凝聚各方资源力量 深化推动社区自治共治

社会转型期，大量“社会人”、“两新”组织、外来人口涌入城市社区（以下简称社区），社区管理、服务面临许多新问题、新课题。由于现行体制、机制与社会转型步伐不相适应，导致了社会资源分散化、社会需求多样化、社会矛盾复杂化、社会管理主体多元化等问题的凸显。党的十七大报告强调：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。”党的十七届四中全会《决定》对社区党建提出了“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用”的新要求。为加强和改进社区管理、服务，在中共长宁区委、长宁区人民政府的领导下，从2011年起开展了社会管理创新综合试点。我们北新泾社区（街道）党工委从社区发展和管理的需求出发，从整合各方资源和力量入手，紧紧围绕提高执政能力、打造和谐社区、建设“六大家园”的总目标，通过成立街道、居民区两级“家园发展促进会”这一社区自治共治平台，着力塑造共同的社区目标，完善共同的社区载体，融通共同的社区资源，满足共同的社区需求，实现共同的社区利益，推动社会管理创新。

一、聚焦民生，确定“家园发展促进会”宗旨与基本要求

社区在和谐社会建设中的地位至关重要。面对社会转型期民生需求日益多元、民主意识显著提升、民众认同迥异多变等新情况，我们进一步聚焦民生，大胆探索和创新社区工作载体和方法，确定了“立足基层、夯实基础，服务为主、群众参与”的工作思路，构建了以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区管理、治理格局——“家园发展促进会”。

任何一种社区治理模式的背后都蕴含着执政者的价值取向。“家园发展促进会”的宗旨是：在社区及居民区党组织领导下，围绕北新泾社区“宜居社区，和谐家园”的发展目标,以创建“六大家园”为重点（即：环境优美的健康家园、互帮互助的爱心家园、安居乐业的平安家园、凝心聚力的人文家园、文明祥和的温馨家园、科学发展的活力家园），按照社会管理创新的要求，创新和拓展居民区“四位一体”管理机制，聚集居民区内外各种资源，发挥各方合力作用，推进民主自治、聚焦民生需求、维护民权发展，实现居民区治理由单一主体向多元化发展，居民区服务从福利性服务向便利性、民生性、普惠性服务拓展，居民区管理从“为民办事”向“助民干事”转化，通过区域共治、居民自治，不断提升居民区高品位、高素养的居住环境和人文氛围，最终实现社区善治。按照这一工作宗旨，我们确立了三条基本要求：

1、是坚持共治、自治、善治。城市社区成员之间的各种利益关系是以自主、平等的共同需要为纽带，通过居民自治组织居委会，以一定的契约（公约）为基础建立起来的，社区管理始终贯穿着自我管理、自我发展、自我服务的性质，体现着共治、共享、共有的特征。工作生活在社区里的人们，对切身需求和贴身公共事务最有发言权，最能形成自我解决的办法。因此，社区是培养公众民主习惯和治理能力的学校，是城市善治的起点。“善治”，就是在最大限度地增进公共利益的目标下，建立政府与民间社会之间的合作关系，其本质是政府与公民社会对公共事务的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治的思想超越了以往政府行政管理的理念，强调了公民自治和对政治的有序参与。“家园发展促进会”契合了善治结构的需求，实现了社会组织、驻区单位、公民等多主体合作共治。

2、是坚持人本、互助、自主。党的十七大报告提出按照民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。和谐社区的建设为构建和谐社会提供了一个重要的基础平台，是构建社会主义和谐社会的基础。“人本、互助、自主”是和谐社区的基本内涵。“人本”体现了社区精神文明建设的核心理念与价值目标，要求以居民作为考虑问题的根本，以人为中心，满足人的需要，增进人的和谐，促进人的全面发展。“互助”体现了中国传统文化的伦理原则和中华民族的传统美德，人与人之间要相互关爱、互相帮助，促进社区人际和谐。“自主”体现了社区的自治功能和工作运行机制要求，根据法律赋予的民主权利，积极参与社区生活、社区管理，进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，使政府、社区、居民良性互动、协调发展。“家园发展促进会”大力弘扬“一方有难，八方支援”的传统美德，积极营造“真情关怀、无私奉献”的浓厚氛围，让各类困难群体经常得到社会各方及小区邻里对他们的真诚关怀帮助，深切感受到小区大家庭的温暖。

3、是坚持服务、沟通、协调。随着从“单位人”到“社会人”的转型，广大民众对社会服务的要求与日俱增，公共服务成为了调整不同群众利益、满足不同类型需求的公共平台，这就要求社区建设、管理、服务的一切有益探索都要以提高服务社会能力为宗旨。只有这样，社会服务体系才能进一步提高社会资源的利用效率，进一步满足社会需求，进一步完善社会功能，进一步激发社会活力。“家园发展促进会”符合这种转变趋势，充分发挥各方面的沟通协调功能，更加突出互相服务功能，在服务中实施治理，在治理中体现服务，探索形成了新的社区治理模式。

二、夯实基础，健全“家园发展促进会”运作体系和机制

作为社团登记的社区民间组织，“家园发展促进会”具有公益性、非营利性、自治民间性和志愿参与性的特点。据此，它在倾听民声、聚焦民生、发挥民力、聚集民心上，探索创新了“四化四机制”的工作模式，确保了区域化大党建覆盖“无盲区”，资源整合“无壁垒”，沟通协调“无障碍”，协同联动“无缝隙”。

1、建制规范化，创新社会动员参与机制

“家园发展促进会”坚持以党组织为核心、党建为纽带、党员作表率、党心连民心，最广泛地动员社区群众和单位共同参与社区治理。坚持让群众唱主角，发挥主人翁作用，充分体现事务共商、矛盾共调、责任共担、问题共治、困难共帮、民情共析、文明共建，成果共享。为此，构建了包括“四大板块”（即四大功能）、10个活动小组的组织架构。

一是小区日常管理板块。下设三个组，其中居民事务自治组配合调处居民日常生活中发生的家庭矛盾及邻里矛盾纠纷，促进小区和谐稳定；物业管理工作组配合做好小区物业管理、环境整治等工作，促进小区环境优美宜居；楼组建设指导组配合开展好各类文明、特色楼组的创建及发展，不断提升楼道文明程度。

二是志愿为民服务板块。通过把小区内各类能工巧匠和专业人才吸引出来、组织起来，形成一支相对固定且又能及时有效地为居民提供服务的志愿者队伍，营造“人人为我，我为人人”、“一方有难，八方支援”、“真情关怀、无私奉献”的浓厚氛围。其中，医疗保健服务组通过整合社区医疗卫生资源、组织发动居民中的医务工作者志愿为居民提供经常性的医疗保健及咨询服务，促进小区居民健康水平的提高；法律服务组通过组织发动居民中的法律工作者志愿为居民提供经常性的法律咨询服务，为维护社会和谐稳定、维护居民合法权益、增强广大居民的法制意识作贡献；困难群体关爱组通过组织发动，建立一支以共建联建单位和居民中的离退休干部、党员、各类骨干为主体的困难群体关爱团队，以结对帮困为主要形式，深入开展关心独居老人、扶助残疾人员、帮扶因病因祸（遇到突发事件）致贫家庭、资助困难家庭子女完成学业、促进就业等活动。

三是居民文化教育板块。丰富和提高居民精神文化生活质量，是提高小区文明和谐程度的重要前提。“家园发展促进会”在丰富和提高居民精神文化生活质量，用精神和文化的力量引导人、提高人、凝聚人上有所作为。其中，居民讲堂通过经常举办一些有针对性的讲座、论坛等，向广大居民群众及时宣传党和政府的大政方针、国家法律法规，解析时事政治及社会热点问题，帮助居民群众认清形势、解疑释惑、明辨是非，明确自己该做什么、不该做什么，从而教育引导居民群众提高自身文明素质；团队活动指导组对小区各类文体娱乐团队的活动加以引导、指导和帮助，及时协调解决各团队间的矛盾和问题，帮助筹建新的居民活动团队，促进各支团队文明健康发展；宣传报道组通过运用宣传栏、黑板报、点评台等各类宣传舆论阵地和手段，让身边人写身边事，及时宣传报道各类好人好事和居民身边的感人故事，及时批评不良风气和生活陋习，营造居民自我教育、文明向上的小区公众舆论环境。

四是民生热点信息板块，下设民情民意收集组，倾听群众呼声、掌握群众脉搏、满足群众需求，设立民情民意收集组，把关注民生热点信息作为日常活动的主要内容，及时收集居民群众对党和政府重大政策出台后的反映、社区建设管理服务、小区物业管理、小区环境建设管理、小区治安管理、小区文化建设等物质、文化、精神生活上的需求及意见建议。在此基础上，对各类信息加以分析归类，提出满足群众需求的工作建议、措施和方案，提交给居民区党组织和居委会，当好居民区党组织和居委会的参谋助手。

四大板块、10个小组围绕着居民区建设管理服务的中心工作开展居民群众自我教育、自我管理、自我服务活动，努力成为新时期满足居民需求、动员各界参与、凝聚民众智慧的基层民主建设的新载体和新平台。

2、议事民主化，创新公共事务协商共治机制

坚持以人为本的理念，把知情权、参与权、决策权交给民众，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极推行评议会、听证会、协调会等恳谈沟通式的民主管理制度，通过社区居民群众的民主协商来决定解决社区内部事务，在充分沟通、交流、协商、互动的基础上实现公共决策。如，新泾五村居委会计划在中心绿化带和小区内安装45只休闲椅，可是居民对休闲椅安置的地点有不同的看法，居民事务自治组主动承担了踩点任务，深入居民、听取意见、实地勘察，最后确定了居民群众满意的位置，使45张休闲椅发挥了最佳的效果。实现了多元中有共识，差异中有认同。

3、资源共享化，创新多元主体合作互助机制

以善治为追求，广泛集聚驻区单位、共建联建单位、物业公司、业委会、社区民警，以及社区居民代表、志愿者骨干等各种力量资源，充分发扬合作互助精神，努力使生人变为熟人，最后变为亲人，让大家共享家园建设发展的成果。如，新泾五村“家园发展促进会”利用在职党员资源，长宁区中心医院内科团队和同仁医院的专家多次到小区为社区居民开展医疗咨询服务，把健康送到居民群众的家门口。他们还采取错时停车的办法，为邻近的延安西校教职员工提供停车位，解除了他们的后顾之忧。又如，针对居民区绿地树木稀少、杂草丛生的现象，北翟居民区党总支组织居委干部、志愿者在小区内进行排摸和劝导，街道专门就“修整绿化”指派专人负责，连续召开职能部门、居民代表、物业的专题会议。建立了由志愿者组成的绿化保护管理小组，每天捡拾绿化带中的垃圾、检查是否有占绿、毁绿的现象。不到一个月，小区绿化得到了很大改观。

4、运作项目化，创新目标管理绩效评估机制

以公众需求为导向，以项目为抓手，以服务为核心，以专业化目标管理为保障，提供社区所需的各类优质公共产品和公共服务，使“家园发展促进会”的工作由被动向主动、由供给向所需、由短期向长期、由随意向规范转变。在此过程中，不仅项目的确定由老百姓说了算，项目的实施由老百姓监督，项目的成效也要由老百姓评估，以群众的满意度来考核项目绩效。如，新泾五村家园发展促进会在广泛调研反复论证的基础上，确定了今年的十项重点实事项目（居民事务自治组的规范养犬、成立“宠物家长俱乐部”；物业管理组的小区大门主干道的绿化提升和加强对小区保安的考核管理；团队活动指导组的第三届邻里节，举办“家园乐土”摄影作品展；医疗保健服务组的组织部分65岁以上老人免费体检；法律服务组的民情直达——维权审判进社区；居民讲堂的对幼儿家庭进行学前教育跟踪指导；困难群体关爱组的组织独居老人游上海；楼组建设指导组的为小区楼组添置宣传栏；宣传报道组的创办新泾五村“家园”报），这些项目将在小区宣传栏中进行公示，接受公众的评估和监督。

三、互联互补互动，“家园发展促进会”取得了“多方共赢”显著成效

围绕“宜居社区，和谐家园”的发展目标，“家园发展促进会”创新和拓展了居民区管理模式和机制，形成了多主体合作共治，促进社区善治。

1、构建了多层次参与体系，变单一主体为多元主体

胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”近年来，社区治理主体经历了由单一的居委会、到四位一体联合联动，“家园发展促进会”的成立，构建了包括居民区党组织、政府派出机构、企事业单位、各类群众组织、志愿者在内的多层次多路径的动员参与体系，建立了社区成员之间现实利益的协调、合作、共享机制，不断健全社区治理力量的多元化格局。

2、整合了社区资源力量，变封闭式管理为开放式治理

社区治理结构是开放式、动态的、发展的。北新泾社区（街道）党工委善于发现各种新生的社区力量，并将其有效地纳入“家园发展促进会”的治理结构之中。如，新泾五村居民区“家园发展促进会”整合了居民区党组织、社区内的市容管理所、社区卫生服务中心、区法院、区文明办、业委会、楼组长、社区民警等多方资源力量，真正实现单位、区域、行业党建的互联、互补、互动。

3、创新了治理模式，变“为民办事”为“为民办事”与“助民干事”并举

基层治理首先是人民当家作主。新形势下，居民的“公共意识”不断增强，表达个人意愿、参与社会事务的要求日益强烈，“家园发展促进会”通过积极培育居民群众参与社区事务的意识和热情，培育发现居民中的“领袖”人物，建立居民区党组织领导下的区域共治、居民自治，努力引导社区成员自主、热情、能动地参与社区建设发展，共同建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

总之，“家园发展促进会”在北新泾社区（街道）党工委及其所属各居民区党组织的领导和指导下的探索与实践，取得了显著成效，其主要在于：

一是体现了“五个结合”：与深化楼组党建相结合；与组团式联系服务群众工作相结合；与深化拓展“凝聚力工程”相结合；与“困难群体关爱行动”相结合；与党务公开工作相结合。

二是实现了“两个促进”：促进了社区基层民主管理、议事、决策和监督的新发展；促进了社区居民群众自我教育、自我管理、自我服务的新提升。

三是发挥了“四大作用”和“四个性”：发挥了党组织的引领作用，把握了方向性；发挥了党员的表率作用，凸显了先进性；发挥了各类能人的骨干作用，提高了为民服务的针对性；发挥了促进会团队的凝聚作用，不断地吸引了居民中的各类能人、在职党员、志愿者加入到促进会中来，不断地凝聚起了蕴藏在居民群众中的智慧和力量参与到小区建设管理服务中来。

通过“家园发展促进会”各项活动的有效开展，极大地激发了居民群众对于小区“家园”事务的主体意识和主人翁精神，“家园”事务、“家园”发展人人有权参与、人人有责监管、人人有义务付出、发展成果人人受益的理念在居民群众中日益确立，居民群众的家园意识、公益意识、奉献意识进一步增强。小区的和谐稳定因素得到不断增强，小区环境得到进一步美化，居民的文明素质得到进一步提升。

展望未来，北新泾社区（街道）党工委将坚持以党的十八大精神为指导，继续立足基层实际，通过“家园发展促进会”这一共治自治载体的创新实践，形成政府行政管理与社区共治、居民自治有效衔接、良性互动的生动局面，不断提升民生幸福感、行为文明感、环境舒适感和社会和谐感。