关于长宁区“困难群体关爱行动”数据排摸情况分析报告

根据区委《关于2011—2012年深入开展创先争优活动的实施意见》要求，重点关注社会困难群体，在各级党组织和党员中广泛深入开展“困难群体关爱行动”，作为全区基层党组织和党员参与创先争优活动的重要载体，作为党群联动创先争优的重要载体，使创先争优活动成为“雪中送炭”的民生工程。在前期开展的困难群体摸底调查中，首先由以民政部门掌握的信息为主，会同司法、教育、残联、总工会等相关部门，提供条线困难群体的基本信息数据；再选取北新泾街道作为先行单位开展调查摸底试点，总结排摸方式和做法。至三月底前各街道、镇已全面完成数据核对、调查摸底工作，充分掌握困难家庭的基本情况，包括困难对象的数量、基本信息、结对帮扶情况。

一、困难群体基本情况

通过数据汇总得出，目前我区社区困难群体总数17765人、12672户。

其中：政策覆盖的七类群体共16535人、11566户，包括：1、城镇低保对象10431人（占覆盖总人数的63.08%）；2、民政特殊救济对象1235人（占总人数7.47%），其中重残无业人员1186人和社会孤老残幼、宽释人员、纠错人员、散居人员等传统救济对象49人（不包括农婚知青）；3、困难优抚对象96人(占覆盖人数的0.58%)，包括困难的定期抚恤对象、伤残人员和困难军烈属；4、困难老人3093人（占覆盖人数的18.71%）包括65岁以上无业未纳保老人和80岁以上独居老人；5、困难刑释解教人员152人(占覆盖人数的0.92%)；6、困难残疾人1218人(占覆盖人数的7.37%)，包括低收入残疾人、大重病残疾人和其他享受居家养护的困难残疾人；7、低收入大重病人员310人(占覆盖人数的1.87%)，其中低收入界定为低保标准的1.5倍。

另外还包括因病致贫、突发事件等支出型贫困人员等政策未覆盖的户籍人员，其中本区户籍困难群体达1182人，1062户；非本区户籍困难群体达48人，44户。通过各街镇、各条块了解掌握困难群体的具体情况，政策未覆盖群体主要有因患大重病、子女就学等突发性事件致贫家庭、患大重病的退休老人、收入略高于低保线支出型贫困家庭等等。

二、当前结对帮扶情况

根据帮扶情况汇总，目前现已结对帮扶4597人，3556户，覆盖率达28.1%。包括政策覆盖困难群体及本区和非本区政策未覆盖困难群体；未结对帮扶13168人，9116户。

（一）结对帮扶主要形式

针对困难对象的不同需求，各街镇已陆续开展了形式多样、内容有针对的帮扶措施：对基本生活有困难的家庭，通过实物和现金的补助形式帮助对象解决实际困难；对子女学业上有困难的家庭，通过与企业单位结对建立长期助学计划，使子女顺利完成学业；对精神慰藉有需求的困难独居老人、困难优抚对象等，通过建立长期的走访、上门关心、关爱服务等机制，使其精神方面的需求得到满足和愉悦；对困难的刑释解教人员，通过提供心理咨询辅导、就业指导等，帮助其融入社会，发挥积极作用；对于就业年龄段的困难对象，发挥组织资源，给予岗位培训，使其掌握一定的工作技能，增加就业机会，提高就业能力。

（二）当前工作开展情况

在全面开展实施结对帮扶的阶段中，街镇负责资源调配和督促检查，居委会具体安排结对对象，针对具体情况进行调整和补充。据各街镇、居委会上报的计划结对帮扶中建议重点结对1400人，1038户（占需结对总户数的11.39%）；建议先行结对5692人，4001户（占需结对总户数的43.89%）；建议一般结对6076人，4077户。（占需结对总户数的44.72%）

其中重点结对群体包括因病致贫家庭、突发事件等支出型贫困家庭、已享受各项救助政策但仍属特困家庭等。先行结对群体包括政策边缘困难家庭、已享受各项救助政策生活仍较困难家庭等。

三、相关工作建议

为落实好下阶段各街镇全面实施的帮扶工作，初步提出以下三点建议：

一、建立长效机制。关爱行动中相关单位部门要明确职责分工，互相沟通协调；优化完善条块联动、上下联动、分级处置、分类协调的工作机制；各级党组织、企业、社会组织和结对的困难家庭以常态化形式开展帮扶活动，形成稳定长效机制。在落实好政策性帮扶措施同时，推动困难群体的结对帮扶和政策性帮扶有机结合。注重把有效做法制度化、成功经验长效化，建立健全结对帮扶长效机制。

二、创新帮扶措施。各街道、镇、各相关单位在开展关爱行动中，结合困难对象和自身资源的实际情况，发挥主观能动性，广泛发动社区力量、统筹资源，以各级基层党组织、党员为主，带动区内和区域各类企业、社会组织、工青妇等群团组织共同参与，进一步丰富、创新帮扶的形式和帮扶的内容，注重因地制宜、因时制宜，探索基层党组织工作方式的创新和活动途径的拓展，形成结对帮扶长效机制，确保困难群众得实惠。例如：对于刚回归社会的刑释解教人员为维持其基本生活可享受一段时间临时补助，再通过提供心理疏导、就业指导等，帮助其再就业而尽快融入社会。

三、开展梯度结对。各街镇根据困难对象的各类需求，着手研究制定不同形式和内容的帮扶方案，明确帮扶任务，落实帮扶措施，按照要求做好各项结对帮扶工作。在实施帮扶过程中，注重点面结合，做好一般帮扶与重点帮扶相结合。应聚焦于需要重点结对的1038户困难群体，大部分是政策未覆盖、因特殊原因导致特别困难的对象；其次是建议先行结对的4001户困难群体（计5698人）；针对重点和先行结对对象的困难程度实施梯度性、有层次的结对帮扶，比如可发动社区重点单位与需重点结对的困难对象开展结对帮扶。而建议一般结对4077户困难占需结对帮扶总数的44.72%。主要是针对现行政策已覆盖，目前不予考虑结对的群体，对这类对象标准的界定和划分需进一步商定。