长宁区程家桥社区区域化党建取得的成效和思考

为深入贯彻党的十七大精神，落实《中共上海市委关于进一步加强区域性大党建工作的若干意见》《关于进一步推进本市区域化党建工作的若干意见》提出的要求，程家桥社区（街道）党工委、办事处根据区域化党建的特点，坚持条块结合，以块为主的基本原则，以社区（街道）党工委为核心，以居民区党组织为基础，以服务群众、改进管理为重点，不断完善区域内各类基层党组织和全体党员共同参与的区域化党建格局，加强和创新社会管理。致力于从格局和体制层面将区域化党建推进到“科学化、规范化和制度化”的新阶段。

一、区域化党建的基本情况

程家桥社区（街道）位于长宁区西部，毗邻虹桥枢纽，东起虹梅路西郊宾馆，西至虹桥国际机场，南界延安西路高架，北临上海一0八医院、南京军区上海医疗保健中心（原解放军455医院分院），街道于1986年9月17日建立，辖区总面积7.6平方公里。社区具有东面有西郊宾馆，西面有虹桥机场，中间有上海动物园的区域特征，现有常住居民8365户，常住人口为24487人。

1、党工委下属的党组织概况

共有党组织36家。其中机关党支部、居民区党组织14家（党总支4家，党支部10家）；“两新”党组织22家（党支部17家，联合党支部5家）。

现有党员1439人（其中“两新”组织党员294人）。

2、驻区单位党组织概况

共有党组织34家。其中区属单位党组织9家（党支部7家，联合党支部2家）；其它驻区单位党组织25家（党委10家，党总支2家，党支部10家，联合党支部3家）。

3、驻区单位党组织呈现的特点

⑴党建资源丰富。有副部级、局级的央企党组织（如东航集团、虹桥机场集团等）；有市属单位党组织（如上海动物园、沪杏科技图书馆等）；有部队团级单位党组织（中国人民解放军61587部队等）。

⑵具有一定规模的“两新”党组织较多分布在社区外，如中锐、思环贸易、香雪海党支部。

⑶由于社区区域特征的限制，驻区单位党组织呈现出数量不多的特点。

二、主要做法和取得成效

1、着力健全区域化党建工作领导体制

坚持社区（街道）党工委在区域化党建工作中的领导核心作用，加强对社区（街道）行政组织党组、综合党委、居民区党委等“三条线”党组织的领导，支持和保障“三条线”党组织切实履行职责。充分发挥社区（街道）党工委兼职委员作用。围绕社区公共管理和公共服务的总目标，加强行政组织党组对政府职能部门派出机构的综合协调，提高效能，形成合力。坚持以属地管理为基本原则，加强综合党委对区域内无上级主管的非公有制经济组织和新社会组织党建工作的领导，协调驻区单位党组织参与社区建设，整合区域资源，为驻区单位党组织服务。切实落实居民区党委服务群众职能，完善工作制度和机制，统筹推进居民区党建工作。

2、着力创新党建工作方法

（一）通过“五关”工作法、“错落式布局”组织发展法（见附注），推进党在“两新”的组织覆盖。坚持组织覆盖和工作覆盖相结合，扩大覆盖面与增强凝聚力相结合，使党的工作及时有效地覆盖到“两新”组织，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。通过工作方法的创新，不断推进党在“两新”组织的组织覆盖，今年组织覆盖率达到25.59%。认真开展非公有制企业“五好”党组织的争创工作，通过“星级党支部评定”“创先争优”等主题活动，加强基层党组织建设，增强“两新”组织党建工作的有效性。综合党委先后培育了上海市新经济组织、新社会组织“五好”党组织3个（中锐、华润思捷、香雪海），占支部总数的14%，形成了梯次性的队伍结构。综合党委通过各种形式宣传先进典型，形成“蝴蝶效应”。

（二）加强居民区党组织建设，提升“三力”，即提升党组织号召力，落实长效机制；提升党组织战斗力，促进小区稳定；提升党组织凝聚力，培育社区精神。在“三个服务”上创先，即服务载体上创先；服务品牌上创先；服务成果上创先。在处置突发性、群体性矛盾中，发挥居民区党组织的战斗堡垒作用，如为了有效解决地铁10号线在施工中对程桥二村居民区房屋造成的影响，程桥二村党总支成立了社区－工地党建联席会议，在小区“拆落地”工程的顺利推进，受损房屋的妥善修理，居民合理诉求的解决中，发挥了基层党组织的作用，有效遏制了矛盾的激化和扩大。

（三）探索“三位一体”运作机制，做到“三个整合”。为了更好地推进凝聚力工程学会的工作，社区党工委定期研究学会的工作，探索区“凝聚力工程”学会程家桥社区分会、综合党委、党员服务中心“三位一体”的有效运作机制，2011年将学会的日常运作放在党员服务中心，配备了专职人员和专项经费，使学会的工作形成有人、财、物支撑的良好局面。通过实践初步形成雏形，做到了三个整合，即体制上的整合、人员上的整合、资源上的整合，更有效地推动区域化党建。

3、着力聚焦驻区单位党组织需求

通过走访交流，掌握了解会员（驻区）单位的需求，发挥分会桥梁纽带作用，加强会员（驻区）单位与街道各相关职能部门的联系，加强会员（驻区）单位相互之间的联系，帮助会员（驻区）单位解决实际问题。如：上海龙柏饭店党支部提出，准备组织支部党员参观爱国主义教育基地和观看红色电影，但不知道有关渠道和信息，分会得知这一情况后，马上联系相关参观信息，落实社区电影场地，及时反馈龙柏饭店党支部；上海香雪海国际贸易有限公司有500多青年员工，其中大都未婚，该问题也困绕了公司领导，分会知晓后，多次组织香雪海等公司的“两新”组织未婚青年参加静安区、浦东新区、长宁区三区联动“相约二号线两情一线牵”相亲系列活动，为未婚青年交友、择偶提供了一个平台。

4、着力提升对社区的认同度

以“世博党建”为契机，组织动员驻区单位党组织到社区党组织联系、报到，报到率100%。主动与驻区单位党组织联系沟通，了解驻区单位党组织的需求及意见和建议，认领联建共建项目。如东航集团本身就承担了很重的世博飞行任务，还积极到社区报到，接受公交站点维持秩序的任务，东航党组书记（副部级）李军同志作为一名普通党员亲自到虹井路公交站点维持秩序，劝阻不文明行为，获得市委组织部副部长冯小敏的肯定。

驻区单位党组织认领社区公益项目、志愿服务。驻区单位党组织从基本任务、选择性任务、特殊任务三个方面参与区域内公益性、社会性、群众性工作，在文明城区创建、关爱行动结对、“百企帮百家”等活动中，彰显了驻区单位党组织的作用。在“困难群体结对关爱行动”中，民航华东管理局等47家会员单位和社区178户困难家庭签订了长期帮扶结对协议，结合企业自身资源情况捐款、捐物，使社区困难群众真正感受到创先争优活动的成效。在文明城区创建中，上海市动物疾病预防控制中心代表社区单位发出文明共建倡议。驻区单位组织党员到社区做志愿者，如：交通路口站岗，为老人、儿童过马路提供方便；路边巡逻，绿化带捡拾垃圾，宣传低碳生活等方面，配合街道文明办做了大量工作。在春节送温暖中，上海机场（集团）虹桥国际机场公司党委书记、中国人民解放军61587部队政委等驻区单位的领导，以不同的形式走访了社区困难家庭和敬老院。《解放日报》《上海组织工作》《上海支部生活》《长宁有线电视台》都刊载了相关文章和报导。

5、着力推动社区事业的发展

社区（街道）党工委把服务群众作为完善区域化党建、加强和创新社会管理的基础性工作。策划设计了《程家桥社区区域党建资源“一体化”服务项目》，首批有28个社区单位提供的36个免费或优惠服务项目，使区域党建资源相融于社区（街道）党工委枢纽式工作平台上。在区域党建资源“一体化”服务项目筹备过程中，得到了社区单位的积极响应和大力支持，上海春秋国际旅行社有限公司王正华董事长表示，利用“春秋”的资源，义务为社区培训太极拳，减轻在职人员的工作压力，去年下半年、今年5月份举办了两期太极拳培训班，春秋派出了资深老师担任教练，公司党委副书记徐国萍亲临机场小学教学点指导。春秋公司还结对程桥社区4户困难家庭，逢年过节组织党员上门慰问；虹桥商务大厦为党员服务中心在楼宇设立“白领”书屋，提供一切便利条件。“白领”书屋得到了楼宇白领的欢迎，截止目前共办理借书卡27张，借阅书籍108次；为白领归还市图书馆书籍1次；街道图书馆预约借阅书籍13本，长宁有线台作了专题报导；上海市民办新虹桥中学开放学校资源，为街道举办各类活动提供场地；上海市马戏学校为社区各类文艺活动提供杂技表演，如选送节目参加了街道第九届邻居节活动开幕式等。

三、存在的不足

1、区域化党建顶层设计“1+3”模式有待深入。社区党建的创新理念“1+3”模式，在区域化党建中发挥了一定的作用，但在实践中也呈现出一定的局限性。

2、党建发展的不平衡。两新组织的党建作为一个党建的新生事物，通过社区综合党委的不断探索，取得了一定的成效，但相比传统体制内的居民区党建，还是相对薄弱，有待进一步加强。

3、“两新”组织党建缺乏内在动力。“两新”组织作为市场经济的一个单元体，首先追求的是利润最大化，因此一些党组织建立后出现了“停转”“空转”现象，缺乏“自转”的内在动力。党员在流动中成了“隐性党员”“口袋党员”。

4、党务工作队伍缺乏人才。基层党组织作用的有效发挥，党支部书记、党群工作者的队伍建设，在新时期下显得尤为重要。缺乏有效的规划和培养、激励机制。

四、一些思考

1、积极探索建立区域化党建工作协调机制，统筹协调工青妇等人民团体的组织设置、人员调配、工作项目和资源，加大党建带工建、团建、妇建力度，着力内部整合，更加有效推动工作。

2、在区域化党建中对驻区单位党组织缺少激励机制，缺乏联建共建“后劲”。建议在每年“七一”“两优一先”评选中增加“党建联建优秀单位”评选，适当增加评选名额，形成长效化，激发驻区单位党组织融入区域化党建格局的积极性。

3、加强党支部书记、党群工作者队伍建设。进一步按照社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作的原则，加强基层党群工作者队伍建设，扩大基层专兼职党群干部的来源，着力解决当前基层党群干部力量不足的问题。加强对基层党群工作者的激励。

4、探索向规模以上非公有制企业派遣党建指导员，帮助、推动、提升党建的有效性。