依托党建抓队伍 市场监管上台阶研究
今年是我党成立九十周年，是十二五规划的开局之年，国家正处在从全面建设小康社会到全面建成小康社会的转折点、正处在中华民族走向伟大复兴的时刻。这样的形势，工商行政管理部门面临的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。国家工商总局党组书记、局长周伯华同志提出：“工商行政管理部门要更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍，为实施“十二五”规划充分发挥工商行政管理职能作用，在落实“十二五”规划中促进工商行政管理改革发展再上新台阶。党的建设历来同党领导的伟大事业紧密相连，抓党建工作，在深化创优争先活动中努力建设人民满意的机关，建设高素质的干部队伍，市场监管工作才能更上新的台阶。
一、加强党组织建设，用党的核心价值观凝聚工商干部队伍，转变市场监管理念
建设一支先进执法理念的工商干部队伍，要在深入学习和实践社会主义核心价值体系的基础上，用党的思想路线凝聚工商干部队伍，积极转变行政执法理念，与时俱进地担负起市场监管的职责。
（一）政治上过硬，提高工商干部的政治素养
政治素养是思想境界、政治立场、理想信念、政治觉悟、道德修养的集中表现，是党性作风的灵魂和道德品格的根基。政治上过硬，这不仅是对每位共产党员的要求，也是工商干部队伍的基本素质，是衡量工商干部合格、成熟的标准。
首先是要在思想上强化“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商事业”的理念。通过一系列的政治理论、党性原则和社会主义特色理论教育，坚定党员干部和非党员干部的政治立场，提高政治觉悟，强化政治纪律，增强敏锐性，在学习实践科学发展观和推进工商事业发展中体现政治上的坚定性，在具体的工作中及时发现和制止危害国家市场经济安全、有违政策方针、有损国家形象的政治问题。
其次是紧密联系实际，开阔视野，勇于创新。古语云：“穷则思变，变则通，通则久。”紧密联系实际，这也是我党不断发展壮大的一条基本经验。作为肩负市场监管和行政执法重任的工商行政管理部门，必须高度重视形势教育宣传，加强对党情、国情、世情新变化的认知，拓展政治视野，更新政治思维，增强干部们的全局意识。这样在履行市场监管职能时，才能将自己准确定位，才能够更加科学统筹地谋划日常工作，才能在整体的视野中找准方向和对策，使市场监管工作符合国情、党性的需要，“加自觉服务经济发展”。
（二）通过各种形式的活动载体，发挥党员的示范带头作用
深入开展各种形式的党组织活动，力图使党支部特别是基层党支部充满生机与活力，努力激发广大党员干部创优争先的动力，从而带领其他干部们共同提高。
一是确立党支部为党员服务、党支部和党员为人民群众服务的观念：党组织要关心党员干部们的成长进步，尊重党员的民主权利，努力实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督，重视党员干部们的合理意愿、诉求，通过了解、关心、沟通来调动党员干部的积极性；二是做好党员先进性教育：针对近些年来工商干部队伍进入大量年轻大学生干部、并且年轻党员比例不断增加从而带来的思想多元化状况，紧密结合当前中心工作，可以采取重温入党誓词、组织党员外出参观，开展主题党日、主题党课等多种形式，永葆党的先进性；三是通过创建AAA级工商所、示范工商所、党员示范岗等评比活动，激发广大党员干部们的服务奉献精神，形成努力向上的氛围。
（三）用党的核心价值理念来带动监管工作理念的转变
我党领导人民发展社会主义市场经济，当前及以后相当长的一段时期内，我党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展。在停征“两费”、实施机构改革“三定方案”之后，工商行政管理职能被赋予了新的内涵，服务经济发展的任务越来越重，人民群众和企业对市场监管工作的期望也越来越高，这些都迫切要求工商行政管理部门在实践中不断更新工作理念，加快实现科学转型。
首先是市场监管要紧密围绕党的科学发展观，以人为本，在依法行政的框架内，充分维护人民群众的合法权益。例如近年来，我局在上海机场地区积极推广的《无理由退货公约》、《航空消保应急协定》等，就是把以人为本的理念融入监管之中，既是一种行政指导式的监管机制创新，也是帮助企业承担社会责任的一种方式，在上海机场地区为消费者营造了一个和谐的消费环境。
其次，紧密围绕发展社会主义市场经济这个中心任务，实现从“管制型政府”向“服务性政府”理念的转变。传统的监管方式，如突击检查、没收罚款等，方式粗放单一，监管效能低，对吸引投资、促进生产发展埋下隐患。工商行政管理部门要逐步将服务的理念寓于日常市场监管之中，营造一种“服务政府、责任政府、法制政府”的氛围，促进监管工作理念的转变，多运用柔性监管的手段，例如我局在上海两大机场三个候机楼内的百余家商铺积极推广使用电子台账，既降低了商家的成本，又实现了我局监管效能的提高，促进了上海机场地区候机楼经济的和谐发展，这与周伯华同志提到的“要更加有为强化消费维权，切实维护社会和谐稳定”是高度一致的。
二、加强廉政建设，用党的优良传统塑造工商干部队伍，提高市场监管权威
廉洁是我党及其政权的本质特征。我党发展的历史也就是不断实现自身廉洁的历史。工商行政管理部门是行政执法部门，面向复杂的社会，每位干部手中都有一定的权力。因此，加强廉政建设，是依法行政、规范监管的必要保证，是树立工商行政管理部门执法权威的根本。
（一）进一步加强工商行政管理部门反腐倡廉制度建设
“小智办事，大智用人，睿智立法”。廉政建设应当从制度建设入手，并且将反腐倡廉体制的建设、完善与工商行政管理体制的健全相结合。
一是深入开展反腐倡廉教育，坚持在干部教育培训中开设党风廉政教育课程，党员干部和非党员干部都要认真学习、坚决执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严于律己，杜绝违法廉政规范的行为发生；二是深入开展工商行政管理系统基层行政执法人员接受监督，向市场主体和服务对象代表述职述廉活动，夯实基层工商干部队伍建设；三是强化廉政监察，加大对市场监管工作监督检查力度，推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制等，促进廉政勤政。
（二）以大力推进工商文化建设为契机，在文化氛围中渐进廉政内涵
工商文化是工商行政管理部门在履行市场监管和有关行政执法的实践过程中形成的价值观念、行为规范、职业道德、规章制度、红盾精神以及文化环境和文化产品的综合。其中，红盾精神是工商文化的精髓，红盾精神包涵国家工商总局提出的敬业精神、奉献精神、公仆精神、协作精神和自律精神，是工商事业最宝贵的精神财富和不断发展壮大的根本动力。廉政文化建设是工商文化建设的重要部分，是工商行政管理部门反腐倡廉的重要手段和有效途径。
一是提炼核心价值观，引领价值取向：工商文化，既要体现时代精神，又要积聚传统美德，既要体现政治要求，又要体现普世价值。在深入学习实践社会主义核心价值体系的基础上，引导工商干部将个人价值的实现与工商事业价值有机结合，使每位干部的行动符合履职的内在要求；二是创新工商文化的形式载体，营造具有红盾风格的文化氛围，提倡健康、有益、优雅、高尚的生活方式。静以修身，俭以养德，澹泊明志，宁静致远，在潜移默化中让我们的工商干部努力成为“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”设想拥有这样干部的工商队伍，腐败、官场潜规则自然无立足之地。设想拥有这样干部的工商队伍去履行市场监管职能，执法权威自然树立在人民群众的心中。
三、加强学习型机关建设，提高市场监管履职水平
党的十六大对全党提出“形成全面学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的总体要求，并把它作为全面建设小康社会的一项奋斗目标，这是顺应历史潮流、富有时代精神的战略构想。上海市委市政府也确定了建成“学习型城市”的战略目标。随着市场主体日益多元化、交易类型和经营方式日趋复杂化、经济违法行为日渐智能化、隐蔽化和高科技化，需要用专业化的要求，在政府职能转变的新形势下把握主动权，在发挥市场监管职能上占据主导权。
（一）建设学习型机关贯穿于创优争先活动的全过程，营造浓厚的学习氛围
党员干部要在学习型机关建设的过程中担当起领航者的重要角色，带头学习、带头读书、带头进行理论研讨，积极践行“工作学习化，学习工作化”的理念，从而营造出浓厚的学习氛围，并且将学习建立在机关、组织的共同愿景基础上，互相启发、互相激励，实现工商干部个人学习与组织集体学习的有机融合。我局在建设学习型机关的过程中，就采取了多种形式鼓励干部们主动学习，比如针对新近大学生公务员思维活跃的特点，我局团支部在每位年轻干部生日时，都会以干部想阅读的书籍作为生日礼物送给干部，这种润物细无声的关怀与鼓励，让干部们更加愿意学习，更加主动学习。
（二）培训与自学相结合，构筑终身学习理念，提升干部的业务素质
要以知识化的要求，以构建干部教育长效机制为目标，加强干部业务知识培训、专业知识培养和学历教育升级。在培训的过程中，根据履职要求，分类分岗，通过集中与分散、课堂与日常、学习与考评相结合的专岗培训方式，提高干部培训实效。同时，加大鼓励和扶持力度，完善再教育体系，实施学历升级工程，不断提高各级工商干部的知识层次。比如在局领导的支持和鼓励下，我局不仅有数名年轻干部坚持攻读学位，还有一名干部更是远赴海外学习深造，大大提升了我局干部的知识层次。
（三)注重实践，锻造专业化的市场监管能力，建设一支具有过硬业务素质的工商干部队伍
一是根据工商职能形成科学合理的岗位体系，比如市场监管岗位和行政执法岗位的职能分清，又能够互补互助，充分发挥法制员的作用；二是形成注重实践的培养模式，围绕监管理念、案例分析、文书撰写等基本业务技巧，采取模拟教学、师传帮教、轮岗交流等方式，提高工商干部业务操作技能和履职能力层次，努力把学习成果转化为推动工作、解决问题的能力，不断提高服务发展、加强监管执法的能力和水平；三是综合考评，形成能效为主的考核方式：以业务工作能力、监管执法效果、依法行政质量、服务发展业绩和社会满意度为主要标准，建立一套工商干部能力评估制度，通过动态考核、适时考评，对干部能力实施评定，发挥其促进干部队伍能力发展的矫正机制和导向功能。
“更加严格锻炼干部队伍，着力夯实工商事业发展的组织基础。实现“十二五”规划的宏伟蓝图，推动工商事业的新发展”，把我们的市场维护得更好，把我们的国家建设得更好，这才是纪念我党成立九十周年真正的着力点和意义。
（作 者：姜婷婷）