浅谈城市化进程中如何发挥居住地在职党员的作用
2013年是长宁区“凝聚力工程”建设20周年。党的十八大报告指出，要在新形势下提高群众工作的能力，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，完善党员干部直接联系群众的制度，走“为民务实清廉”的党的群众路线[1]。新形势下，如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用，着力解决基层党组织建设中的突出问题，实现以“创先争优”为动力加强基层组织建设不仅是巩固党的群众基础的重要内容，也是现代城市社区需要着力思考和解决的问题。随着我国改革开放的深入，计划经济向社会主义市场经济的转轨，传统封闭式社会向现代开放型社会的转型，给城市居民生活带来了两大根本性的变化：一是原来由企事业单位承担的社会职能逐渐从企事业单位中分离出来，职工也经历了由“单位人”到“社区人”的转变；二是大城市的建设，不仅意味着完善的配套生活设施，还意味着大量的人口集聚，也日益突出了与居民生活息息相关的“社区”、“社区生活”，居民对社区的建设和管理的要求也越来越高[2]。伴随着城市化进程的不断加快，城市规模不断扩大，社区总量也相应增加，而社区作为城市建设的基础，既是党的最基层组织，也是政府管理和社会服务的重要支撑。
党的十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出，增强党员队伍生机活力，是抓基层、打基础、夯实党的执政基础的重要环节，强调要鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用的机制[3]。基层党组织充分发挥居住地在职党员的作用对深入推进党的基层组织建设具有重要的现实意义。既是党员先锋模范作用的生动展现，也是深入推进社区党建工作的迫切需要；既是党员深入基层、了解社区状况，提升党性修养的重要途径，也是新形势下考验党员品质的重要契机。对居民区而言，在职党员作为社会的中流砥柱，理应发挥联络社区（小社会）与社会（大社会）、群众与组织的桥梁和纽带的作用，若能充分整合他们的优势资源，就能更好地促进城市化过程中突出难题的解决。
新泾镇为进一步贯彻落实中央关于加强基层组织建设的工作要求，发挥居住地在职党员在基层党组织建设中率先垂范的作用，密切党和人民群众的血肉联系。调研课题组实地考察了以北虹、双流等居民区为代表的在职党员参与社区工作的情况，认真听取党员、群众的意见、建议，积极探索建立一套适合居住地在职党员参与社区建设的规范化、常态化、长效化的机制。
一、居住地在职党员工作的现状
本次调研采取座谈会、实地考察、问卷调查和个别访谈等形式，多渠道、多角度地了解居住地在职党员参与社区建设的现状。
1、居住地在职党员的基本情况
新泾镇位于长宁区最西部，是区内唯一的镇级建制单位。全镇辖域11.89平方公里，约占整个长宁区的三分之一，下设33个居委会，现有常住人口14.1万人，其中户籍人口8.7万人，共有居住地在职党员4521名，其中主动到社区报到的2710名，占总人数的59.94%，其中志愿参与社区建设的为1586名，占总人数的35.08%，具体情况如下（图一）：
注：数字1-33分别代表的居民区名称：
1、刘一 2、刘二 3、刘三 4、刘四 5、淞二 6、淞三 7、淞四8、淞五 9、绿一 10、绿五 11、绿八 12、绿十一 13、绿十二 14、北虹 15、定威 16、福泉 17、虹康 18、虹九 19、平塘 20、华松 21、淮阴 22、曙光 23、林泉 24、屈家桥 25、双流 26、新渔东路 27、南洋新都 28、程桥 29、中泾30、新泾 31、怡景苑 32、天山星城 33、新泾北苑
此外，对33个居民区的在职党员年龄、学历和行业分布进行了统计，情况如下：在4521名在职党员中，40岁以下的占总人数的29.71%；具有大专及以上学历的占社区党员总数的65.31%；在国有企事业单位、机关单位工作的占在职党员总人数的74.85%。
2、居住地在职党员工作的主要做法
2006年以来，我镇各居民区均建立了在职党员联络站，联络站以教育、引导居住地在职党员积极参与本地区的公益事业和文明建设活动，充分发挥在职党员在社区建设、管理中的先锋模范作用为宗旨。近年来，各居民区党组织在实践中又有所创新，通过开展“楼组党建”、“创先争优”、“组团式服务”等教育实践活动，发动广大在职党员“亮党员身份、为群众服务”，涌现了一批先进事迹，主要做法如下：
一是“组团大走访”深度挖掘有识之士，助力社区民生事业，突显在职党员联系服务群众的先进性。在近年来开展的组团式联系服务群众工作中，居民区党组织运用节日慰问法、错时走访法、间接沟通法，通过与在职党员及其家属“聊家常、交朋友”，摸清底数、熟悉情况，掌握其专业、特长并注重积累其潜在的职业资源，组织各类服务群众的实践活动。社区便民服务中，他们是法律咨询、医疗咨询、金融咨询、理发服务、电器修理等方面的表率；道德讲堂、居民文化素养学堂、名医讲堂里，他们是弘扬中华传统美德、宣传文明礼仪和科普知识的楷模；关爱困难群体行动、蓝天下的至爱等公益活动中，他们是主动伸出援手，给予困难群体经济援助和精神慰藉的先锋。
二是“凝聚力工程”建设广纳社区有志之士，助力基层组织建设，突显在职党员的社会责任感。各居民区党组织进一步扩大“凝聚力工程”分会“三生有幸”的机制优势，做到生日有关怀、生病有慰问、遇事有关心，与社区在册党员一般同等对待在职党员，并形成长效机制。许多在职党员回到社区后，依旧能感受到组织归属感，这大大激发了在职党员投身社区建设的热情和社会责任感，自觉将“8小时党员”延伸为“24小时党员”，积极参与到社区工作中。他们积极响应党组织的号召，主动争当文明城区创建中清洁家园的志愿者，每逢文明迎检，都能在街头巷尾看到他们辛勤工作的身影；主动争当居民区党组织、居委会换届工作中的协同者，每逢社区里举行换届选举，都能在现场看到他们奔走忙碌的身影；主动争当社区治安工作中的参与者，每逢周末的治安巡逻，都能看到他们认真执勤的身影。
三是“居民自治平台”大力汇聚有贤之士，助力社会管理创新，突显在职党员的先锋模范作用。随着城市化的推进，新泾镇的居民自治工作也渐显雏形，目前已经形成了两类居民自治工作平台。一类是以北虹居民区的邻居课堂、双流居民区的文化素养学堂、天山星城亭文化联盟为代表的多项功能型自治平台，另一个是以淮阴居民区的大众论坛、刘四居民区的环保工场、淞二居民区的常青学苑为代表的专项功能型自治平台。居民区党组织通过搭建这些居民自治平台，广泛动员、汇聚在职党员中的贤能之士，为社会管理创新助力。如在职党员担任业委会主任、楼组长、社区议事会主要成员，为解决停车困难、绿化管理等小区建设问题出谋划策，全心全意为广大业主服务；在职党员担任孤老、困难学生、大重病人员的志愿者、联系人，为帮助困难群体、团结邻里无私奉献，善心善意为困难群体服务；在职党员担任社区小课堂上的客座教师，为传授专业知识、技能倾囊相授，真心真意为居民群众服务。
二、居住地在职党员工作存在的问题和原因
综合新泾镇33个居民区的在职党员人数、年龄、学历及职业分布等情况，主要有以下两个特点：一是在职党员文化程度高、行业分布广，且在国有企事业、机关单位的占大多数，客观上看他们是有着较强的沟通、协作能力，并具备一定专业素养的群体。二是在职党员到社区报到率较高，但实际参与社区活动率较低，从主观上看大部分在职党员的社区参与意识和参与热情还有待提高。
上述情况，与《党章》对党员义务的要求不甚相符。党的十八大修订的新《党章》规定：党员有带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗的义务，理应在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。也就是说，党员无论何种身份、何种领域都应发挥党员先进性和带头模范作用。
反观居民区的组织工作，各居民区党组织投入大量的时间和精力用于凝聚、服务在职党员，也涌现了北虹、双流居民区等先进，但从全镇33个居民区的调查结果看，居住地在职党员在社区发挥作用的情况不甚理想，分析其原因，主要有以下两个方面：
（一）主观原因
1、首先是职业制约、精力不够。从调查和统计情况得知，55岁以下的中青年在职员工居多，年轻党员也占一定比例，他们的事业刚起步，还有相当一部分在单位担任重要职务。此外，对中青年党员而言，家中上有父母要赡养尽孝，下有儿女要抚养尽责，是家庭的中流砥柱。从以人为本的角度出发，党员也是一般的社会个体，相比退休党员，其可自由支配的时间和精力是有限的，因而部分在职党员有参与社区建设的热情，但没有参与的时间和精力，因而出现主动到社区报到的在职党员数量多，实际参与率低的情况。在《关于新泾镇在职党员参与社区建设情况》的调查问卷中，对于“您没有持续参与社区活动的主要原因”一题，80%的受访者都选择了“时间不够”，可见主观上的热情受到了客观条件的限制。
2、其次是认识制约，自觉不够。部分在职党员对社区工作的认识不足，认为社区工作只是处理些琐碎事务，没有把参与社区建设当作践行全心全意为人民服务、密切党和群众的血肉关系的重要内容。有些社区群众还反映，个别在职党员不仅没有在文明城区创建、志愿者服务等活动中作表率，甚至还有不缴纳物业费、停车费的行为，在社区群众当中造成影响较差，有些群众因而对党员的先进性和模范作用产生质疑，一定程度上对巩固党的执政地位产生了负作用。
（二）客观原因
1、首先是制度制约，规范不够。目前，仅有《党章》对党员发挥作用的范围做了宏观上的规定，而从各地方的贯彻落实和执行情况来看，以文件形式对在职党员如何发挥作用做规定的只在少数。如上海世博会期间，曾建立过在职党员“双报到”制度。然该制度执行至今，坚持不懈的只在少数，许多社区党组织反映在职党员“只报到不活动”，更有甚者不愿主动亮出党员的身份，成了“隐形党员”。制度的缺失反映出该项工作的规范性有待提高，这客观上制约着这项工作的推进与发展。
2、其次是舆论制约，宣传不够
近年来，基层党建网、两新党建网等网络的出现以及上海发布等官方微博、微信纷纷建立，加上原有的报纸、电视等传统新闻媒体，当今社会对社区党建工作的关注程度与日俱增，党建宣传呈现出全方位、多角度乃至深度报道的态势，如党员志愿者关心邻居的独居老人、参与社区便民服务、担当楼组长为楼组党建做贡献等案例屡屡见诸各类新闻媒体，而这些党员中大部分是退休的社区党员，类似于坚持十年为敬老院老人及社区孤老免费理发的在职党员陶鹏飞的典型仍十分鲜有。居住地在职党员缺少社会舆论的关注，无形中也削弱了他们为社区服务、参与社区建设的外在驱动力。
三、推进居住地在职党员工作的对策与建议
调研课题组通过多次深入的调查、走访、座谈等形式，在对下属33个居民区的当前现状把握、具体情况了解的基础上研究制定出相应的对策和建议，主要有以下几点：
1、加强宣传力度，提高在职党员为人民服务的宗旨意识
正如前文所述，部分在职党员的社区参与意识较为淡薄，主要原因是对社区工作缺乏应有的了解和认同。为了使在职党员提高认识，各级党组织应有针对性地通过各种途径，分层次、多渠道地对在职党员进行社区事务的宣传，其次还应加强与新闻媒体的宣传配合，使得在职党员关心社区事务、了解社区动态，增强对社区的认同感和归属感，明确自己作为党员对社区建设的责任和义务，进而提高社区事务参与的主动性和自觉性。
2、加强组织建设，探索在职党员分类管理的途径
由于在职党员总人数较多，并且呈现出年龄、行业等方面分布上的差异，因而也常常发生组织工作上的难题，如何在夯实原有社区在职党员联络站的基础上，对在职党员进行有效管理成为了社区党建的又一项重要内容。如双流居民区就在职党员建立了“双流宝库”，并对他们的行业、特长进行分类，他们有的为社区事务出谋划策，提供法律咨询和专业意见；有的担任业委会主任，亲自挂帅为业主服务；有的积极参与便民服务活动。
从行业分布的数据统计中可以看出，机关、企事业单位的党员占居民区党员总数的三分之二，且多数担任着部门领导职务，具有较强的组织和管理能力。还有相当一部分文化艺术类、专业技术类人才，社区党组织应对现有的在职党员进行科学分类，建立不同类别的服务队，根据社区的实际需求，因人而异、因地制宜地运用这些在职党员的优势，有效整合资源，从而服务社区百姓。
3、加强考核监督，建立在职党员所在单位与居住地党组织的双向联动机制
当前，在职党员社区参与情况不佳的原因不仅是在职党员自身认识的问题，社区组织、管理制度的缺位也有一定的影响。制度上的空缺使得在职党员社区参与缺乏必要的权利、义务的规定，影响其参与的长期性和规范性。因而在当前城市化加快推进，社区事务难度加大的情况下，尽快制定和完善居住地在职党员为社区服务义务的规章制度，同时建立长效联动机制已是当务之急。如建立在职党员所在单位和居住地党组织之间的双向联动机制，主要从两方面入手，一方面，社区党组织定期或不定期地向单位反馈在职党员社区参与的情况，单位通过量化指标对其进行综合考核，并将结果作为在职党员评优、晋升等考核中的重要指标。另一方面，单位应加强与社区的沟通协作，主动和在职党员居住地社区党组织联系，以“凝聚力工程”建设为载体，联手做好对在职党员的关怀激励工作，融合三方关系，促进互利共赢。
关于新泾镇在职党员参与社区建设情况的调查问卷
尊敬的在职党员：
您好！社区生活的和谐美好需要我们每个“社区人”的共同努力，作为一名在职共产党员，更需要发挥我们的先锋模范作用，为人民服务、走群众路线需要我们深入基层、参与社区建设。为进一步了解您参与社区建设的相关情况，新泾镇党委组织科调研组特制作该调查问卷。希望得到您的配合，谢谢！
一、基本信息
1、所在社区名称：
2、性 别：□ 女 □ 男
3、年 龄：（ ）A、30岁以下 B、31-40岁 C、40-50岁 D、50-60岁 E、60岁或以上
4、单 位：（ ）A、“两新”组织 B、国有企业 C、事业单位 D、机关单位 E、其他
5、参与社区建设的情况：
A、经常参与（回答第6-8题）
B、偶尔参与（回答第9-12题）
C、从未参与（回答第13-15题）
二、选择回答题
》》》选择“经常参与”的，请继续回答第6-8题。
6、您是通过什么途径参与的？
A、居民区党组织 B、社团组织 C、所在单位组织 D、其他__________
7、您主要通过何种方式参与？
A、志愿者服务 B、纠纷调解 C、困难群体关爱 D、其他__________
8、您对本居民区党建工作和社区建设等方面有何意见或建议：
________________________________________________________________________
》》》选择“偶尔参与”的，请继续回答第9-12题。
9、您参与社区建设等相关工作的频率为？
A、每月一次左右 B、每季度一次左右 C、每半年一次左右 D、每年一次左右
10、您最近参加的一次社区活动是哪里组织的？
A、居民区党组织 B、志愿者组织 C、本单位组织 D、其他______________
11、您没有持续参与社区活动、关心社区建设的主要原因？
A、时间不够 B、实际价值不大 C、吸引力不够 D、其他___________
12、您认为本居民区党建工作和社区建设等方面有何处需进一步加强：
_______________________________________________________________________________
》》》选择“从未参与”的，请继续回答第13-15题。
13、您从未参与社区建设相关工作的原因？
A、没有时间 B、不知道怎么参加 C、没必要参加
14、如果有时间您是否愿意参与？
A、愿意 B、视具体情况而定 C、不愿意
15、如果愿意参与，请选择参与的活动种类
A、志愿者服务 B、纠纷调解 C、困难群体关爱 D、其他__________
非常感谢您花费宝贵的时间完成以上调查问卷。对于您所填写的个人信息，我们会为您保密！
[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].人民出版社2012年,第51页.
[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].人民出版社2012年,第51页.
[3]参阅王彬.浅析城市社区在职党员在居住地发挥作用的难点与对策J.求实,2012年第2期.