创建学习型机关要始终坚持“三个注重”
当代社会有两个显著区别于以往的特点，一是传统的组织结构快速变革，组织内职能的重新整合，组织内外的互相交织与渗透在扩大与深化；二是知识更新的加速与信息的爆炸，特别是信息技术日新月异的发展，渗透到人类生活的各个层面，并愈来愈发挥着巨大作用。在这种现实之下，各类形式的组织，特别是政府机关，应当怎样通过自身调整与改造来不断适应这种迅猛的改变，从而始终保持高速运转和高效运作，是一个非常重要的命题。
建设全民学习、终身学习的学习型社会，是我们党在改革发展的新的历史阶段顺应时代潮流的政治宣言，也是对新时期强化机关建设和干部队伍建设的具体要求。如何卓有成效地开展好学习型机关建设活动，是政府机关面临的提升管理水平和干部队伍素质的全新课题，直接关系着政府机关能否履行职能、转变作风，提升运行效能。
我们认为，要完成好创建学习型机关这一课题，应从以下三个方面入手，以最终达到推动机关行政效率更高、服务能力更强、效能建设更优的良好效果。
一、把握内涵、强化激励，注重学习自觉
创建学习型机关的首要问题，就是正确认识学习型机关建设中所指“学习”的内涵。区别于一般意义上的学习，学习型机关建设中的“学习”，是通过培养弥漫于整个机关的学习气氛、充分发挥每一个成员的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织结构。这种结构具有持续学习的能力，具有高于个人绩效总和的综合绩效。其主要有以下三个特点：
一是工作学习化，学习工作化。在成熟的学习型组织中，学习和工作是相互依存、相互促进和融为一体的。传统的组织与学习型组织相比，存在两种分离:从组织角度看，是工作与学习的分离；从个人角度看，是工作与知识的分离。前者导致组织绩效中没有因学习而带来的改善与促进，后者则妨碍了个体成长与知识更新。而整合学习、工作与知识这三者的最佳方法，就是创建学习型组织。
二是共享的组织文化。学习型组织强调交流共享，知识必须被集体分享，文化必须被不断传承，新的创意必须迅速在组织内部传播，最终呈现为政策、程序和行为规范，从而长期得到留存、发扬与光大。这就是组织内部的文化共享模式。
三是组织存在系统的传播机制。少数人的知识必须通过系统的传播机制为大家共享，成为组织共有的知识；一个新的理念也只有通过系统的传播机制为大家采纳，才能成为组织共同的愿望。这里有一个不可缺少的传播媒介——组织系统的传播机制。
总的来看，学习型组织拥有终生学习的理论和机制；建有多元回馈和开放的学习系统；形成学习共享与互动的组织氛围；具有实现共同愿景的不断增长的学习力；工作学习化使成员活出生命意义；学习工作化使组织不断创新发展。正如肖伯纳曾说过的：你有一个苹果，我有一个苹果，我们交换一下，各人永远是一个苹果。你有一个思想，我有一个思想，我们交换一下，我们至少有两个以上的思想。学习型组织的这种融合性、共享性和传播性，能不断增强组织自身能力，带来行为或绩效的改变。具体到行政机关，则将对行政机关行政效能和队伍素质的整体提升起到强有力的推动作用。
另一方面，学习型组织的优势除了来自内部不同团队的知识互补性外，还来自于内部有效的激励机制。创建学习型组织的行政机关，应当从以往重资历、重学历的简单考察模式，转变为注重学习能力、工作能力和解决实际问题能力的综合考察模式，从而促使行政机关对能力的认可从“等级本位”转变为“知识和能力本位”，促使人才选拔、职位晋升等一系列导向性指标的改变，激励机关内部所有人员从内心焕发学习的积极性、主动性和创建性。
只有在正确把握学习的内涵，完善激励机制之后，行政机关才有可能在组织内部构建自主学习、自主思考、自主创新的学习气氛，保障学习成效，从而最终提升行政效能、行政水平。
二、明确目标、完善制度，注重学习成效
创建学习型机关的另一个重要问题，是要深刻把握工作目标。建设学习型机关的目标，是提升行政机关的学习力、创新力、文化力和领导力，最终实现组织管理的科学化和文化管理的人本化，为行政机关的可持续发展提供强有力的思想保证、智力支持和创新动力。对于学习型组织的领导层而言，这一目标的实现，需要面对的最大挑战就是如何将个人、团队、组织的需要达到同步程度，从而使他们发挥出最大的效率；在提高了组织内成员素质的同时，提升组织的价值和效率。要达到这一目标的关键，就需要有良好的制度作保证。
在传统的行政机关组织架构中，员工工作是穿梭于职能部门之间的，团队的概念虽然也被提出，但实际上并未得到真正凸显与发挥。而在学习型组织的架构中，团队是组织运作的基本模式，每个员工是团队的一份子，对员工的激励方式可以把一个员工持续不断的分配到交叉职能团队，丰富其工作内容和工作经历，但是，这里存在一个问题，如果这样做，员工会被迫放弃其职业道路；同时，关键的职能团队也面临着能力丧失的危险。这一现象在我们的实际工作中非常普遍，机关的某一职位经常由于轮岗、竞聘等原因，由来自不同岗位的干部新任，导致业务不熟，效率低下，严重的还会引发工作失误和混乱。解决的办法是，将团队内个人的职业道路在集中于特定的价值流和知识累积之间转换，在这种职业道路上，个人知识会长进，但在一段长期时间内，他对该特定对象的注意力不会转移。这将保证每位员工有一个内在职业――这是吸引和留住员工的关键，也是行政机关整体效能得到提升的关键所在。
日本本田公司在管理中就应用了这个方法，尤其是对工程师，当一个工程师加入本田公司时，他要通过一个转换，年轻的工程师的第一个长期的任务就是在生产开发团队进行常规的技术计算，时间持续一到三年，这个工作结束后，年轻的工程师被分配到技术团队开始技能提升的过程。作为这个阶段的一部分，每个人分配到一个高级的技术任务，涉及对公司想要掌握的新工艺或新能力的研究，然后，工程师重新分配到生产开发团队，开发新产品，利用他所掌握的知识，从事更为复杂的技术任务研究，通过这项开发训练，工程师回到技术部门的团队中，开始新一轮的学习——应用——学习的循环，但自始至终，他的特定专业是不变的，只是得到了不断的提升。这个例子对行政机关的学习型机关创建具有很好的借鉴意义。
三、以人为本、创新形式，注重成果转化
在学习型机关的创建过程中，树立以人为本的观念是又一个重要命题。现代法治型政府的职责主要是向社会提供优质的法治服务，其中包括以良好的党风、政风带动清新的行风、民风。为了实现以人为本的执政理念要求，学习型机关建设就需要围绕这个根本任务，通过摒弃官僚作风，学会如何收集准确的信息、如何建立监管渠道、如何提高监督质量、如何更好的服务于民。这一切都需要政府机关通过学习型组织建设，形成正确的观念，获得较强的学习能力和分析判断能力。
在此基础上，创建学习型机关不应是为学习而学习，而应树立学以致用的理念，注重学习型创建的成果转化。学习不仅是为了获取知识和掌握技能，更重要的是通过学习，从工作中学到新技能、新方法，增长专业知识，学会分析解决问题的辩证思维方式和实际工作方法，培养创新思维，促进工作能力、工作效率和工作质量的全面提高。
根据实际工作需要，在学习的方向上应该重点考虑三个方面因素：一是围绕增强各级领导班子的科学决策能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力的学习型班子；二是围绕塑造一支“爱岗敬业、务实创新、文明执法、廉洁高效”的职业学习队伍；三是围绕增强广大干部的综合分析能力、创新思维能力、行政执法能力和科技应用能力的公务员队伍学习团队。在学习的范围上要保证三个方面的学习内容：一是要学习总揽全局的政治理论，以科学的头脑保证党和国家方针政策的贯彻执行，实现各级工商部门的科学发展；二是要学习符合实际工作需要的应用知识；三是要学习时代前沿的新理念、新成果，关注工商行政执法的前沿问题。
总之，创建学习型机关是一个系统工程，不仅需要有明确的学习目标，也要有先进的学习理念，还要有扎实的学习方法，更重要的是要有坚韧的学习毅力。否则，将是难以实现的。