坚持以人为本执政为民 不断提高党的群众工作能力
开展调研的主要情况
根据区委要求和区委组织部部署，3月份以来，北新泾街道党工委及时启动调研工作，明确调研人员，细化调研分工，成立了街道调研工作领导小组，认真学习区委“关于深化‘凝聚力工程’建设，提高新形势下党的群众工作能力”的调研工作方案，围绕近期工作提示逐项抓好落实。一是深入一线，认真调研。由主要领导带队的调研工作小组深入各居民区，通过召开座谈会、问卷调查、走访等形式，以“四个注重”为重点，全面了解基层党建工作情况和各方面的反映和建议。先后召开机关、事业单位以及“两新”党组织负责人、居民区党支部成员和小区党员群众代表、离退休老同志等座谈会8个，面向社区、“两新”组织、机关、社区单位等党员群众发放调查问卷227份、访谈 人，较好地掌握了第一手信息。二是学习取经，拓宽视野。调研过程中，注重“走出去”学习借鉴外区党建工作经验，组织调研小组成员和居民区党组织书记到徐汇区田林街道、杨浦区殷行街道学习取经，认真学习他们在居民区、“两新”组织党建工作以及做好群众工作的做法和经验。同时，还采取“请进来”的方法，邀请区党建工作“金奖”单位、天山街道天山三村居民区的党总支书记张雅玉同志传授居民区工作的方法和技巧。三是注重排摸，及时整改。调研过程中能够围绕凝聚力工程建设、开展群众工作的能力、解决群众反映强烈的急难愁盼等问题，做到边调研，边排摸，边整改。共梳理各类问题五大类40余条。针对这些问题，班子成员专门进行了讨论、分析，一些问题已经得到高度重视。比如：为进一步增强街道干部联系居民区的工作力度，党工委及时调整了机关联络员队伍，明确星期四为每周下基层工作日。为做好三个群体性矛盾的化解工作，在职能科室、联络员联手工作的基础上，又专门成立了由街道领导和干部参与的专项工作小组。对调研中群众要求在老公房安装楼梯扶手的问题，街道也已经在新泾三村开展听证和试点。
调研报告的主要内容
在区委的正确领导下，“凝聚力工程”建设已在我区开展了２０年。２０年来，我们根据区委的总体部署，结合本社区（街道）具体实际，紧紧围绕社区建设发展的中心任务与目标，坚持以人为本、执政为民，坚持开拓创新、与时俱进，坚持以群众满意为根本标准，深入扎实地开展了“凝聚力工程”建设，各级党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的能力得到不断提高。
一、主要做法与成效
北新泾街道的前身是具有７００多年历史的古镇，位于长宁区的西北部，是社会最普通百姓的聚居区域。因此，具有“四多”的特点：一是生活困难家庭（人员）多，二是老年人多，三是残疾人多，四是下岗失业人员多。这些特点归结成一句话就是：需要党和政府关爱帮扶的困难群众多。开展“凝聚力工程”建设以来，党工委始终根据本街道辖区广大居民群众物质文化生活需求的具体情况，以华阳街道等先进单位为榜样，坚持“不求形同，但求神似”，组织各级党组织和广大党员、干部、志愿者和社区单位，整合利用各类资源，真心真情为民排忧解难，真抓实干，提高群众精神文化生活质量，让广大群众共享改革发展成果。
1、服务载体凝聚。为了与时俱进、扎实有效地深化拓展“凝聚力工程”建设，提升群众工作水平，我们还不断创新建立各类新的服务载体和平台。比如，在社会管理创新综合试点中，围绕北新泾社区创建环境优美的健康家园、互帮互助的爱心家园、安居乐业的平安家园、凝心聚力的人文家园、文明祥和的温馨家园、科学发展的活力家园的总目标，从2011年7月起，在新泾五村居民区首先开展了成立“家园发展促进会”的试点工作，并于同年10月底在各居民区全部成立了“家园发展促进会”，从而搭建了新的服务载体平台。“家园发展促进会”是由参与或热心居民区家园发展的单位和个人自愿组成的非营利性社会团体。单位会员是区域内外联建共建单位和社会组织，个人会员主要是参与或热心社区工作的党员、志愿者、小区居民。“家园发展促进会”具有四大主要功能，即加强小区日常管理、开展志愿为民服务、丰富居民文化教育、关注民生热点信息。为了实现这四大功能，设有10个活动小组，即居民事务自治组、物业管理工作组、楼组建设指导组、医疗保健服务组、法律服务组、困难群体关爱组、居民讲课组、团队活动指导组、宣传报道组、民情民意收集组，每个活动小组由8—10人组成。“家园发展促进会”的日常运作实行专业化分类管理，自主运作，对居民群众实行组团式志愿联系服务。从“家园发展促进会”成立两年多来的实践以及它不断演绎出来的生动感人故事看，主要取得了三个方面的成效：第一是实现了“五个结合”，即与深化拓展“凝聚力工程”相结合，与深化拓展楼组党建相结合，与深化拓展组团式联系服务群众工作相结合，与深化拓展“困难群体关爱行动”相结合，与扎实推进党务公开相结合。第二是实现了“两个促进”，即促进了社区基层民主管理、议事、决策和监督的新发展，促进了社区居民群众自我教育、自我管理、自我服务的新提升。第三是发挥了“四大作用”、显示“四个性”，即发挥了党组织的引领作用，把握了方向性；发挥了党员的表率作用，凸显了先进性；发挥了各类能人的骨干作用，提高了为民服务的针对性；发挥了“家园发展促进会”的团队凝聚作用，通过不断吸引居民中各类能人、在职党员、志愿者加入其中，增强了小区建设管理服务监督的民主性。居民群众的主人翁意识、家园意识、公益意识、奉献意识得到显著增强，文明素质得到进一步提升。我们搭建“家园发展促进会”平台，以党内民主引领基层民主建设的做法，得到了市、区有关部门的充分肯定。由区委主办的《长宁党建探索》创刊号（2013年第一期），刊登了《北新泾“家园发展促进会”：党内民主引领居民自治的先行者》一文，此文于最近被中央党校录入基层党建案例，并在党建理论网上全文刊登。《长宁党建探索》（2013年第二期）又刊登了《创新载体放手发动群众做群众自己的工作——北新泾街道家园发展促进会的实践与思考》一文。又比如，为了更有效地为居民和“两新”组织员工提供专业化、及时性的服务，我们整合社区单位和社区专业人才资源，先后建立了医疗保健服务团队、法律咨询援助服务团队、助残助老助学服务团队、“六个便利联盟”、10个党员志愿者工作室以及一支300多人义工队伍，营造了“一方有难，八方支援”的良好环境和氛围，使广大社区群众得到了来自社会各方的更多的关心帮助和贴心服务。
2、扶贫帮困凝聚。针对各类困难群体多的特点，我们始终把扶贫帮困作为开展“凝聚力工程”建设的重要内容，尤其是开展“困难群体关爱行动”以来，做到：凡是政府政策能够覆盖的，一个也不遗漏；凡是家庭有突发困难的，及时提供帮助；凡是家庭有特殊困难的，予以鼎力帮助。比如，通过对低保家庭的经常性、制度化排摸，坚持做到了政府帮扶救助政策的全覆盖、不遗漏，未出现过因工作疏漏而造成的重大矛盾纠纷及上访集访事件。除了运用政府政策帮扶救助外，还对这些困难家庭（人员）采取叠加式帮扶，即再安排社区联建共建单位或“凝聚力工程”学会分会会员单位与他们结对帮困。又比如，居民家中若因火灾、断水断电、家庭主要成员突然离世等突发情况而陷入生活困境的，我们就在经济上、生活上给予及时而必要的帮助，以使他们渡过难关。再比如，对于家庭成员因患大病重病花去大量医药费而导致家庭贫困的、因家庭贫困而无力交付孩子学费的、因无子女或子女不在身边且年老体弱等等特殊情况的群众，我们就分类进行帮：对因病致贫的为他们争取政府政策帮助；对困难家庭学生，组织党员、离退休干部、联建共建单位进行结对帮扶；对于生活无人照料的独居老人，组织党员、关爱员、楼组长、志愿者予以生活上、精神上的关心关怀和照顾。通过组合式、多层次、多渠道的扶贫帮困，使广大困难群体深切感受到了党和政府以及社会各界的关怀与温暖，增强了对党的向心力和对美好生活的向往。
3、精神文化凝聚。我们意识到，从社区环境的硬件条件设施上说，比不上兄弟街道，但这并不意味着我们的“凝聚力工程”建设只能停留在扶贫帮困、“雪中送炭”的层面上。因此，在坚持扶贫帮困的同时，我们注重挖掘北新泾古镇深厚的文化底蕴，注重提升群众性的精神文化生活品味，来凝聚党员、群众和社会。一是注重目标凝聚和精神凝聚。在区委领导的关心指导下，从２００５年起，我们先后经历了“一年有起色，三年能变样”和“共建共享再三年”的发展阶段，在此基础上确定了“十二五”期间“打造宜居社区，共建和谐家园”的发展目标，与此同时，形成并发扬了以“忠于职守、不辱使命，艰苦创业、服务群众”为内容的北新泾精神。在发展目标和北新泾精神的鼓舞下，极大地凝聚了广大党员、干部、群众智慧和力量，使社区各项事业发展有了强大的动力和保障，取得了爬坡、赶路、提升、超越的一个个胜利。二是引进高雅艺术，提升群众文化品味。从２０００年起，我们与多家知名媒体杂志联手，有计划地开展高雅艺术进社区活动，邀请上海民族乐团、上海音乐学院、上海越剧院、上海人民滑稽剧团等多家单位的著名艺术家到社区举办演出和讲座，让社区居民群众和文艺爱好者在家门口享受到了高雅艺术的熏陶，提升了自身文明素质。在此基础上，广泛组织发动，成功举办了两届“家园之歌”原创歌曲文化汇演，使居民中的广大文艺爱好者实现了从听众到演员的转变。三是组建群众性文化团队，开展群众喜闻乐见的文化体育娱乐活动，丰富社区居民精神文化生活。通过各类文化团队活动凝聚群众，宣传社会主义核心价值观，提升居民文明素质，增加邻里和睦相处、互相关心帮助等和谐因素。目前，本街道共有各类文化团队89支，成员1572名，涉及音乐、舞蹈、唱歌、戏曲、拳操、书法、绘画、摄影、编织、茶艺、棋类等多个门类，吸引了社区内外大批能人和群众参加。参加团队活动的居民，已成为我们组建各类志愿者队伍的基本骨干。
４、实事项目凝聚。为了给广大居民群众创造更好的社区生活环境，多年来，我们从“群众利益无小事”的理念出发，坚持把关注保障民生、努力解决群众“三最”问题摆上深化拓展“凝聚力工程”建设的突出位置，根据群众期盼，组织力量、投入资金，每年都要安排并完成一批“民心工程”实事项目，用为民排忧解难的实际行动与成效凝聚人心。经过不懈努力，特别是抓住了迎办“世博”、创建全国文明城区的历史机遇，目前辖区内的旧小区综合改造已基本完成；市容环境面貌已焕然一新；党员服务中心、老年人日托服务中心、老年人就餐点、社区医疗服务点、社区少儿教育培训站（点）、残障人员教育活动中心等一大批为民服务场所和设施的建立与完善，较好地服务了各类人群；在兆益科技园辟建“两新”企业员工休闲健身点，在各小区安装休闲椅、晾衣架，为困难家庭更换燃气灶具，组织机关、联建共建单位的大学生给困难家庭学生辅导功课等等，受到居民群众的普遍欢迎和赞扬。由于“民心工程”实事项目的不断推进和实际成果的不断积累，使工作生活在北新泾社区的广大群众，深切感受到了社区各项事业进步发展带来的可喜变化与实实在在的实惠。
坚持和深化凝聚力工程建设，党组织在群众中的凝聚力、号召力和威信得到显著提高。其集中体现在：在迎办“世博”及创建全国文明城区（包括复检）的各次文明指数测评中，本街道取得了未失一分的好成绩，反映了广大社区居民群众积极参与、支持的主动性显著增强。在动拆迁居民中，把房子重新买在北新泾的为数不少，不愿迁移户口而甘愿“人户分离”的则更多，究其原因，他们说：“这里的干部对我们很关心”，朴实的话语，是对我们工作最好的褒扬。社区中一些孤寡老人的子女想把父母接去赡养，但老人不肯，理由是：“居委会和邻居对我很好，我不觉得孤独和生活上的不方便”，老人的执着，映衬了北新泾社区大家庭的浓浓亲情与温暖。那些从小就受到社区关心和资助的困难家庭学生，大学毕业后主动参加社区公益活动，用实际行动回报社会，体现了“凝聚力工程”所蕴含的弘扬中华民族传统美德、培养塑造人们社会责任感和高尚情操的文化精髓。
总结我们深化拓展“凝聚力工程”建设、深入细致地做群众的实践，我们的主要体会有两条：
第一，要把坚持党的全心全意为人民服务根本宗旨，体现在“以人为本、执政为民”的具体实践中。在开展“凝聚力工程”建设的实践中，我们根据居民结构特点，始终把关注保障民生作为重中之重的工作来抓，教育带领各级干部牢固确立宗旨意识和“群众利益无小事”的理念，怀着对人民群众深厚的感情，真情实意地为民办实事做好事；经常深入基层了解民生需求，倾听群众呼声，以“民有所呼，我有所应；民有所难，我有所帮”的态度，及时回应民众呼声，有效排解民众困难；积极维护最广大居民群众的利益，用艰苦创业的精神、实干争优的作风、实实在在的工作业绩，体现执政为民的根本要求。
在本次调研中，我们设计下发了《对本街道开展“凝聚力工程”建设成效的评价》表，内容有帮扶群众、服务群众、实事工程、文化生活、机关作风五个大项和19个小项。有42名居委干部、81名退休党员、42名退休群众、42名生活困难群众和20名机关干部参加了此次问卷调查。经统计，平均满意率为87.8%。其中有9个小项的满意率超过90%，有4个小项的满意率在88%以上—90%之间，满意率最高的小项达95.1%。上述数据说明，广大党员、干部、群众对我们开展“凝聚力工程”建设成效的总体评价是客观的、较满意的。
第二，要以群众的需求、期盼为导向，以群众满意为目标，坚持一切从实际出发，与时俱进，求真务实，创新群众工作的方法途径和载体。一是广泛整合利用社会各方资源。为了整合更多资源为社区群众服务，我们坚持与区机关部门、辖区内外的企事业单位和“两新”组织单位深入开展“双结对”联建共建活动，其中与区财政局、区总工会、区市政工程管理署等区机关部门党组织开展“双结对”联建共建活动已近20年。本街道与地铁二号线施工、运营单位“双结对”联建共建的经验，于2005年在市委有关会议上作了交流发言，受到市委领导充分肯定，《人民日报》等媒体也相继以较大篇幅作了报道。目前，与本街道及下属各居民区开展“双结对”联建共建活动的单位已有60多家，这些单位与社区350多户生活困难家庭结成了帮困对子。同时，积极开展市、区两党代表、人大代表进社区工作，代表在每人与困难群众结对的基础上，还积极发挥各自的资源优势，为社区和困难群众排忧解难。二是机关干部带头与社区困难家庭结对。我们把机关干部编成2人一组，每组结对2户困难家庭。此项活动已坚持了10多年。在创先争优活动中，处级领导干部又增加了与社区困难家庭结对户数（每人结对3—5户）。逢年过节，大家自己出资带上慰问品和慰问金进行上门慰问。平时，如果结对户有特殊情况，机关干部就会主动伸出援助之手帮助排忧解难，涌现了很多感人故事。尽管机关老同志一批批退休，但与社区困难家庭结对帮困的传统从未丢失过，新同志们接过“接力棒”后续写着真心真情关爱困难群众的新篇章。现在，除了机关干部与困难家庭结对帮困外，我们又采取了三项新措施：①扩大帮者队伍。从原先的机关公务员参加帮困，扩大到机关事业干部和团员青年一起参与；②丰富帮助形式。在原有主要给予困难家庭经济上资助之外，进一步关心困难家庭孩子的健康成长，成立“爱心家教团”，组织机关青年人当好困难家庭孩子的家教，为这些孩子的学习和心理成长提供辅导和帮助（目前已对4名困难家庭孩子提供帮助）；③组团关心弱势群体。以党小组为单位，由党员出资每年2次对社区阳光之家、阳光心园的残障人士、敬老院和托老所的老人以及帮教对象进行关心和慰问。三是不断创新工作载体方法满足党员和群众需求。比如，在“两新”组织中开展的“常回家看看”活动和建立的“候鸟工作室”等，受到流动党员们的欢迎；组织生活“三三制”模式，增强了“两新”组织党员的主体意识和参与意识，提高了党内组织生活吸引力和质量，受到区委组织部、市委组织部的充分肯定，《组织人事报》等媒体都作了报导，也得到了中组部的关注和肯定。在“两新”组织中组建100人的民兵连也是我们的首创，民兵连的组建，对于进一步凝聚“两新”组织员工，增强他们的国防意识和社会责任感，起到了积极作用。又比如，我们在居民区创建“家园发展促进会”，着力构建以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区管理格局，从而实现了三个转变：①变管理为治理，通过大力提倡互助精神和公益文化，实现了从“政府包揽”向“助民干事”转变；②变一元为多元，使治理主体从单一居委会管理到四位一体联动之后，再向多层次多路径的新的动员参与体系转化，从而建立起社区成员之间现实利益的协调、合作、共享机制，形成了社区治理力量的多元化格局。③变封闭为开放, 使居民区内部的封闭式自我管理服务，向引入社会资源共同参与转变，通过社会化、专业化和项目化运作，使“家园发展促进会”成为凝聚社会各界资源、智慧和力量的基层民主建设的新载体。
创新的目的在于凝聚，凝聚的目的在于密切党群关系、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定。今后，我们将继续以深化拓展“凝聚力工程”建设为抓手，不断提升党的群众工作能力与水平。
二、存在的问题与不足
通过召开座谈会、个别访谈、发放问卷调查表、下基层调研以及回顾总结，我们感到还存在着下列三方面的问题与不足：
一是居民区和“两新”组织在党建联动、相互结合上做得还不够。在工作渗透、资源共享等方面还有待加强。
二是对群众反映的“急难愁盼”的问题，如在市容管理、小区环境整治、物业管理、小区技防设施的安装与管理、为老服务设施等方面存在的不足与问题，有的未引起应有的重视，有的未及时加以解决，有的未积极创造条件加以解决。
三是精心培育和积极宣传先进典型还不够，精细化、精品化打造党建和群众工作品牌的意识还不强。机关干部主动、经常地深入基层一线了解真实情况、分析解决问题、指导协调工作还有待于进一步加强。
三、主要对策措施
1、加强居民区和两新组织党建工作经验的交流、互动，推进党组织活动的经常化、规范化，进一步聚焦特色项目，打造新的亮点。通过家园发展促进会和两新组织党员志愿者工作室的联动发展，加强社区和企业的文化建设，并注重常态长效，进一步增强党建工作的有效性。充分利用党建平台，整合资源，依托居民区党组织，不断丰富楼宇服务项目，进一步提升楼宇便利服务内涵。积极发动社区单位和两新组织等力量共同助推关爱行动，拓展“两新”组织关爱行动向社区延伸，动员白领大学生与社区困难家庭学生结对助学，企业为社区孤老助洁服务，力求帮困多样化。
2、强化机关联络员队伍建设，完善联络员下基层工作制度。近期，我们根据街道中心工作、重点工作要求，已对机关联络员队伍作了调整，同时对党政班子成员进行了明确分工（每人至少联系1—2个居民区）。在此基础上，规定每个机关联络员除每周一晨会后去居委会外，机关干部原则上每周四（无会日）深入居委会了解情况、帮助协调解决问题。
3、在调研听取意见的基础上，结合社区代表大会上代表们提出的问题，全面认真梳理基层群众“急难愁盼”问题，然后按问题类别分解到科室（部门），明确责任人和解决问题的时间节点。并做好跟踪督查工作。
4、进一步加强对先进典型的培育和宣传，采取走出去学习外区先进街道新鲜经验、请专家学者来街道指导帮助我们进一步总结提炼“家园发展促进会”、“困难群体关爱行动”、“三三制”组织生活模式等党建和群众工作特色品牌，以更好地精细化做实品牌、精品化提升品牌亮点。加强对机关干部，尤其是机关年轻干部的思想教育，培养他们牢固树立宗旨意识、公仆意识、责任意识，提高他们与基层干部群众沟通协调能力和分析解决复杂问题的能力。