高校建立创先争优长效机制研究
导言：当前，创先争优活动进入了新时期，党中央创先争优领导小组也下发通知要求“各地区各部门各单位要建立健全创先争优长效机制”。因此，如何巩固和扩大前期创先争优的成果，认真研究高校创先争优长效机制的内容、载体和项目，对接高校中心工作和社会整体建设，使高校党员、党支部能够更好地围绕大局，服务师生，就成为一个值得研究的重要问题。本文拟针对高校如何建立创先争优长效机制提出一些思考。
一、高校建立创先争优长效机制的目标与基本要求
1、高校创先争优机制建立目标
高校创先争优的目标主要体现在两个方面。一是内容目标。所谓内容目标，就是高校创先争优，应当朝着哪个方向走？具体来看，就是通过创先争优实现高校党支部和党员的“先”和“优”，实现高校党支部和党员（至少是大部分党支部和党员）都能达到先进性要求。二是机制目标。所谓机制目标，就是要把那些在创先争优中形成的具有普遍意义的好经验、好做法及时转化为政策制度和规范，将之固定下来，成为长效机制，从而使我们的项目不因领导、人员的变更而变更，不因领导、人员的转岗调离而结束。通过“创”和“争”的方式，达到长效管用，成为党建的持久品牌，实现党建的“可持续发展”。
2、高校建立创先争优长效机制的基本要求
按照中央的要求，高校建立创先争优长效机制应当做到坚持务实管用、突出重点、集思广益、创新完善。
——坚持务实管用：就是要从高校实际出发，把创先争优活动与高校的中心任务和日常工作融为一体。注重实效，充分发挥基层党组织和广大党员的模范带头作用。
——坚持突出重点：就是要顺应师生期待，推动解决师生群众关心的热点难点问题。高校要结合自身教学、科研，文科、理工、农医、师范、综合等不同类型和特色，建立切合实际的制度规范。
——坚持集思广益：就是要组织党员群众广泛参与，主动征求师生、群众、院系等学校相关部门的意见和建议，凝聚各方面的智慧和力量。
——坚持创新完善：就是要尊重基层党组织和党员群众的首创精神，将受群众欢迎、能常态运行的做法用制度的形式固定下来并坚持下去。搞好衔接配套，不断完善已有的制度规范。
二、高校建立创先争优长效机制的主要内容
高校建立创先争优长效机制也应当在中央统一组织的框架内进行，因此首先要贯彻落实中共中央组织部下发的五个创先争优长效机制的文件要求，在建立健全党员承诺践诺制度、“三亮三比三评”制度、基层党组织晋位升级、学习先进争当先进、加强基层党建工作等五个方面做出高校自己的特色。同时根据高校自身特点，“围绕中心，助力和谐，服务师生，聚合资源”，归纳设计出务实管用、符合高校实际的创先争优长效机制。具体内容体现在下述四个方面。
1、高校创先争优长效机制推动科学发展
具体来看，高校推动科学发展主要应当体现在两个层次：第一个层次是高校通过创先争优推动自身获得科学发展。主要就是高校教师党员、学生党员通过创先争优，在高校中能具备科学发展的思维，能在发展中注重人本因素，更注重协调性，更具有统筹兼顾的本领。第二个层次是高校通过创先争优形成新的科研成果，进一步推动经济社会实现科学发展。
由此，我们归纳设计的高校创先争优长效机制推动科学发展的项目大致有如下几类：(1)承诺践诺评诺：根据党员教职工各自工作实际与特长，敢于承诺、履行承诺，并最终实现承诺目标；(2)科学发展观研究工程：推动高校哲学社会科学学者认真研究、宣传科学发展观，为社会各界学习践行科学发展观提供理论支持和实践指导；(3)拓展学科发展体验式学习：通过教师实务践习活动、带领学生参观科学发展的典型地区，开拓师生眼界，激发师生践行科学发展观的热情；(4)高校与结对单位联创齐争：高校与地方、企业等携手共进，联合开展创先争优活动；(5)科学发展观主题教育：经常性通过“面对面”教育的形式，提升师生科学发展意识，增强师生践行科学发展观的责任感与使命感。
2、高校创先争优长效机制促进校园和谐
具体来看，就是要通过创先争优搭建党员教师间的沟通平台，使党员教师间互相理解，凝聚共同发展的价值认同与共识，通过创先争优形成党员带头争当模范，接受监督，反映群众诉求的氛围，通过创先争优要求党员敢于同不良习气、破坏和谐的行为做斗争，最终形成高校校园和谐的局面。
由此，我们归纳设计出如下高校创先争优长效机制推动校园和谐的项目：(1)学校师生联合支部：通过联合支部既增强了师生间联系，也能使党员教师直接指导党员学生，并通过党员学生将专业的指导与人生的引导传递给其他同学，同时教师也能从党员学生那里反馈所学需求和改进建议，进而促进教与学；(2)教师党员走访辅导学生工程：通过走访，可以直接给予学生以学习、生活上的指导，此法尤其适合刚进校的大一新生；(3)校园民情流水线：通过“群众反映—党员提案—部门回应—民主协商—分类会诊—群众反馈”的方式，形成高校民情的民呼我应系统；(4)党支部创先争优实事项目：每年选定若干件（如十件）师生、群众最为关心、最为难解的问题列为年度实事项目，落实到责任部门、落实到责任人，落实到时间节点；(5)专业教师与行政教师党员恳谈会、联谊会：促进专业教师与行政教师间的互相理解，面对面了解各自的工作内容、程序规范以及困惑与不解，解决因沟通不畅而悬而不解的难题；(6)首问责任制：行政人员接收相关问询后，实行首问负责，告知所有流程，做到一事不二问、一事不两走。
3、高校创先争优长效机制服务师生群众
结合高校党员本身所拥有的资源实际，以创先争优长效机制推动服务师生，就需要我们服务师生成长、师生利益表达、师生困难帮扶、师生情绪安慰。服务师生就是要不出虚招，通过办实事做好事，让大家切实感受到党的先进性，同时，在服务师生的过程中历练并提升师生党员的先进性。
由此，我们归纳设计如下高校创先争优长效机制服务师生群众的项目：(1)机关干部联系点：每个领导联系相关学院，定期“面对面”听取基层意见，直接达成下情上传、上情下达的目的；(2)校园一日捐：号召党员在力所能及的范围内进行小额捐款，帮助困难师生解决暂时的困难；(3)窗口机关部门“亮比评”：科研、教务、财务、后勤等窗口岗位接受群众监督与评议；(4)党员导师制：充分发挥党员教授、党员专家和党员干部的政治优势、专业优势和经验优势，通过传帮带教开展支部活动，引领青年师生健康成长；(5)党员志愿服务项目：党员以自己专长，选择合适的地点、时间、项目为群众志愿服务；(6)党员作风文风“走转改”：进一步优化机关作风、文风，提高工作效能。
4、高校创先争优长效机制加强基层组织
“基层不牢，地动山摇”，基层是党的工作基础，也是党的工作细胞，更是党的建设的“桥头堡”。从组织学的角度看，检验组织建设有一些关键性指标：组织氛围、组织活力、组织动员能力等。组织氛围就是看这个组织风气正不正，组织内部的人心是凝聚还是涣散；组织活动，就是看这个组织是死气沉沉、毫无创新，还是处处有创新有创意；组织动员能力就是指当任务真正来临时，组织有没有战斗力，能不能承接住。创先争优的关键是把这三方面的因素激活起来。
由此，我们归纳设计了高校创先争优长效机制加强基层组织的项目有：(1)灵活设立党支部：针对高校党员活动时间和空间相对分散，需要创新支部建设的方式，进一步探索把党支部建在学科群上，建在实验室里，建在生活园区，以及按专业垂直设置学生党支部；(2)卓越党支部发展培养计划，通过几年努力和培育，在高校中形成一批在群众中有威信、有好评的卓越党支部；(3)我身边的优秀共产党员评选表彰，把那些“守信念、讲奉献、有本领、重品行”，默默奉献、认真做好本职工作的党员代表作为典型树立起来，让大家向先进党员靠齐，努力使自己也成为先进党员中的一分子。
三、高校建立创先争优长效机制的推进与落实
要将创先争优长效机制推进落实，一方面要有相应的载体，另一方面则要有体制机制作保障。
1、高校创先争优长效机制的实现载体和工具
上述的项目内容只是选择题，载体和工具则是需要长期坚持才能激发出来的。我们认为，以下几项载体和工具十分重要：一是学习型党组织建设。二是党代表任期制与提案制。三是党务公开与信息化工作平台。四是党员服务日与党员值班室。
2、高校创先争优长效机制的建立及推进保障
从新形势下高校创先争优活动的实际来看，高校建立创先争优长效机制是一项长期而艰巨的任务，它需要将有效的做法制度化、管用的经验长效化，通过一定的活动机制、动力机制、组织机制加以推进和保障。主要有以下五个方面：
（一）组织领导机制
第一，领导运行机制。领导运行机制包含党委的书记办公会、党委常委会、党委全委会、党政联席会、书记列席校长办公会等一系列相互关联、相互作用的会议体系。通过这一系列科学有效的会议制度的建构和协调机制，使创先争优活动的各项计划和安排得到贯彻落实，确保“党令”畅通。第二，组织发动机制。就是要在坚持党组织的领导核心地位的基础上，切实建立健全党政联动、部门负责、齐抓共管、相互配合的工作机制。第三，组织管理机制。就是从党员与党的组织的角度，立足制度建设，探求制度效能的内在规律，使各项制度、措施、手段、规则、法令等有机统一，共同搭建起促进党的组织建设的良好平台，确保党组织坚强有力。
（二）学习教育机制
第一，领导干部的中心组（集体）学习制。结合高校实际，建立健全党组织集体学习制度，保证学习实效。第二，党支部学习制。要将学习制度的建设作为党支部建设的重要方面和创先争优考核的重要指标，促进学习制度的健全和完善，让党支部形成浓厚的学习氛围。第三，岗前、业务、理论培训制。立足工作实际和党员、干部的能力实际，构建包括岗前培训、业务培训、理论培训等在内的培训体系，使学习培训科学化、制度化、规范化。第四，党员个人自学制。结合学习型党组织建设实际，结合新的世情、国情和党情特别是高等教育改革发展面临的机遇和挑战，建立规范化、制度化的自我学习制度，切实提高广大党员学习的自觉性。
（三）考核评估机制
第一，党内民主评议制。要通过召开民主生活会等形式，在基层组织负责人对本级组织“创先”成效和党员个人对自身“争优”效果进行总结的基础上，通过党员互评、领导点评、组织评定等环节，确定创先争优活动开展成效的一种评议制度。第二，党外民主评议制。要通过召开民主党派座谈会、公开征求意见等方式，主动征求民主党派成员、群众或组织对创先争优的意见和建议，经过他们反馈创先争优的实际效果，评定创先争优活动取得的成绩和产生的社会影响、存在的问题和需要完善的方面，吸收党外意见和建议，提高创先争优实效的一种评议反馈机制。第三，设置科学合理的考评体系。从构建长效机制的整体要求出发，将上级党组织考核、支部党员民主评议、群众评议结合起来，依据不同评估主体对考评对象的评估，确定其在考评体系中的不同比重。
（四）激励约束机制
第一，合理的激励机制。具体而言，就是要以各级党组织创建“五个好”，共产党员争“五带头”的标准和要求，确立起评估考核标准，对符合标准的组织和个人给予适当的物质和精神鼓励，以产生良好的示范和带动作用。第二，有效的约束机制。要通过建立民主评议制度、公示制度等，形成舆论鞭策力量和制度约束效力。第三，激励和约束相结合机制。激励和约束相伴而生，有机统一。要切实做到二者的有机结合，首先，制定一系列的制度和规则，将奖励条件、标准，惩处措施、整改要求等清楚明确地以制度和规范的形式公诸于众，广泛宣传，严格落实，确保激励约束有章可循，有章必循。其次，形成鼓励先进、鞭策后进的良好风气，使党员、党员干部和党的各级组织“创先”有规范，“争优”有动力。
（五）监督保障机制
第一，党内监督机制。要通过职责公示制度、工作承诺制度等方式，将各基层党组织和党支部的目标任务置于全体党员的监督之下，将党员个人的职责和目标任务置于其他党员、干部的监督中，形成组织监督与个人监督相结合、定期检查与不定期监督相结合的全方位、全过程监督体系，确保监督真正发挥作用。第二，党外监督机制。通过发动各民主党派和群众对创先争优活动开展情况和取得的成效进行监督，形成一种更加广泛的监督体系和机制，以更加公正和客观地评价各基层党组织和共产党员创先争优的效果和质量。第三，媒体监督机制。创先争优活动是紧密联系高校党建和各项工作实际进行的，公开承诺成为创先和争优的重要形式，如何对承诺进行监督，这就既需要通过群众监督等形成舆论监督制，也需要通过校园网络、电视、广播、微博等媒介，形成广泛的媒体监督环境和监督力量。第四，条件保障机制。创先争优活动既立足于党的基层组织建设和党员、干部的学习教育和能力提升，又与高校各方面工作紧密结合，是一项长期的、系统的工程。因此，需要构建包括人员支持、经费保障、制度保障、协调保障等为主要内容的条件保障机制，以确保创先争优活动持续有效开展。第五，工作协调机制。高校创先争优活动是立足基层组织建设实际和党员干部思想与工作实际进行的，推动各项工作顺利开展并取得实效是其基本出发点。创先争优活动能否顺利持久开展，还要看在实施过程中是否建立起科学高效的工作协调机制。要结合创先争优活动的目标要求和开展活动的具体实际，搭建起部门协作、个体协作、党内与党外协作为主要内容的协作机制，使各项目标任务更加具有针对性，更能够取得实效。
结语：高校创先争优并形成长效机制不是一蹴而就的，长效机制的逐步建立既要根据党中央的统一要求，认认真真完成规定动作，又要结合不同高校的不同特点，力争做到总结过去到位、全面谋划到位、制度设计到位。我们相信，高校创先争优长效机制一定会在高校既有的创先争优成果之上增能创新，更臻新境！