长宁区域面积38平方公里，辖9个街道1个镇，户籍人口约63万。截至2011年底，长宁团区委共有下属团组织1139个，35周岁以下青年51395万余名，共青团员24233万余名，其中“两新”团组织663个，占全区团组织总数的58.2%；覆盖35岁以下青年29280名，共青团员13507名，分别占全区青年和团员总数的57%和55.7%。

面对社会转型过程中共青团组织面临的新情况、新问题，长宁共青团以2009年承接团中央基层组织和基层工作试点为契机，紧跟党建步伐，主动将区域化大团建纳入区域化大党建总体规划，积极探索构建“党建有效带动，政府积极支持，团建联动整合，青年广泛参与”的城市社区大团建新格局，努力提升长宁共青团的凝聚力、战斗力和影响力，促进长宁区域化整体性团建活跃。

一、创新工作理念，秉承“三个坚持”，达成区域化大团建工作共识

1、坚持党建带团建的工作原则。长宁区委历来重视共青团和青年工作。2010年10月，区委专门制定下发了《中共长宁区委关于进一步加强工会、共青团、妇联工作的若干意见》，进一步明确了在加强社会建设背景下工青妇的工作要求和工作职能，并对干部队伍建设、群众组织自身建设等方面进行了全面的制度性规定。同时，长宁深厚的区域化党建工作基础，也为共青团的有效作为提供了丰沃的土壤，形成了党团同步深化创先争优、同步推进青年人才和干部培养、同步助推社会组织服务群众等工作机制，有效助推了区域化大团建格局建设。

2、坚持“跨界合作、多方共赢”的工作模式。近年来，我们主动加强了与区域内大学、大院、大所、大企团组织的合作；积极推进了区内多媒体、白猫慧谷、临空三大经济园区间的互动；并通过项目资助、考核纳入等手段，鼓励青工与地区、青工与“两新”、教工团与学生团之间开展联建共建。这些与不同地域、不同领域、不同条线的团组织以及青年社会组织开展的跨界合作模式使各级各类团组织能够充分发挥自身优势，最大限度地实现团内外资源的调配和共享，有效激发了团组织的活力，从而实现合作共赢。

3、坚持“互相尊重、互相服务”的工作文化。在长宁区街两级区域化大团建的平台上，既有央属、市属的局处级单位团组织，也有区属的基层团总支、团支部，更有草根青年社会组织。这些团青组织分别联系着不同类型的青年群体，拥有各自独特的工作资源和工作优势。这就要求我们必须打破原有团组织的层级观念，以更加开放包容的理念，对大团建平台上的各级各类团青组织做到一视同仁，相互尊重，相互服务，最有效地贡献各自工作资源，共同开展项目合作。

二、创新工作体制，搭建“三个平台”，形成区域化大团建工作格局

1、搭建“凝聚力工程”学会青工委工作平台，有效牵动区域团组织力量。2009年底，长宁区委在总结党建工作品牌“凝聚力工程”16年发展历程的基础上，推动成立了“凝聚力工程”学会，构建区域性、高层次协商交流合作的党建工作枢纽式组织平台。团区委紧跟党建步伐，成立了长宁区“凝聚力工程”学会青年工作委员会，得到了中科院微系统所、机场集团、联合利华等大学、大院、大所、大企共86家(其中区域单位52家，占60.4％，“两新”组织20家，占23.2％)单位团组织和青年组织的积极参与，并通过主任会议制度，构建了区域单位团组织定期交流、沟通、合作的平台。

2、夯实社区团工委工作平台，积极发挥桥头堡作用。团区委始终把社区共青团作为区域化大团建的重要基础。我们在2009年长宁区天山社区（街道）团工委承接团中央街道团组织格局创新试点工作基础上，于2011年底完成了全区10个街道（镇）团组织格局创新，共选配团干部175人，平均年龄29岁，其中来自区域央属、市属单位团干部、“两新”团干部和社会组织青年领袖占52%，进一步选优配强社区团工委力量。我们同步推进制度建设，先后形成了团（工）委轮值例会、委员签约承接项目、委员分工联系区域单位、委员投票表决、委员慰问走访、委员反馈激励等工作制度，确保了社区团工委的有效运作。

3、建立青年社会组织枢纽平台，培育共青团工作新生力量。团区委作为区民政局首批认定的枢纽型社会组织，于2011年4月成立区青年公益服务支持中心，通过实体化和项目化运行，为青年社会组织提供组织孵化、项目支持、资金扶持、人才培育等服务。中心自成立以来，已先后助推3家社团注册成为民非组织，并正积极孵化4家青年自组织；积极推动社会组织业务范围和活动项目与社区民生、青年需求进行匹配对接，争取经费18.5万余元，先后扶持向阳花青年公益社、绿丝带公益社等社会组织开发了“融汇·家上海新上海人关爱项目”、“儿童安全教育”等公益服务项目，成为有效联系、服务、培育青年社会组织的枢纽型平台。

三、创新工作方法，建立“四项机制”，确保区域化大团建良性互动

1、建立资源整合调配机制。一方面，加大区、街两级的资源开发力度，团区委层面，对所有86家区“凝聚力工程”学会青工委单位开展资源摸底，主动牵线搭桥，盘活团内资源；社区层面，进一步深化青年中心的服务功能，与区域内企事业单位、社会机构、团组织广泛合作，形成了“准妈妈俱乐部”、“周二快乐影院”、“咖啡教室”等服务项目148个。另一方面，推进区级资源和社区资源的柔性流动。将区级层面的86家青工委单位按照地域划分到十个街镇，使社区团工委能够发挥核心牵动作用，推进央属、市属团组织资源进社区；同时，通过青年中心双月刊、短信平台、长宁共青团微博等载体，广泛宣传各社区青年中心服务信息，实现社区服务资源全区共享，便于团员青年根据自己的喜好、就近就便参加活动。

2、建立项目化运作机制。我们坚持通过与区域单位的共同协商、相互认同，形成一个个区域化合作项目，以项目化运作的方式确保各项工作落到实处。区级层面，依托区“凝聚力工程”学会青年工作委员会平台，先后围绕迎办世博、创建全国文明城区等重点工作，开展了东航“关爱来沪青少年”、电力公司“用电知识进校园”、高校大学生暑期社会实践等合作项目。社区层面，各团工委委员单位在社区团工委的牵动下，积极发挥各自优势，主动分享各自资源，每年形成项目共建菜单，先后形成了天山社区“七健下天山”、程桥社区的“爱心公益淘宝乐”、仙霞社区的“为老志愿服务”等共建项目品牌，有力提升了社区共青团工作的覆盖面和影响力。

3、建立区域化人才培育机制。我们主动开放人才荣誉平台，广泛组织动员央属、市属单位团组织、“两新”团组织参与共青团“创先争优”活动和“号、手、队”创建工作。2011年度，共有40多家区域单位和“两新”组织参与了区级“创先争优”和岗位立功竞赛活动。同时，将团内荣誉进一步向区域单位、“两新”组织开放倾斜，着力培育一批区域青年典型。同时，主动开放人才培养平台，区青年干部培训班、区级团干训以及“两新”青年马读会等学习培训机会都积极吸纳区域单位团员青年和团干部参加，并为区域内高校大学生提供挂职锻炼等实践机会。

4、建立科学评价激励机制。长宁团区委针对区域化团建推出一批评价标准和激励举措。针对“凝聚力工程”学会青工委单位，每年表彰一批“区域化大团建优秀单位”，积极宣传区域单位参与区域化大团建品牌项目，鼓励更多区域单位参与联建共建。针对社区团工委建设，围绕党建带团建、团工委自身建设、“两新”团建、青年中心建设等重点工作，探索建立了一套科学评价体系，着力提高社区团工委的核心牵动力。同时，青工、学校系统也将团组织参与社区区域化团建情况纳入考核内容，有效激发了条块团组织间的合作互动。针对青年社会组织，每年对其项目运作、资助经费使用等情况进行评估，主动帮助其参与区民政局民生项目招标，争取政府资助经费，提高了青年社会融入社区、服务社区的积极性。

加强区域化大团建工作是落实胡锦涛总书记“两个全体青年”的必然要求，也是加强社会建设新背景下做好共青团工作的必然要求。下一步，我们将按照团中央、团市委的要求，进一步完善长宁区域化大团建工作格局，大胆探索工作机制，不断扩大团建覆盖面和有效性，努力建设一个更加开放包容、更具凝聚力和生命力的城区共青团组织。

(执笔人：陈颖)