扬“凝聚力工程”的优良传统，帮助党员解决实际困难和问题，让他们感受到组织的关怀和温暖。通过对困难党员设立党员帮困基金、开展社会性捐助和进行“结对帮困”等，使困难党员的经济情况有所改善；通过对下岗、协保、失业的党员，联系有关部门、单位，帮助他们解决就业问题；通过对老党员的关心照顾，体现党组织的关怀与温暖，增强党组织的凝聚力；通过对年轻党员的教育培训，帮助他们增长本领，提高业务能力，增强党组织的向心力；通过表彰优秀党员，开展生动活泼的组织活动，强化党员的荣誉感，增强党组织的吸引力。

（2）探索新时期群众工作的新方法。民主的方法。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，组织群众开展“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四个民主建设；完善党务公开、政务公开、居务公开等各类公开办事制度；积极培育群众领袖和自治载体，开发社区公共空间，让不熟悉的人熟悉起来，让群众在知情、议事、决策、评议、监督中全程参与，促进人的全面发展。法治的方法。以区域化党建为引领，构建社区共治与居民区自治相结合的社区治理模式。开展社区法制宣传教育，完善社区大调解工作体系，探索法治社区的社会化参与机制；开展社区公共道德建设教育实践活动，组织社区道德模范、文明家庭、诚信商户等评选活动，践行公正、包容、责任、诚信的价值取向。科技的方法。拓展党组织联系服务群众的新空间，发挥社区管理联动分中心、手机报、短信、微博、微信等网络新媒介作用，与居民群众互动交流，收集居民诉求，提供服务信息。

（3）整合好服务群众的有效资源。要面对群众需求，提升服务的针对性和有效性，善于运用社会性力量，整合资源提供服务。进一步推进区域化党建向居民区延伸。进一步探索党（总）支部委员多元化的构成方式，把社区方方面面有影响力的党员吸纳到委员会中，提升居民区党组织的社会代表性。进一步加强与社区单位的党建联建。促进与社区单位的互联、互动、互补，联手推进环境、物业等社区民生实事项目，在促进居民就业、帮助困难群众、提供场地资源、提供专业服务等方面发挥社区单位的力量。进一步发挥社会组织的协同力量。积极培育民主自治载体，继续培育一批类似于“乐邻下午茶”、“芝麻开门博思堂”、“闲聚同乐园”、“乐陶陶老年活动工作站”等一批草根型的社会组织。

4、进一步加强党员先进性建设

（1）规范组织生活，加强教育管理。切实提高党员组织生活的质量，提高基层党组织工作有效性。组织生活采用“4+3+X”的模式开展，即4个规定性动作、3个指导性动作、X个自选性动作。规定动作包括形势任务教育、评选表彰先进、民主评议党员、开展工作评议，指导性动作包括开展党员承诺、开展学习讨论、建言献策活动，自选性动作包括党员责任区活动、为民服务活动、开展结对帮扶等，不同领域的基层党组织可以自行选择、作出安排。同时，制定保障措施，如考勤登记制、列席旁听制、责任落实制、讲评激励制，保证组织生活开展。

（2）注重创设条件，密切联系群众。创新活动方式。探索党员“1＋X”的活动模式，即党员组织关系由一个党组织主管，但可以参加和组织X个服务团队或组织活动。培养党员成为各类团队、各项活动的参与者、示范者、组织者。搭建活动平台。通过结对送温暖、党员责任区、社情民意网和参加自治组织等一些行之有效的形式，构建社区党员发挥作用的平台和工作体系，为群众解决生产生活中存在的实实在在的困难和问题．使党员在联系和服务群众中发挥先锋模范最用。

（3）建立健全机制，发挥八小时外党员作用。落实在职党员主动报到制度，建立“双向服务”、“双向反馈”等方法，居民区党组织要从党员实际出发，尊重党员的自主选择和意愿，根据在职党员的特点和特长，统筹协调活动安排，积极组织他们主要利用周末、节假日等业余时间参与社区各类公益活动、提供专业化服务，重在发挥党员的特长优势和在重要问题上的带头、带动作用，为他们开展服务创设更多的平台。对表现突出的党员，及时予以表扬表彰，发挥典型引领示范作用，努力形成长效机制。