紧握“凝聚力工程”主线 完善区域化党建工作格局
一、基本情况
经过多年实践，长宁区以“凝聚力工程”建设为抓手，推动区域化党建工作不断深化拓展，促进区域经济社会科学发展，已经成为全区各级党组织和广大党员群众的共识。
1、建立较为科学的区域化党建工作组织架构
在区层面建立了区域化党建工作领导体系。成立区委党的建设领导小组和区域化党建协调委员会，协商区域化党建工作重大问题，搭建与区域单位交流合作的高层对话平台，指导各大口、系统、街镇党（工）委和“凝聚力工程”学会落实具体工作任务。建立区四套班子领导联系协调区域重点单位制度，重点围绕大所、大院、大校、大企“四大资源”，区四套班子领导至少每半年一次到联系单位开展工作，促进区委与区域单位党组织之间的联系沟通、交流合作和共建联建，形成推动区域经济社会发展的工作合力，区委在区域内指导全局、协调各方的领导核心作用得到进一步加强。
在街镇层面建立了区域化、系统性的基层组织体系。社区党建“1+3”领导体制在全区全面推开，工青妇等群众团体的工作从区属走向区域，党建社会化的组织体系逐步形成。社区（街道）党工委的领导核心作用得到加强，基本形成了条块结合、以块为主、资源共享、共驻共建的局面。“三条线”党组织的功能优势初步显现：行政党组的建立从制度上使社区党组织和派出机构的关系更加紧密，加强部门协作，提高行政效率；居民区党委的运作在某些工作领域中体现了强化为民服务，密切党群关系的功能优势；社区综合党委的建立较好地推进了党的组织覆盖和工作覆盖。
2、搭建区域化党建工作多层次、枢纽式平台
（一）区域化工作平台不断拓展。2009年，长宁区发挥“凝聚力工程”品牌优势，成立了“凝聚力工程”学会，2010年，在10个街镇成立了“凝聚力工程”学会分会，形成了区、街镇两级区域化党建组织平台，通过党建引领，促进区域内党组织、政府、企业、社会组织等在一个平台上融合互动，落实推动市委、市政府工作要求以及涉及区域性、社会性、群众性的重大事项。（强化项目共建机制，建立33个工作项目，推动会员单位签订11个合作项目，指导和支持各社区分会形成工作项目100多个；动员区域单位积极承担社会责任，巩固世博期间区域单位和党员到社区报到的有效做法，推动区域单位党组织和党员融入区域发展大局，1057家区域单位党组织与近5000户困难家庭结对，帮困金额达278万元；成立“凝聚力工程”学会义工队伍，吸收义工2100多人。）在社区推动建立了各类居民自治、社区共治的平台。街镇层面成立社区党建工作会议，推选产生社区党建工作协调委员会，做到社区重大事项党内先知道，先讨论，先行动。每年召开社区代表大会，选举产生社区委员会，沟通、评议、监督社区各项事务的推进，增强决策透明度和公众参与度。居民区层面建立党员议事会、葫芦缘议家社、家园发展促进会等各类居民自治载体，进一步完善了基层民主决策机制。
（二）区域化党建实现方式多样化。探索实践单位党建、行业党建和区域党建相互结合联动，初步形成了“互联、互补、互动”的区域性大党建工作格局，通过单位、区域、行业党建的资源整合、优势互补、共创共赢，推进党建的组织覆盖和工作覆盖。一是建立以居民区党组织为核心，以房地办事处、居委会、公安派出所、业主委员会和物业管理企业为主体，社区党员群众共同参与的社区物业管理党建联建工作机制，通过多种形式推动社区物业管理党建联建全覆盖。二是加强党建工作的社会化运作，建立“双结合大联动”工作机制（楼宇党建与园区党建结合、园区党建与社区党建结合，“两新”组织党建与工青妇群团组织联动），以党建为引领统筹推动园区群众工作、青年工作、工会工作、妇联工作、统战工作、精神文明创建工作等各项建设。
（三）区域化党建工作品牌不断深化。坚持以党建为纽带，以需求为导向，深化服务品牌，推进党建工作项目化建设。一是针对区域内现代服务业企业集聚、企业综合配套服务不足，通过党建引领，动员政府部门、楼宇业主、区域企业等各方面力量，建立“六个便利服务联盟”，累计实施法律咨询、健康服务进楼宇等31个项目，推出白领午餐点17个，为白领提供“沟通交流、发展融资、法律维权、白领午餐、学习培训、卫生保健”等便利服务，推动“凝聚力工程”从“凝聚群众”向“凝聚企业”深化拓展，不断优化区域商务软环境。二是统筹协调区域内各级党组织和党员的作用，培育扶持了100多家促进社区建设、完善社区管理、补充社区服务的各类党员志愿者工作室，涉及社会管理、矛盾调解、文化建设和公益服务等领域，在协助政府管理社会事务，提供公共服务、促进社区共治，推动党组织引领社会建设方面发挥了重要作用，为“凝聚力工程”建设注入了新的时代元素。
3、健全区域化党建工作的支撑保障体系
（一）有效拓展党员服务中心功能。围绕服务关怀党员、服务联系群众、服务凝聚社会，以完善服务网络，拓展服务功能，优化服务项目为重点，积极探索社会化的资源整合方式，使中心成为社区各级各类党组织及单位资源交换和服务共享的平台，实现了从单纯的“基础性、基本性、弥补性”向多元的“开放性、社会性、包容性”拓展，不断推进党在基层社会的活动方式、工作方式积极转变，进一步扩大了党的工作的覆盖面和影响力。（自2002年建立区党员服务中心以来，全区党员服务三级网络不断建立健全。到目前为止，全区街道、镇党员服务中心10个，各类服务站点252个，其中，居民区、村党员服务站182个，园区、楼宇党员服务站点69个，流动党员联络站1个，工作覆盖了全区所有的园区、楼宇和居民区）。同时加强党员服务中心与社区文化中心、事务受理中心、卫生服务中心三个中心联动建设，实现了党的群众服务工作与社区服务有机融合。（中心每年开展健康体检、就业援助、帮困扶贫等党内关怀活动；组织党员志愿者开展各类为民服务主题实践活动；设立社会组织发展服务中心或群众团队党建工作指导站，培育和扶持民间性、非营利性、志愿性和公益性的各类社会组织）。
（二）积极探索党建信息化建设。依托“数字长宁”的优势，深入推进党建信息化建设，运用网络信息技术手段，进一步拓展了服务管理、民意诉求、志愿参与、资源整合的渠道。2011年，区委组织部、区科委、区社工委联合打造长宁区域“一网覆盖”基层党建信息系统，通过统一平台、统一网络、统一标准，逐步建成一个覆盖广泛、互动参与、信息共享、标准统一的区域化党建信息系统，目前已初步形成“一网、一库、一平台”三位一体区域基层党建信息系统，汇总区属和区域2388个党组织10.9万名党员的信息资料，初步实现区域内基层党组织和党员信息共享。华阳街道结合社会管理创新实践，开发“电子日志”应用功能，建立由居委会干部、社区综合协管员、社区民警、司法社工等共同参与的组团式走访机制，把握各类人群需求、不断提高服务针对性。
（三）加强基层干部队伍建设。以居民区干部队伍和社区专职党群工作者“两支队伍”建设为重点，以优化人员配置为基础，以加强管理考核为抓手，以完善待遇激励为保障，以形成培养选拔链为突破口，在优化队伍结构，提高薪酬待遇，加强管理考核等方面坚持向一线倾斜、向班子带头人倾斜、向“学历、职业技能”倾斜，先后制订并出台一系列实施意见和细则（2009年出台了《关于长宁区居民区工作人员配备和收入标准的意见（试行）》，2010年区社会建设大会又出台了《关于进一步加强居民区工作人员和社区专职党群工作者等队伍建设的实施意见》以及《关于加强从街道（镇）基层工作人员中选拔培养干部的实施办法（试行）》、《关于调整居民区工作人员和专职党群工作者收入标准的补充意见》、《关于加强居民区工作考核的实施办法（试行）》、《长宁区专职党群工作者管理办法（试行）》等实施细则），逐步形成了选拔配备、教育培训、待遇保障和考核激励等较为完善的制度体系，进一步提高了班子带头人的工作责任感和积极性，促进了基层队伍的优化，增强了基层队伍的活力和创新能力。
（四）加大经费保障力度。积极探索基层党建经费预算保障制度，健全党建工作保障体系，确保党建工作经费的稳定性和规范性。坚持“以财政拨款为主、党费使用为辅、社会资源补充”的原则，加大区管党费向“两新”党组织倾斜的力度，制定《关于完善长宁区社区和“两新”组织党建工作经费保障制度的暂行规定》，对社区和“两新”组织党建工作经费的划拨、使用、管理和监督等做出制度性安排。坚持“以财政拨款为主、党费使用为辅、社会资源补充”的原则，明确提出了7个方面的使用范围，并从四个方面体现了基层基础基本理念，即为保障基层党组织开展工作所需经费，对“两新”组织党组织负责人提供工作津贴，确保党员服务中心独立开展工作的经费，加强典型特色品牌培育力度。
二、需要进一步研究解决的问题
1、区域化党建的工作协调机制有待完善。区域化党建的重要功能在于实现有效的社会整合，需要区和社区自上而下地在区域性事务中发挥强有力的指导协调作用，统筹推进区域经济、社会、文化等建设。在区层面，对区域化党建工作的指导力度还需要加强。比如，区域化党建工作协调委员会对本区重大区域性事务的直接研究和协调较少；条线部门参与区域化党建工作的意识参差不齐，随意性较大；联手推进“两新”组织党群组织覆盖和工作覆盖的潜力尚未充分挖掘，工青妇等群众团体的枢纽作用有待增强。在街道层面，社区（街道）党工委“1+3”领导体制和运行机制的作用发挥不充分，影响了整体统筹效果。比如，部分社区（街道）党工委对“三条线”缺乏合理的指导和授权；街道职能机构（科室、党员服务中心等）与“三条线”的对应关系不清晰，分工不明确，保证不了足够的支撑力度；由于缺乏对条线必要的约束反馈机制，街道在落实“条块结合、以块为主”区域化党建工作责任中仍时常面临困难。
2、区域化党建的工作理念需要进一步转变。区域化党建也是一项社会工程，必须符合当前社会发展的内在规律，符合党建引领社会建设的要求。首先，区域化党建的社会化程度还不高。传统体制下开展工作的行政化色彩仍较为浓厚，命令式、要求式的工作方法与市场化环境下的组织建设、资源整合不相适应。尽管逐渐注入了“两新”组织、“四大资源”等新鲜血液，但是参与区域化党建的组织、个体等关键要素仍然主要来自于体制内，对“两新”组织，尤其是新社会组织的整合相对较弱，距离构建一个联系紧密、运作有效的社会组织网络体系还有较大差距。其次，与社会管理创新的结合还不紧密。长宁区近两年开展的社会管理创新试点工作中有许多值得区域化党建借鉴的经验和拓展的载体，如网络化与门责制、“两个实有”管理机制、“四位一体”物业管理等，而对党组织如何在其中发挥作用的规律把握还不够。
3、对区域化党建的工作支撑有待进一步加强。总体而言，我区区域化党建的工作支撑仍有薄弱之处。当前，社区党员服务中心正日益成为承载区域化党建实体化运作的重要阵地，但其在功能建设上与党员群众的需求存在较大的差距。比如，对服务对象群体的认识较为模糊，关注“两新”组织党员的较多，考虑区域单位党员、社区在职党员、群众的较少；缺少对本社区不同党员群众需求的准确了解，缺乏吸引人的服务项目，导致人气低下；由于工作人员不足，平时又承担了大量具体而繁杂的事务性工作，没有足够时间精力去思考和拓展服务功能；工作经费很大程度上依赖于“两新”党建经费，无法承担因面向区域内各类党员群众提供服务而不断增加的开支；通过信息化方式提升管理、服务党员效率的能力不强。
4、区域化党建的品牌影响力不高。品牌即影响力，反映了区域内各类党组织、党员和群众对区域共同价值观的认同程度，对新时期夯实党的群众基础作用十分重要。一方面，未充分发挥“凝聚力工程”的品牌效用。长宁区域化党建虽然高举深化拓展“凝聚力工程”建设的旗帜，提出要凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，从凝聚人到凝聚企业，但对近几年的实践未进行系统梳理和总结，两者的优势没有很好整合。另一方面，缺少在全市具有影响力的品牌项目。区层面的“六个便利服务联盟”要突破瓶颈，加大扶持和推广力度。要更加重视在基层挖掘“多媒体之夜”、“相约新华”等具有生命力的特色活动品牌，进一步提升影响力。
三、关于深入推进区域化党建工作的下一步思考
深入推进区域化党建工作要坚持以“凝聚力工程”为主线，更加注重系统性和前瞻性思考，完善机制，拓展平台，强化服务，培育品牌，为长宁加快转变经济发展方式、提升城区综合功能、创新社会管理和创建文明城区提供重要保障。
1、完善区域化党建工作机制。完善区域化党建工作领导体制，着力推进区域化党建工作协调委员会运作，定期研究区域性党建工作，更好地发挥统筹推进作用。强化大口、系统党（工）委党建工作责任，纳入党建工作责任制述职和区委专项检查制度的重要内容。坚持“条块结合、以块为主”的基本原则，进一步完善社区党建“1+3”领导体制，建立社区（街道）党员代表会议制度，实行社区（街道）党工委年末向党员代表会议或党建联席会议报告工作并接受评议制度。完善党群联动和双向沟通工作机制，健全党群共建联席会议制度，定期协调工作项目和资源。完善社区党组织与驻区单位党组织双向沟通务机制，引导驻区单位参与社区公益性、社会性、群众性工作。探索社会组织枢纽式服务管理党建模式。
2、深化拓展区域化党建工作平台，打造区域化党建品牌。积极探索“凝聚力工程”学会及分会的多种形式运作。依托学会平台，拓展义工队伍建设等区域化党建项目载体，完善学会义工队伍的项目运作、服务管理、表彰激励体系，以义工队伍引领志愿者服务。深化拓展“六个便利服务联盟”，落实“六个便利”年度服务项目，推进“六个便利”服务示范点建设，加强项目化、市场化、品牌化建设力度。依托“困难群体关爱行动”、组团式联系服务群众活动等工作载体，深化创先争优活动，打造区域化创先争优活动平台。聚焦社区物业管理、城市建设和管理、城市运行、安全生产等方面，深化单位党建、行业党建与区域党建互联互补互动机制。在区域单位、“两新”组织、国企等各类企业中推进企业文化建设，塑造“企业重诚信、公民讲道德”的区域文化氛围，践行“公正、包容、责任、诚信”的价值取向。
3、完善区域化党建工作支撑体系。理顺党员服务中心、街镇党（工）委组织科、综合党委及社区其他中心之间的关系，加强资源整合，提升服务能力，推进党员服务中心“五个中心”（党建活动中心、教育培训中心、指导服务中心、形象展示中心、联系服务群众中心）建设，加强工作经费保障。加强对“两新”组织党组织书记的培训和关怀，深化专职党群工作者队伍建设的相关举措。完善青年干部到“两新”组织挂职锻炼工作，探索“两新”组织党组织与企业高管层沟通机制。完善党员到居住地党组织联系、报到制度，支持和引导党员在志愿者工作室、群众团队、网络论坛等社会组织中发挥作用。加快“一网覆盖”党建信息系统建设，突出功能运用，通过短信、微博和远程教育网络等途径，加强对区域内各类党组织、书记和党员的动员、培训和服务。