在探索实践社会组织培育发展新模式中 体现党的核心引领作用

近年来，随着经济体制转轨、政府职能转变和社会结构转型，我区不断改革创新社会管理体制机制，深入探索实践社会组织培育发展，始终坚持以党建带动社会建设，构建区域化大党建工作格局，创新深化“凝聚力工程”建设，统筹协调区域内各级各类社会组织党组织的作用和广大党员的力量，通过党建引领、基地孵化、组团服务、社会运作等方式，培育扶持了一批促进社会建设、完善社会管理、补充公共服务的各类公益性社会组织，成为长宁基层社会建设的一支重要力量。

一、我区社会组织培育发展的基本情况

我区社会组织（社会团体、民办非企业单位），继续保持稳步发展的态势，数量进一步增长，质量进一步提高，业务范围涉及国民经济和社会生活的各个领域。截至2011年底，登记注册的社会组织已达476家，其中社会团体126家、民办非企业单位350家，保持每年增长10％的发展势头。每万人拥有社会组织数7.6个，超过全市平均水平，总资产达10.5亿元，从业人员近万人，其中，党员总数1004人，占从业人员总数的12.80%，建立党组织59家，社会组织党的组织覆盖率为12.4%，其中，党总支3家，党支部31家，临时支部8家，联合支部17家；其他形式还包括，党小组10家，党建联络员405家。因此，除两家宗教团体外，社会组织党的工作覆盖率达100%。

目前，经备案登记的社区群众活动团队超过1000支、参加人数达2.4万余人，其中党员5813人，约占25%以上；党员志愿者工作室已突破100家。这些民间自发的、非营利性的社区公益组织无疑也已成为我区社会建设与社会管理的重要有生力量。

二、我区社会组织培育发展的探索和实践

1、在创新管理，实现转变中凸显党的思想引领

改进管理体制，从松散型双重管理向紧密型枢纽管理转变。社会组织本身就是一种松散型的团体，目前现行的登记管理制度是业务主管单位和登记管理机关“双重管理”体制，实际上，“管的部门越多，不管的可能性越大”，所以造成很多草根型的组织和团队大多处于放任自流、自生自灭的状态。为避免这一状况，我区通过创新实践，建立了区、街两级枢纽型社会组织架构体系，成立了区社会组织联合会及街镇社会组织指导服务中心，并要求全部成立党的组织，通过发挥枢纽组织党组织领导核心作用，建立健全“党建引领、组织联建、项目联动”的引导机制，探索实践“自我管理、自我服务、自律自治”的运作机制，初步形成了社会组织枢纽管理“党建全覆盖、服务全方位”的良好态势，使各级枢纽型社会组织成为了辖区社会组织党建工作的基层堡垒、动态信息的传递通道、监督管理的有力助手、预警网络的前沿哨口、服务协调的绿色窗口和培育扶植的助推力量。

改变管理方式，从被动式登记管理向主动式服务引导转变。社会组织建设和管理工作因体制机制、机构编制等方面原因，长期存在着“重登记轻管理”的现象。随着我区创新试点工作的深入，近期出台了两个指导性文件《长宁区加强社会组织建设实施意见》和《长宁区政府购买公共服务暂行办法》，进一步开拓管理思路，改变管理方式，把政府部门培育发展社会组织的方式由被动等待式登记管理，变为主动出击式服务引导，积极推动社会组织党建工作的深入开展，发挥社会组织中党员先锋模范作用，引导一批思想活跃、富有专长、责任性强、乐于公益的党员同志成为社会组织的核心和“领袖”，带领社会组织提供“指导一体化，服务标准化，运作社会化，管理规范化”的社会服务和活动。

改善管理环节，从事后处置向源头治理转变。我区从去年开始全面推行规范化建设评估工作，通过综合评估社会组织基础建设、业务活动开展、财务核算管理以及社会满意度测评等方面的建设情况，推行“以评促建，以建为主”的源头防范管理理念，全面提升和促进社会组织能力建设，并建立起了区、街镇、居委会三级预警网络工作责任制。广大社会组织在党组织的引导带领下，在一批党员志愿者骨干、社会活动积极分子的吸引、凝聚下，通过层级制的预警网络体系，有效治理和化解了一批社会管理中的矛盾和不稳定因素，成为参与社会公共事务管理，公众参与社区共治、完善社会共治格局的重要力量。通过这些举措，逐步形成了我区“事前预防，事中监督，事后规范”的社会组织管理新模式。

2、在参与服务、提升能力中凸显党的服务引领

党员的参与和示范始终是推动社会组织发展、扩大社会组织影响力的中流砥柱。<经调查，目前，我区476家社会组织中，社会组织负责人兼任党建工作负责人的有350家，其中包括33家配备了专职党务干部。这些党员成为社会组织的领军人才，吸引了一批热心参与志愿服务的积极分子，带领了一支积极投身公益活动的骨干队伍，成为推动社会志愿活动的重要引领者、示范者和参与者，为引导社会组织参与公共服务，提升能力建设注入新的时代元素。

引导社会组织积极参与社会公益服务。公益活动是社会组织的本质表现，在不断拓展服务领域和开发服务项目过程中，我区形成了“相约新华”、“走到一起来”、“携手追梦”、“田野文化”、“白领驿站”等一大批特色服务品牌。全区现有300多家社会组织参与社会公益服务，近千支群众团队活跃在基层社区，推进“幸福养老”工程，建立“四医联动”机制，完善“融之情”涉外社区工作法，打造“六个便利服务联盟”等公益活动。

引导社会组织参与矛盾纠纷化解服务。通过搭建公开公正便捷高效的调解平台，推动人民调解、司法调解、行政调解的有机结合和良性互动。我区现有30多个社会组织参与人民调解、法律维权等方面的工作，如“人民调解李琴工作室”、“红心法律工作室”、“张劼法律工作室”等，覆盖全区所有街镇。

引导社会组织参与基层社区事务管理。积极引导社会力量参与服务、管理与监督，形成文明共创的良好氛围。如“10日我倾听”党代表工作室，将每月的10日作为党代表接待日；蓉之林物业咨询工作室，化解群体矛盾16起，指导6个小区完成业委会换届选举工作；俞静居民区社群工作室，举办各类社区工作者培训班10期，受训2500余人次。

引导社会组织参与为特殊人群服务。通过整合功能类似、服务对象交叉的各类组织共同参与服务，培育发展了青少年事务志愿者协会、众扶帮教志愿者协会、禁毒妈妈义工服务队等一批社会组织。如禁毒妈妈工作室，结对帮教吸毒人员129人，有38人戒断毒瘾，帮助76人成功就业；陈洁特教工作室，为200多名自闭症儿童提供专业服务，被评为首届上海市十大公益型社会组织。

3、在培育孵化，促进发展中凸显党的凝聚引领

党组织整合社会各方资源成为培育孵化社会组织的领导力量，党的组织利用社会组织专业化管理、社会化运作的能力，吸引各种社会资源共同参与培育发展、服务群众、促进和谐、凝聚人心的工作，实现了基层党组织服务群众“一家做”向发动社会力量“大家做”的拓展。如，区社会组织联合会党组织借助华阳社区“凝聚力工程”的建设成果，培育孵化了“华阳社区创新实践区”，探索社会组织孵化模式，开展创新型社会领军人才、应用人才、技术人才的培养，建立“民生诊所、百姓参谋、人才培养、创新讲堂、公民微博”等服务平台。今年来，已为500余名社会组织人员提供了创新服务方面的指导和培训，培育孵化了“汪萍创新工作室”“繁花之上都市志愿者社工站”等一批社会组织，为社会组织参与社会服务管理提供了“多方面、多层次、多品种”的公共服务平台和项目。整合资源，开展创新型领军人才、应用人才、技术人才的培养。

区司法局发挥行业优势，联合华东政法大学建立“东虹桥法律服务园”，融“孵化、培训、实训、枢纽、展示”五大功能为一体的社会组织调解服务平台。成立了长宁区调解服务中心、长宁区人民调解协会、长宁区律师工作委员会、大学生法律援助中心，引进华东政法大学司法鉴定中心、上海华永泰律师事务所等多家法律服务机构，形成了“区域化格局、专业化支持、社会化运作、多元化参与”的社会组织调解服务平台。

三、我区社会组织培育发展面临的问题和困难

我区社会组织培育发展工作尚处于初级起步阶段，当前社会结构、社会形态和利益格局深刻变革，人们的社会心理、行为方式和利益诉求明显改变，对生活有了更高期待，对获得公平的机会、实现全面发展有了更迫切的愿望，面对新的形势和要求，我区社会组织建设与管理还存在不少问题和困难，突出表现在：一是社会认知度还不高。目前“双重管理”体制下，作为登记管理机关的区社团局只有5名工作人员，承担着全区近500家社会组织的培育发展和监督执法职能。全区近60家业务主管单位和十个街镇则主要依托相关职能科室兼职承担本系统内社会组织业务指导和管理职能，均尚未真正把社会组织管理职能纳入各委、办、局“三定”目标考核体系中，相关职能科室处于“带管管”状态。二是社会组织发展还不平衡。总体上与我区经济社会建设和发展还有相当差距，社会组织专职工作人员入户、档案管理、工资福利、职称评定等方面，还没有明确、具体的政策规定。参政议政渠道上，目前我区社会组织中党代表、人大代表和政协委员总共只有27人，其代表行业利益和反映会员诉求的影响力还有待提高。社会组织规范化建设程度还不够高，社会公信力还不稳定。社会组织缺少便通的融资渠道，缺少相对稳定的资金支持，市场化和社会化的程度不高，导致社会组织整合社会资源的手段和能力还不够强。三是领军人才和专业社工还不多。市场经济快速发展中，公民社会的培育，公众参与社会活动的热情需要较长的时间，但目前，我区社会组织从业人员中有社工101人，只占总人数的1.3%，社会工作人才的发展还相对滞后。社会组织的公益和志愿，还需要一批既有相对富裕的经济保障又热心社会活动的领军人才参与进来，而目前对社会组织领军人才的培育、培训、激励等制度建设还不健全，导致社会组织需要的社会工作人才大量流失和缺位。四是党建工作的“三难”问题依然存在。社会组织具有结构类型松散、专职人员较少、人员流动性大等特点，在这些组织中进行党建工作目前还存在着不少“空白”、“断层”和“弱化”等现象。据调查分析，目前，我区社会组织党建有“社团稍强民非较弱”的现象，如，全区350家民非的专职人员中党员数只有65人，而民非党组织去年发展新党员为零，因此，破解“党组织建立难”、“活动开展难”、“作用发挥难”的三难问题，是社会组织党建工作的关键所在。

四、加强社会组织管理和建设的几点建议

1、纳入目标考核，形成枢纽管理。要将社会组织培育发展和规范管理列入党委政府社会建设绩效考核的重要内容，建立起社会组织业务指导和管理目标责任考核制度。进一步探索新型管理模式，尝试部门联合监管机制，特别要发挥枢纽型组织的龙头作用，引导同类型、同性质、同行业、同领域的社会组织建立社会组织联合体，作为枢纽型社会组织实行协调指导、自律管理和自我服务，构建自律监管机制、分类监管机制、淘汰退出机制、信息公开机制、等级评估等机制，实现以会代会、以会促会、以会服务会。要在枢纽联合型社会组织全面建立党（工）委、总支、支部等党的组织，推动社会组织党建工作教育管理规范化、组织生活规范化、活动阵地规范化、档案资料规范化，形成党委政府、人民团体、社会组织各司其职、各负其责的社会组织管理新格局。

2、力推政府购买，探索基地孵化。加快梳理和转变政府职能，将可以转交给社会组织承担的公益服务、基层事务管理等项目交由社会组织承担。根据《长宁区政府购买公共服务暂行办法》，尽快编制出政府向社会组织转移职能目录，明确转移职能和购买服务的部门、职能和项目，推进项目落地和项目实施。通过政府向社会组织购买公共服务机制，扩大社会组织参与面，发挥社会组织在多元化公共服务供给机制中的主体作用，全面提升我区公共服务水平。

此外，根据我区创新实践和社会组织培育发展的现实需要，采取“政府引导、民间力量兴办、专业团队管理、政府公众监督、社会民众受益”的培育方式，积极探索基地孵化新模式，大力推进“区社会组织创新实践园”项目的开工建设，要着力把创新实践园打造成我区公益性社会组织的孵化基地、社会组织创新型人才的培养基地、公益服务资源有效整合的基地和承接政府转变职能的项目基地。

3、落实人才保障，扩大社会影响。要推进社会组织从业人员专业化、职业化进程，从完善治理机构、加强队伍建设、提高服务能力、履行社会责任、加强党的建设等方面，提出强化社会组织自身建设的具体要求，特别要建立与社会组织发展需要相适应的人才队伍，吸纳专业人才、高素质人才和急需紧缺专门人才到社会组织来。实行社会组织专职人员持证上岗和全员聘任制，依法订立劳动合同，按规定缴纳各种社会保险，解决其后顾之忧。

要落实专职人员保障措施，创造社会组织吸引人才、保住人才的环境，建立健全社会组织工作人员劳动用工制度，完善人员流动、聘任招聘、户籍管理、档案管理、职称评定、福利保障等具体措施，制订社会组织专职人员权益保障政策，保障社会组织从业人员的合法权益，建立社会组织从业人员的薪酬指导机制，鼓励有条件的社会组织建立年金制度，提高社会组织专职人员的社会保障水平。

要拓展社会组织参政议政渠道，将社会组织代表人士纳入党代表、人大代表、政协委员的推荐范围，由登记管理部门负责推荐，有助于充分体现党的群众路线，调动广大社会组织积极投身社会建设的积极性和自信心。

4、加强党建引领，发挥核心作用。要解决社会组织党建工作中的“三难”问题，首先应当从理顺党建工作体制入手。据了解，为破解社会组织党建体制问题，近年来全国各地纷纷进行探索与创新，主要有三种模式：一是业务主管单位专门成立的社会组织党工委；二是以上海、北京为代表，成立社会工作党委，专门负责非公经济和社会组织的党建工作，三是部分省依托登记管理机关（即民政部门）成立社会组织党工委。比较这三种模式，结合我区社会组织党建工作实际，我们认为将社会组织登记管理和党建工作“一体化”统盘考虑是较为科学和切合我区当前实际的模式，因为登记管理机关可以通过“三同步”管理方式，即，把社会组织建立党组织情况纳入登记把关内容，同步落实；把党建工作纳入年检工作，同步检查；把党建工作效果纳入社会组织规范化建设范畴，同步评估；实现党建工作与登记管理业务同步推进，同步提高，相得益彰。

在党组织作用发挥方面，可以通过发挥社会组织党组织领导核心作用，引领和动员社会组织整合各类社会资源，紧密联系群众，广泛团结凝聚各方面的积极力量，巩固和发展自身的执政基础和社会基础，构建一个科学规范、健康有效的综合治理体系。

温家宝总理在刚结束的第十三次全国民政工作会议上指出，要构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制，最大限度地调动各方面积极性，激发社会活力。由此，在我区全面创新社会管理的新格局下，如何发挥党组织的领导核心作用，引领和推动社会组织培育发展和监督管理，更好地服从服务于当前全区工作的大局，将社会组织的独特优势转化为保持经济又好又快发展和社会和谐稳定的强大动力，是我们目前面临的重大课题，社会组织培育发展的机遇与挑战并存。