创新长宁区社会消防安全管理的探索与思考

摘要：本文紧密联系长宁区社区消防工作实际，阐述了构筑社区消防安全“防火墙”工程的现实意义，介绍了长宁区从体制、机制等多方面探索建立社区消防工作新格局的实践做法，并提出进一步加强社区消防工作的新思路。

孟部长近期作出“建设现代化公安消防铁军”的重要战略性指示，并明确要求创新社会消防管理，遏制重特大火灾事故。这对正在打造“和谐长宁、幸福长宁、智慧长宁”的长宁区，指明了加大社会消防管理创新探索与实践力度的导向标。坐落在上海长宁区古北新区已经成熟，正在兴建的86.6平方公里的虹桥商务区已从规划愿景中泛出诸多宏大亮点，越来越多的海外资本和海外人士融入长宁区的经济和社会发展，长宁区城市化水准和国际化程度不断提高。如何立足实情，着眼实效，创新社会消防管理模式，构建消防工作社会化网络，筑牢社会消防安全“防火墙”，是长宁区借助创建“全国文明城区”的重大契机，亟需实践与突破的重要消防课题。

一、立足实际，研判区域消防工作面临的客观形势与现实瓶颈。

1、经济社会快速发展与消防应急保障能力提升不匹配。长宁区位于上海西部，是引领上海改革开放的前沿热土，也是上海链接长三角地区的前沿门户，区内虹桥经济开发区是上海最早对外开放的国家级经济园区， 26家外国领事馆、5万多外籍人士、上海市50%的外交官官邸坐落于区内。以虹桥国际机场以及上海国际会展中心、上海世贸商城等为代表的一批大型场馆和商贸场所云集区内，长宁区已发展为以多媒体产业、信息服务业、国际商务商贸业以及现代服务业等为支柱的国际化城区。而区内仅有天山、长宁两个消防站，消防站点缺少，布局不合理，消防水源缺乏等问题一直制约着区域灭火救援整体能力的提升；单位不断改制、楼宇经济催生单位流动性加快，单位消防安全责任制不落实、消防安全“四个能力”亟需加强；市民消防法律和安全意识薄弱，习惯性消防违法违章行为仍然较为普遍。

2、高层建筑火灾隐患仍是难题，且短期内很难彻底整改。随着经济发展和结构调整，不少高层公共建筑产权多次转移和业态调整，导致消防安全主体责任不明，后续消防安全投入不足。部分高层居民建筑开发企业解体或撤离，物业公司与业委会在维保经费使用上意见不一，致使维修经费无法落实，消防设施缺乏维护保养而腐蚀或瘫痪，影响使用。部分高层建筑尤其是居民小区建筑规划先天不足，不少居住区擅自占用小区消防车道和消防登高作业面作为私家车辆停放场地。部分沿街公共建筑因道路架空线缆影响消防云梯车高空灭火救援行动，存在车子开不进，登高展不开的问题。由于原有规划不足、道路后续建设或小区绿化改造时未考虑消防设施设置等，导致部分小区室外消火栓缺少、故障、缺水，甚至搬离、掩埋等，造成救火时可能无水可用。

3、特殊类型建筑消防条件较差，多种条件制约整拆推进很难。据统计，长宁区共有国家级及市级历史优秀建筑96处，这些历史优秀建筑建造年度久远，防火间距不足、耐火等级较低、消防水源缺乏，消防安全条件较差，大部分很难落实整改经费，部分保护类建筑因增设消防设施破坏建筑结构而无法彻底整改。经排查，全区共有老式砖木结构住宅、棚户区等危棚简屋约11万平方米，主要分布在华阳、江苏、新华等中心地带区域，存在的主要问题有：建筑耐火等级低，成片建造防火间距不足；消防水源、消防设施、消防通道不符合现行防火规范要求，先天不足；居住人口密集、流动性大、防火意识较差，受制了多种条件，在很长的一段时间内，很难对所有的火灾隐患进行全面的整改，更是一时无法进行动迁彻底整改。

4、地下建筑消防安全隐患突出，联动监督机制需要加强。据统计，长宁区目前共有地下建筑1311处，其中新建（以2005年12月为界）的（221处）、历史遗留的（1090处），使用性质比较复杂，商场市场（17处）、公共娱乐场所（17处）、旅馆（29处）、餐饮场所（18处）以及车库（599处），其他场所631处。存在的主要问题有：老地下工程再利用，改建扩建装修，在平面布局及消防疏散体系上达不到现行规范要求；调整变更业态后，消防设施未同步跟进或损坏；部分年久地下建筑产权不明，消防安全主体责任很难落实具体责任主体。

5、部队产权用房性质特殊，消防安全监管督改乏力。长宁区内驻守的部队较多（八五医院、四五五医院、武警总队、边防总队、武警总队医院、武警三支队、武警四支队、武警警卫大队以及部分部队干休所），部队内部用房或部队租赁作为营业性质使用的房产，消防安全管理因涉及部队单位的特殊属性，督促整改推进的难度较大。如八五医院、四五五医院等部队医院都存在违章搭建占用消防通道、消防设施故障等问题，消防支队多次进行督促，并要求整改，但是整改力度不大。部队租赁作为营业性质使用的房屋，大多为“六小场所”，无物业管理服务企业，消防安全管理混乱。

6、公众聚集场所发展迅速，消防安全动态管理难度较大。据排查，长宁区共有公共娱乐427家，整体消防安全环境较差，从业人员消防安全意识薄弱，人员流动频繁、成分复杂，间接给消防安全管理带来难题。区内餐饮业发展迅速，全区共有各类餐饮场所965家，且场所规模不一，从业人员消防安全素质普遍较低，加之市场发展带来的竞争压力间接促使部分经营业主重经济效益，轻消防安全，油烟管道未及时清洗，积聚的油污遇火星，电气线路老化故障引发火灾事故时有发生。

二、针对实情，认清构筑社区消防安全“防火墙”工程重要性和紧迫性。

构筑“防火墙”工程是提高社区抗御火灾整体能力的重要抓手，是回应人民群众新期待、满足人民群众新要求的积极实践，既是一项基础工程，也是一项战略工程，更是一项民生工程。

1、创建平安和谐社区的需要。平安是和谐社会的基本体现，也是物质富裕后的城市居民对经济生活以外的重要追求。生活在国际社区的居民更加关注自身消防安全，注重保护自己合法权益。因此，全面改善城市社区消防环境，提升社区抗御火灾能力，才能真正实现“城市，让生活更美好”。

2、做好当前火灾防控的需要。当前，经济转轨、社会转型阶段性特征在长宁区防火工作中表现明显，社区火灾防控基础比较薄弱，防控压力前所未有，仅涉外火灾今年全区就发生2起，涉外火灾极易造成社会影响。因此，广泛动员社区各种力量，打一场防控火灾的“人民战争”十分必要。

3、贯彻《消防法》等的需要。《消防法》是长期以来人们与火灾进行顽强斗争的实践经验，也是吸取重特大火灾事故的惨痛教训。按照《消防法》确定的工作方针和原则，构筑国际化社区消防安全“防火墙”工程，切实做好社区火灾防范准备工作，是贯彻落实《消防法》的现实需要。

4、消防工作社会化发展的需要。消防工作仅依靠公安机关“定点清除”、“单兵作战”、“单打独斗”，虽解燃眉之急，但形不成整体火灾防控体系。因此，要聚焦责任、聚焦共识，聚焦力量，探索方法、创新机制，推动传统消防向现代消防过渡，构建全社区共同参与社会化消防工作网络。

三、深入实践，全面开展构筑社区消防安全“防火墙”工程的有效探索。

长宁区在科学研判，深入调研的基础上，从社区消防组织建设、队伍建设、市场中介、宣传教育等方面进行了积极探索与实践。

1、创建社区消防警务新平台。长宁区政府积极探索社区消防管理新模式，2009年提出了在街道（镇）级行政单位建立社区消防工作站的总体思路，并出台了政策文件。2010年上半年，全区10个街道（镇）完成了具有时代特征、上海特色的社区消防工作站创建工作。参照“费随事转”原则，区政府统一为每个工作站增配3名防火协管员，按每人每年2万元的标准配套发放津贴，通过落实人员编制、办公场地、业务经费等保障措施，延伸消防监管服务触角。依托“智慧城区”建设，2011年年初，消防支队会同区科委等部门在原有基础上再次投入科研经费100余万元研发了《社区消防信息管理系统》和《社区消防网格化管理系统》等信息化软件，实现了消防工作的动态监管。

2、培育社区消防监管新力量。消防支队充分发挥公安消防监督执法的主力军作用，结合辖区消防实情，全力建设、发展好公安消防执法、社区协管员、消防安全重点单位联防组织以及消防志愿者四支队伍，努力构建社区消防工作群防群治新体系。对于公安消防执法队伍，先后投入80余万元为全体执法人员配备了照相机、录音笔、防爆手电筒、执法公文包、消防法律汇编“五件套”个人执法装备，提高消防执法监管质量和效率。对于社区协管员队伍，坚持“岗前必训、持证上岗”的选用原则，定期组织消防执法技术服务队贴身指导，跟班带教，“点对点”强化消防业务技能。对于消防安全重点单位联防队伍，各街镇分片建立了联防中队，发挥联防联勤、互助管理的职能，定期开展重点单位消防安全互查自查行动，推动社会单位“四个能力”建设。

3、引入火灾风险化解新模式。一是研判薄弱环节出实招。区级层面，将辖区62幢消防设施瘫痪且无法落实整修经费的高层住宅建筑列入平安实事项目，划拨300万元进行全面检测、整修。街镇层面，积极筹集资金400万元，为老式居民楼安装简易喷淋，更新老化电气线路，并在城郊结合部、老城厢等消防缺水地区增设14处消防水源，设置60余处灭火点，弥补消防历史性欠账。二是整治乱点问题求实效。区政府通过“地区、层级、条线”以及“定人、定责、定时、定效”的“三分四定”措施，将前期排查出的30处突出火灾隐患作为消防安全“乱点”，全力强推整改到位。三是立足重点问题谋突破。区政府连续3年、拨款90多万元为弱势群体购置灭火器材和逃生器具；协调组建了上海万都中心、龙之梦大厦、远东国际广场6个消防专职队，对102名专职消防队员培训业务技能；以保障火灾当事人的权益为中心，建立火灾善后调解机制；统一免费为社区居民办理社会综合保险，预防和化解火灾善后矛盾，促进社会和谐稳定。

4、拓宽社区消防宣传新渠道。近年来，长宁区政府积极推进消防宣传“五进”活动和“八个一”工程建设，多次组织大型消防文艺巡演走进社区，发放10万份防火须知等宣传资料宣传消防知识。中小学校将消防知识纳入学生课堂，并组织万余名中小学生定期参观消防博物馆与消防站，“零距离”接触学习消防。消防支队协调安装100余块户外消防视频传媒，组织1000名消防从业人员接受消防安全知识系统培训。多渠道、多层次的宣传教育活动，使社区消防安全软环境得到了进一步优化和提升。

四、着眼实效，积极进行构筑社会消防安全“防火墙”工程思考。

消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，因此，必须加强消防队伍建设和消防安全管理创新，确保消防工作和部队建设与我国现代化进程和经济社会发展相适应。

1、提高城市消防安全总体标准。提高城市消防安全标准，要结合贯彻落实《上海市“十二五”消防规划》，研究和发现大城市发展面临的新情况、新问题，大胆创新，认真借鉴国外先进科学做法，要在建设工程防火设计、公共消防设施建设、隐患排查整治、灭火救援等方面，全面制定并实施比国家级规范标准更高的、更严的标准，确保国际化大城市的安全要求和安全状况高于一般的城市。

2、完善社区消防工作联动机制。按照消防法律法规要求，在公安机关内部建立完善以消防为主、治安、督察、出入境等部门协调配合的“全警消防”工作机制；推动公安派出所整合资源，建立消防专管民警与社区民警、治安民警分工协作机制，形成多警联动，齐抓共管的良好工作局面。在当地党委和政府的统一领导下，建立由公安机关消防机构牵头，政府各职能部门、公安派出所、街道（镇）防火办、社区联防力量以及消防志愿者协作联合的消防工作联动机制，明确各自职能，发挥自身优势，引导市民参与消防、关注消防，群策群力，群防群治，实现社区火灾防控全覆盖。

3、大力提升应急救援综合能力。随着经济社会的快速发展，消防部队职能任务也不断拓展，承担的任务更加繁重、更加艰巨。当前经济高速发展，社会环境越来越复杂，社会价值观念多元、信息传播速度加快等因素对部队教育管理以及消防社会工作发展，带来了强烈冲击和挑战。消防部队应立足现代火灾和各类灾害事故特点，坚持“仗怎么打、兵就怎么练”，落实“六熟悉”要求；加强技战术训练，坚持科学施救、专业施救，切实提高灭火救援水平，最大限度地保护国家和人民群众生命财产安全，最大限度地减少官兵的伤亡，切实提高消防应急救援综合能力。

4、完善现代社区消防信息建设。坚持“深化建设”与“深度应用”并重，加快推动信息化建设成果转化为消防部队战斗力和社会化消防工作效率。依托政府公务网以及互联网等现代信息科技手段和资源，建立完善社区消防信息公开、业务办理以及火灾预警防控等网络工作平台，以最直接、便捷地方式提供消防便民服务水平，提升社区火灾隐患的发现率和整治率。充分利用信息技术手段，努力实现“监督执法网络化、救援预案数字化、通信手段多样化、指挥决策科学化、队伍管理可视化、教育培训远程化、办公管理自动化”，以可视、可感知、可控制的信息化手段，加强社区消防安全动态管理。

5、创新社区消防安全宣传机制。以实施《全民消防安全宣传教育纲要》为契机，充分发挥宣传媒介“放大镜”、“扩音器”的作用，把“全民消防、生命至上”的理念渗透到各行各业、千家万户，把遵守消防法律法规转化为全社会的自觉行动。鼓励社会单位和个人积极参与消防事业，通过树立、宣传和推广典型的做法，推动社会逐步形成人人重视消防、人人重视安全的氛围。以推进社会单位“四个能力”建设和贯彻落实市政府头号实事工程为契机，加强单位员工和广大市民消防安全宣传教育培训，将消防宣传常态化、制度化，切实提高消防宣传的针对性和实效性。

构筑社区消防安全“防火墙”工程是一项系统工程，需要立足实际，创新思维，求真务实，需要全社会共同参与，协调配合，合力推进，才能真正筑牢社会“防火墙”。

(执笔人：王文华）