关于凝聚力工程文化的调研与思考

根据《中共长宁区委关于贯彻中央和市委精神、推进长宁区文化繁荣发展的实施意见》中关于“发挥好区凝聚力工程学会和社区分会的作用，搭建企业文化建设展示平台，以党建为引领、以文化为媒介、促进形成爱岗敬业、诚实守信的共同价值观”和学会会长、区委书记卞百平同志关于“以党建文化引领企业文化、机关文化、社区文化、校园文化建设，塑造团结协作，积极向上、勇于承担社会责任的区域文化氛围”的要求，区凝聚力工程学会于2012年5月以来，联手10个社区分会、2个专委会等开展了《关于凝聚力工程文化的调研与思考》的课题调研。调研组深入到各社区分会、专委会、各会员单位组织召开了8场调研座谈会，共有100多人参加，其中包括60多家区域会员单位，发放了600多份调查问卷和调研统计表。学会调研走访了10多家会员单位和2个居民区，充分听取各社区分会、居民区工作站和相关会员单位的意见和建议。现将调研情况提炼归纳如下：

一、关于总结和研究凝聚力工程文化的背景和意义

明年，“凝聚力工程”建设将迎来20周年纪念，凝聚力工程作为上海基层党建的一个重要品牌，成为上海“社区党建最早最长的典型。”凝聚力工程至所以能够在长宁连续不断地持久展开，有许多值得总结、提炼和归纳的地方。

1.研究和总结凝聚力工程文化是社会主义文化大发展大繁荣的需要

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中明确了推动社会主义文化大发展、大繁荣的指导思想、总体要求、奋斗目标。《决定》从中国特色社会主义事业总体布局出发，把握文化内涵，重点研究部署与经济建设、政治建设、社会建设相对应的文化建设。提出“加强社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础。”《决定》对于进一步提高全民族思想道德素质和科学文化素质、促进人的全面发展，增强国家文化软实力，为坚持发展中国特色社会主义提供强大精神力量，具有深远的历史意义和重大的现实意义。也为我们从文化层面、文化角度、文化视野研究和总结凝聚力工程文化建设指明了方向，提供了思路和方法。凝聚力工程文化隶属于党建文化范畴，是长宁党建文化与社会文化融合而成的具有中国特色社会主义文化的生动写照。“党建文化实质是从属于政党文化的”[1]，中国共产党的政党文化是中国特色社会主义政治文化重要组成部分，构成当代中国主流文化，其核心是马克思主义中国化的意识形态，其经典提炼是中国特色社会主义理论体系。“政治文化是控制和消解政治冲突的精神动力和智力支持”[2]。中国特色社会主义理论体系主导着政治文化，为经济生活、政治生活和文化生活提供价值指南，确定基调和方向。研究和总结凝聚力工程文化，对于发展丰富和创新中国特色社会主义政治文化，并对其他社会亚文化进行规范和引导具有十分重要的意义。

2.研究和总结凝聚力工程文化是推动发展、促进和谐的需要

凝聚力工程建设的目的是为了凝聚人，把人们团结起来，组织起来，动员起来，为实现党的纲领路线而奋斗，为实现本单位、本地区的发展目标而努力。邓小平同志指出：“最重要的是人的团结，要团结就要有共同的理想和坚定的信念。我们过去几十年艰苦奋斗，就是靠用坚定的信念把人民团结起来，为人民自己的利益而奋斗。没有这样的信念就没有凝聚力。”凝聚力工程建设的实践证明，凝聚力可以转化为生产力。可以充分调动人们建设中国特色社会主义的积极性、主动性和创造性。凡是凝聚力工程建设卓有成效的单位，其劳动生产率就大幅度提高，经济建设、社会建设就会取得又好又快的发展。凝聚力工程文化既继承发展了中国传统的“和”文化理念，又体现了构建和谐社会“和谐文化”的当代价值。

凝聚力工程文化天然地具有亲和力，这种亲和力来自文化的特性，体现了社会主义文化科学的、民族的、大众的性质。这种文化亲和力温暖了困难的弱势群众，慰藉了新经济、新社会组织成员；这种文化亲和力还在不断向其他社会群体辐射与拓展。凝聚力工程既是为人民服务的“送温暖工程”和“实事工程”，也是心系百姓的“民心工程”，更是构建和谐社会的“基础工程”和区域党建与社会管理创新的重要平台。

3.研究和总结凝聚力工程文化是提高党建科学化水平的需要

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决议》，对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程作了新的全面的部署，提出了提高党的建设科学化水平的重要任务。《决定》指出，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、坚持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈努力的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党建科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。

凝聚力工程作为党的建设新的伟大工程的基础性工程，促进了党的基层组织建设和党员队伍建设，在团结凝聚广大人民群众、推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥了积极作用。在实现提高党的科学化水平的目标中，离不开基层党组织的思路创新和工作创新，离不开党员队伍的生机与活力，离不开建设高素质党组织带队人队伍。凝聚力工程文化的研究与总结，是从价值引领、社会认同、行为规范、制度保障等文化层面提炼凝聚力工程近20年的实践，对于我们从提高党的建设科学化水平的角度思考和把握基层党建的理论创新与实践创新的规律，以科学的理论来统领凝聚力工程建设，以科学的方法来深化凝聚力工程建设，都具有不可替代的作用。

二、关于凝聚力工程文化的内涵和本质特征

文化是一个复杂的、很难界定的概念，其内涵十分丰富。文化有广义文化和狭义文化之分，广义文化是指物质文明和精神文明的总和；狭义文化专指精神层面的，包括观念文化、行为文化、制度文化等。凝聚力工程文化应当偏重于狭义文化范畴，是在基层党建实践中积累和沉淀的特殊文化现象和文化成果，是党建文化的重要组成部分。“从党建文化角度看，建设什么样的党，怎样建设党，首先是一个价值及行为取向问题，它涉及党对自身的设计、塑造和完善，也涉及社会对党的期待、评价与认可。两个方面交互作用，使党的建设、党的领导从本质上讲既是一种文化实践过程，又是一种文化创造过程”[3]。凝聚力工程文化是以基层党组织广大党员和群众为主体的，以执政党和社会体系之间的融合共存关系为指向的，优化党的社会文化生态环境的文化实践和文化创造过程。其本质特征概括起来有以下几点。

一是先进性特征。凝聚力工程文化作为党建文化的组成部分，具有先进性特征。首先是理念先进。凝聚力工程至所以长盛不衰，具有强大的生命力，其强大的精神文化支撑，就是党的执政为民的核心理念。凝聚力工程立足于服务群众，为群众办实事、办好事，在全社会编织起一张知民情、聚民智、暖民心的网络，改善了居民生活，提升了居民素质，生动体现了党的执政为民理念的本质要求。江苏社区党工委书记、社区分会会长李建国同志说，凝聚力工程要始终围绕群众需求开展服务凝聚，而不是自我感觉良好，老百姓没有感觉。其次是主体先进。凝聚力工程的主体是各级基层党组织和广大共产党员，在凝聚力工程的实践中，基层党组织发挥了战斗堡垒作用，共产党员发挥了先锋模范作用。涌现出了一大批坚持执政为民、无私奉献的共产党员和基层干部，他们用自己崭新的精神风貌和实际行动落实了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。华阳社区党工委书记、社区分会会长李忠兴同志说，华阳注重执政团队的打造，发挥作为凝聚力工程主体的基层党组织和党员干部的示范带头作用，通过执政理念的升华、执政方式的转变、执政能力的提升，在管理中体现服务，在服务中实施管理。第三是工作机制和方法先进。凝聚力工程对在社会主义市场经济条件下基层党建“做什么”和“怎么做”这个根本性问题作了科学的回答，找到了新形势下党联系群众，密切党群关系的新路径。创造性地提出了“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，“了解人、关心人、凝聚人”，“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”等工作机制和工作方法，从而形成了独具特色的凝聚力工程先进的制度文化，使凝聚力工程始终保持蓬勃生机与活力。新华社区党工委书记、社区分会会长曾新跃同志说，制度机制具有稳定和持久的特点，新华社区分会以制度建设为重点，通过联席会议、信息通报、协商议事等机制，为解决社区问题提供了制度保证。

二是时代性特征。凝聚力工程文化必须适应时代要求，符合时代特点，根据形势任务和工作对象的变化不断与时俱进、创新思路和方法，不断丰富和深化凝聚力工程的文化内涵。天山社区党工委书记、社区分会会长卢礼信同志说，凝聚力工程面临着形势和任务的变化，必须不断赋予时代内涵，找到党建文化和各类文化建设的最佳结合点，体现时代性、把握规律性、富于创造性。

凝聚力工程从最初的访贫问苦的“送温暖工程”到心系群众的“民心工程”，再到构建和谐社会的“基础工程”，始终如一地坚持与时代同步，根据每个时期群众需求的变化，满足不同人群的多样化、多层次需要，着眼于人的全面发展。不断延伸工作领域、扩大工作对象、丰富工作内容、创新工作载体，努力提高凝聚力工程的针对性和有效性，扩大凝聚力工程的辐射力和影响力。在此过程中，提炼形成了“坚持不断探索、勇攀高峰的作风，弘扬精益求精、追求完美的品质，发扬各方参与、团结协作的风格”的充满时代特点的华阳精神。正是这样的华阳精神，激励着华阳人与时俱进地不断深化拓展凝聚力工程建设。在调研中，坐落在华阳社区的上海德必易多媒体发展有限公司总经理杨惠娟说，在公司发展过程中，我们一直在找一个有文化内涵和文化创意的地方，长宁区华阳社区孕育了凝聚力工程文化品牌，既有丰富的文化底蕴，又有创意文化发展的时代氛围，我们是找对了地方。

三是广泛性特征。基层党组织和广大共产党员是凝聚力工程建设最广泛、最直接的主体，而凝聚力工程客体则是广大人民群众。主客体是马克思主义认识论中的一对范畴，相对不同的参照系，主客体是可以互相转化的。从凝聚力工程所遵循的执政为民价值取向来看，广大居民群众是凝聚力工程的最高价值主体；从凝聚力工程建设工作本身来看，基层党组织和党员干部是主体，居民群众是客体；从凝聚力工程建设效果的评判来看，广大居民群众是评判主体，基层党组织和党员干部则转化为接受评判的客体了。华阳居民群众对华阳干部身体力行的“民有所呼，我有所应”、“民有所需，我有所给”、“民有所求，我有所助”、“民有所想，我有所思”的“四有”工作理念和方法所取得的成效，给予高度评价。华阳居民深感“生活在华阳、方便在华阳、不出华阳门、解决具体事”的便捷与满足。有了广大人民群众的广泛参与，才使凝聚力工程持之以恒、历久弥新。

调研中，许多基层党组织负责人说，居民群众和社会各界人士的参与、认可、感受与评价，是衡量凝聚力工程文化实践成效的唯一标准，要在不断扩大凝聚力工程覆盖面和受益面的同时，充分激发和调动居民群众的主体意识，以主人翁精神，积极参与凝聚力工程建设。

四是社会性特征。凝聚力工程文化的社会性是指党建文化的社会化特征。通过党建文化对社会文化的整合机制，社会文化的党内化和党内文化的社会化互动机制，融入、引领社会文化。社会化取向是党建文化也是凝聚力工程文化的核心特征。凝聚力工程文化是由基层党组织和广大党员在基层党建实践中创造的特殊文化类型和现象。“党建文化由党的建设实践所衍生，寄存于党内文化和社会文化的交叉地带”[4]。一方面，凝聚力工程建设在党的基层组织中形成了独特的组织文化、制度文化、宣传文化和作风文化；另一方面，基层党组织通过相应的工作机制和执政资源引领社会文化的前进方向。经济社会发展使社会文化生活呈现多样化、异质化倾向，要求基层党组织和党员干部“以强大的文化影响力改变或同化其他组织、各个群体、各个阶层的文化，不断扩展对社会主义价值理念的认同，从而在社会上营造中国特色社会主义的道德风尚和文化氛围”[5]。

凝聚力工程建设通过凝聚党员、凝聚群众向凝聚社会拓展，通过创新党的社会工作，整合资源、形成合力。华阳社区率先成立了社区党工委，融合行政资源进入社区服务体系；成立社区治理委员会和居民代表大会，增强决策的公众参与度；完善社区党组织“1+3”体制，着力构建党的社会工作体系。华阳的经验在全区得到推广。2009年下半年区委成立了区域化党建协调委员会，在全区层面探索完善区域化大党建格局，研究全区区域化党建工作。2009年12月，区凝聚力工程学会应运而生。从凝聚力工程到凝聚力工程学会，这不是一个简单的概念变化，而是凝聚力工程所包含的特殊文化意蕴的新演绎。学会在实践中形成了“信息的平台、服务的桥梁、党建的载体”的功能定位，“两级机构、三级网络”的组织架构，“五个支撑”的工作理念和工作机制，以社会化、柔性化工作方法，注重工作推进中的文化含量、文化品味和文化认同，努力构建区域性协商交流合作的党建工作枢纽式组织平台。凝聚力工程学会的诞生，标志着长宁凝聚社会工作取得了突破性进展，党建社会化的组织体系逐步形成。

三、凝聚力工程文化的功能与作用

凝聚力工程建设的20年是长宁经济发展最快，城区面貌变化最大，对民生问题投入最多的20年。从“四个走在前列”的目标提出到“数字长宁”的打造，从“形态拓展、功能拓展”到“三个城区”建设，实现“五个提升”，长宁的物质文明、精神文明、政治文明、生态文明都取得了有目共睹的成果。长宁的经济、政治、社会、文化生活发生了深刻的变化，创建全国文明城区，社会管理创新试点，全区居民群众的幸福指数不断提升，这一切得益于长宁有“凝聚力工程”这个品牌。20年的实践证明，凝聚力工程建设作为党的建设、社会建设和文化建设的品牌叠加，从其内涵、外延的拓展和深刻的社会影响看，已经实现了从“存在者”向“存在”的跨越，其品牌效应不言而喻。从更深的精神层面来看待凝聚力工程，以文化新视角对其功能作用进一步认识、提炼，从而使之理性化、符号化、机制化、制度化，已经成为全区上下的共识和社会各界的共同关注点。

1.价值引领功能。马克思指出：“‘价值’这个普遍性的概念是人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的。”人们在认识和改造世界，创造和实现价值的过程中，必然要形成一定的价值观念。对国家和社会而言，必然要形成一定的价值体系。在这个体系中居核心的地位，起主导和统领作用的就是其核心价值体系。社会主义核心价值体系，是全体党员和大多数群众普遍认可的价值理念、价值尺度、价值原则的集中反映，是党建文化和凝聚力工程文化的根本所在。

凝聚力工程建设从本质上讲，是新时期党的思想政治工作和群众工作的创新，凝聚力工程建设实践中通过学习型组织、学习型社区建设等途径，因时制宜、因地制宜、因势利导地宣传倡导社会主义核心价值。在物质凝聚的基础上向精神凝聚和文化凝聚延伸，通过满足人们精神方面的需求达到凝聚人心的效果。这种凝聚力扎根和潜藏在人们的心灵深处，形成强大而持久的精神动力。长宁各社区在推进学习型家庭、学习型社区建设中，将社会主义核心价值体系引领与构建和谐社区结合起来，构建共同的精神家园。程桥社区党工委书记、社区分会会长王小柳同志说，建设学习型社会，目的是为了社会成员的文化提升提供理论支撑。理想信念是构建精神家园最核心、最关键的要素。通过大兴读书学习之风，对居民进行思想疏导、道德熏陶、榜样示范、心理调适等，激发人们对美好理想和崇高精神的向往和追求。广大居民群众自觉践行社会主义荣辱观，促进了“文明西大门”建设，为全国文明城区创建作出了贡献。仙霞社区党工委书记、社区分会会长李树林同志说，凝聚力工程文化的核心价值是“魂”，通过社区文化“聚魂”的实践，实施了“党恩颂、仙霞情”，“快乐阅读、精彩生活”等主题活动，激发人们对社区人、事、景的感情。通过丰富多彩的群众喜闻乐见的文化活动，提高了人们的审美情趣和文化品味。北新泾社区党工委书记、分会会长徐春霞同志说，凝聚力工程先进文化要以高度的文化自信引领社区文化、群众文化、民俗文化，整合利用社区内积淀丰厚的民俗文化资源，正确处理主旋律与多样化、继承与创新、保护与发展关系，实现从传承民俗风情到传播先进文化的飞跃。新长宁集团党委副书记张蓓琳谈到，精神文化凝聚，可以激发人的积极性和创造性，集团以凝聚力工程文化促进引领企业文化建设，开展了“我为企业发展献一计”活动，广大职工纷纷为此献计出力，使集团的经济效益和社会效应都得到长足发展。

2、社会认同功能。社会认同是构建和谐社会的重要基础。社会转型期的社会矛盾频发的原因之一，是社会参与文化认同的危机。随着物质生活的丰富，人们在精神文化方面的需求越来越高，这不仅是社会个体问题，也是社会共同体面对的问题。只有构建共同的精神家园，个体才能找到安身立命的处所。随着经济转型、社会转型，“单位人”变为“社会人，”社会成员的参与意识、自主意识日益增强，社区成为相对独立完整的社会生活共同体。

凝聚力工程从“了解人、关心人、凝聚人”到“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”，经历了从体制内凝聚到体制外凝聚的实践过程。通过组织制度安排、意识形态引导和政策宣传等途径对社区的各种社会力量和资源，加以整合、引导和管理；通过畅通民意表达渠道，拓展居民群众有序的民主参与；通过各种社会复合体（社会组织、中介机构、群众团队）的建立，重塑社会治理结构；通过沟通、交流、理解、合作、互动，着力培育社区共同体意识；通过非行政权力的运用，为社区单位提供“全方位、全天候、零距离”服务，使社区单位由“零散”到“聚合”，形成对社区的认同感和向心力。虹桥社区党工委书记、社区分会会长王运平同志说到，虹桥社区是一个中外居民聚居的区域，通过凝聚力工程文化引领，成立社区发展创新委员会，着力打造文化凝聚力，对社区各类文化资源进行统筹，培育古北民星艺术团等文化品牌，培育社区共建、共享、共融的价值观，促进了社区内中外居民、体制内和体制外单位的融合，从而形成了以“融文化”为特点的社区文化。建设交通党工委书记、城建专委会主任王玮华同志谈到，委员组成单位相互间没有隶属关系，但根据“行业相近、地域相邻”的原则，把区域内建筑行业的单位都团结凝聚到凝聚力学会建设交通专门委员会这个组织中来。学会区域单位副会长、中科院硅酸盐研究所党委书记王龙根、团委书记彭芳谈到，硅酸盐所通过“人在长宁、家在长宁、工作在长宁、我爱长宁”主题活动，在价值观观念上形成对长宁的认同感和归宿感，使职工群众自觉地融入长宁、奉献长宁。调研中许多区域单位认为，长宁区“凝聚力工程”学会的成立，使区域单位有了交流合作的平台，通过学会近三年的实践，学会成为广大会员单位温馨的大家园，凝聚力工程得到了社会各界越来越多的广泛认同。

3.示范教化功能。示范教化功能是文化主体的独特魅力对文化主体以外的外部系统发生的作用力，是文化的外化过程。凝聚力文化影响、规范和调节着党员干部的思想和行为，党员干部的示范作用又间接影响、调节居民的思想和行为。

凝聚力工程实践中涌现出来的党员干部的先进事迹，对居民群众产生了示范引领作用。华阳社区成立中山公园地区文化服务联盟，开展“文化凝聚、服务社区”主题活动，促进社区文化资源共享，引进高雅文化进楼宇、进园区。推出社区“道德讲堂”，宣介社区内模范人物事迹，社区单位员工和广大居民在对模范人物生动事迹的感动、感悟、感化中潜移默化地净化心灵、提升境界、产生文化自觉、从而见贤思齐付诸行动。同时，凝聚力工程实践中从“了解人、关心人、凝聚人”到“爱护人、发展人、充实人”，促进人的自由而全面的发展，使人的文化素养得到提升，人格得到升华，从更高层次上体现凝聚力工程文化的示范教化功能。周桥社区党工委书记、社区分会会长吴坚勇同志谈到，周桥社区通过以凝聚力工程文化促进社区“会所”文化建设。社区居民受到教育与提升，以文化凝聚人，看似见效慢，但更为柔和、更为深入，更具有渗透力。团区委书记、青年专委会主任陈颖同志说，通过党建带团建，有效形成区域化大团建格局。广泛动员区域广大团员青年投身凝聚力工程建设实践，凝聚力工程的主体扩大到基层团组织和广大团员、青年，进一步聚焦、回应青少年民生需求，使区域广大青少年在凝聚力工程文化的土壤中健康茁壮成长。

4.制度保障功能。制度是文化的重要表现形式，制度是文化建设的重要组成部分。在凝聚力工程实践中，始终重视制度的建设与完善。从“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”到“串百企门、知百企情、解百企难、促百企兴”，从“了解人、关心人、凝聚人”到“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”，已经成为凝聚力工程制度文化的形象解读。

随着实践的发展，凝聚力工程已经形成一系列的制度与机制，其中包括社会动员机制、关爱机制、联系服务群众机制、工作共建联建机制、考核评估机制等。这些制度与机制，为深化拓展凝聚力工程建设提供了保障。新泾镇党委书记、社区分会会长徐国良同志谈到，在凝聚力工程实践中，分会健全了党建联建机制、健全了联系服务群众机制、健全了“六个便利联盟”机制和一系列具体制度，从制度上保证了党员干部和群众参与凝聚力工程的自觉性、持续性和规范性。

注：
[1]唐文玉、马西恒、夏军.党建文化与政党转型.理论月刊2011.8
[2]胡锐军.政治冲突理论与政治文化构建及转向.中国特色社会主义研究2012.2
[3]马西恒、夏军.党建文化及其社会化.中国延安干部学院学报2010.5
[4]同上
[5]同上