做实楼组抓基础 党建引领促和谐

当前，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻变化，党的群众工作的重要性在社区日益显现。为了进一步夯实社区建设的基础，仙霞新村社区（街道）党工委根据长宁区委提出的“优化第三级、创新做实第四级”、“做强基层党组织，服务基层老百姓”的工作要求，以深化楼组党建工作为抓手，进一步完善组织设置、转变工作方式、创新活动内容，研究制定了《关于进一步加强楼组党建的实施意见》，全面推进楼组党建工作，使基层党组织建设得到进一步加强，党联系群众的渠道进一步拓宽，党组织和党员形象得到有效提升，群众感受度和满意度明显提高。

一、开展楼组党建的背景和意义

所谓楼组党建就是在党员组织关系不变的基础上，把居住在同一楼组或相邻楼组的共产党员（包括在职党员、离退休党员、流动党员）组织起来，建立楼组党小组，围绕营造楼组文化、加强互帮互助、增进邻里和睦、促进组织管理、倡导文明科学、确保安全稳定等关系居民切身利益的问题，充分发挥党员的主体作用，把楼组居民凝聚在楼组党小组的周围，以楼组党建推动楼组建设，达到夯实社区建设基层基础，构建和谐社区的目的。

楼组是社区居民融入社区生活的第一个公共空间，楼组虽小，却与百姓的安居乐业密切相关，是各种利益诉求、服务需求的汇聚地。如何打造老百姓家门口的民生工程，不仅是社区建设的需要，也是提升党的凝聚力的重要课题。据不完全统计，截至2010年12月底，居住在仙霞社区内的在册党员有4785名，在职党员3944名，社区党员总数大约占居住人口的10%左右。自先进性教育活动开展以来，广大党员骨干参与社区建设的积极性日益高涨，成为社区建设不可或缺的重要力量。但是，传统意义上集中式、设摊式、定点式的服务，使得一部分有一定服务技能的党员成了“老演员”，而另一部分党员却受时间精力所限，很难找到经常性发挥作用的舞台，成了“普通观众”，党员与群众情感上的交流和沟通显得不足。从巩固和完善先进性长效机制出发，楼组党建为我们提供了这样一个可靠的载体，党员深入群众、服务群众，在楼组有了可靠的保证。

楼组是社区建设管理的最小单元，楼组建设在社区管理中具有重要的基础性地位，楼组具有居民利益趋同性，居民归宿相对固定性，邻里关系相对紧密性的特点。仙霞社区作为一个传统的居民住宅区，拥有1830栋楼组，长期以来，楼组资源相对匮乏，骨干队伍年龄老化、楼组建设相对滞后的问题也一定程度上影响和制约了社区的发展，迫切需要依靠党建引领，不断提升楼组建设的组织化程度。

楼组是党的组织在社区渗透覆盖的神经末梢，随着居民民主意识的增强，民主管理要求的提高，各类社情民意和群体性矛盾汇集在楼组，楼组建设的成效也直接关系到整个社区民主自治管理的进程，这些都迫切需要我们深化楼组党建工作，把握社情民意，化解矛盾纠纷，集中民智民力，进一步做好党的群众工作，提高社区建设的有效性和针对性。

通过开展楼组党建，能有效发挥党的政治优势和组织优势，把社区内各类党员组织起来，让更多的党员参与到社区党建的具体实践中来，使之成为服务群众需求，引领社区发展的示范群体；让更多的居民参与到社区的建设和管理中来，使之成为自我教育、自我管理的主体；让更多的群团骨干参与到党的社会工作中来，使之成为党的社会工作者，成为党在社区的基本执政团队。

二、开展楼组党建的工作方法

（一）优化组织设置，完善工作机制

开展楼组党建，必须加强组织保障，完善工作机制。我们通过“弄设支部，楼（或相邻楼组）设小组”的形式，完善调整组织设置，以楼组为基本单位，把在册党员、在职党员、流动党员都纳入楼组党小组，做到“党员身份公开，党员行动公示，党员形象公议”，打破组织关系隶属不同的局限，推动党的组织生活与党员社会生活相对接，党员先锋模范作用与社区群众需求相对接，党的组织网络与社区管理网络相对接，进一步提高楼组的组织化程度，激活党员的主体作用，党员包括在职党员参加楼组活动达到95％以上。

建立“一三一”楼组建设机制，即一个楼组建设网络、三本台账（实有人口信息表、出租户情况表、楼组骨干情况表）和一项楼组建设交流考核机制。每年进行一次考核，每年进行楼组党员骨干的集中培训。开展“十佳楼组”、“优秀楼组长”、“优秀楼组党小组长”等评选。

（二）发挥党员作用，加强党建引领

我们引导党员做好身边事，参与楼组事，关心社区事，让退休党员找到昔日激情，看到今日价值，让在职党员找到展示舞台，明确今日职责，使楼组党员成为党的政策的解读者，心理情绪的疏导者，邻里矛盾的化解者，居民难题的破解者，生活困难的帮扶者，楼组建设的研究者，成为楼组建设的重要力量。

1. 构筑老百姓家门口的服务平台

按照“居民有需要，党员能做到”的要求，开展结对式服务，列出党员服务菜单，带头开展结对帮困、法律维权、医疗咨询、纠纷调解、就业援助等服务，关心楼组内特殊群体，做到“老少结对”关爱好，外来人员管理好，困难群体帮扶好，独居老人关心好，使党员服务群众做到经常化、制度化。目前，各类结对数达到7300多对。

开展互助式服务，在楼组发放“睦邻卡”7200张，推进楼组“金钥匙”工程，由党员带头倡导邻里间互留电话、互帮互助，在相互信任的基础上，互赠钥匙，把一种党员单向性的服务，转化为群众共同参与的互动性服务，架起了由“相识、相知”到“相助、相融”的感情桥梁。

古宋小区的楼组长叶富瑞拿着的是双职工家庭小张家的钥匙，有了这份信任，老叶经常把小张的女儿领到自己家里做作业，下雨天帮小张家关好门窗，小张夫妻也把老叶当成自己的长辈，买菜做饭总不忘给老叶送去一份。

虹仙小区86岁的独居老人王宝龄，把房门钥匙交给了楼组党员老韩，老韩每天都要给王伯伯买菜送上门。有一次，老人心脏病突发，幸好老韩及时发现。老韩说，今年他已经抢救王伯伯五次了，亏得有他家钥匙，否则后果不堪设想。对王宝龄来说，这把“金钥匙”就是一把“救命钥匙”！

开展组团式服务，我们倡导有一技之长的党员和居民，在楼组设立专业工作室，以党员为骨干，吸纳楼组居民共同参与，为居民提供专项服务。如：经为摄影工作室、关通便民服务工作室、宗山法律工作室、红心法律咨询热线。其中，“关通便民服务工作室”是以全国劳动模范陈关通的名字命名的，陈关通是一名沟路工，经他手疏通的管道不计其数。退休后，作为一名老党员，老陈也希望用自己的一技之长，为周围的邻居排忧解难。在几位党员志愿者的积极响应下，“关通便民工作室”成立了，现在只要有求助电话，工作室成员就会立刻上门，贴心的服务得到了楼组群众的认可和好评。

2. 打造强化楼组建设的活动平台

开展以党员示范楼创建为抓手的特色楼组创建活动。我们以特色楼组为基础，动员居民创建文明楼组，以文明楼组为前提创建党员示范楼组。落实楼组党员责任区制度，把关怀服务、义务巡逻、文明创建等作为自己的责任岗，促使党员“亮明身份、亮出特长、亮清责任”。通过开展“有困难找党员”、“党员行动日”等主题活动，让更多党员走出家门，服务群众。党员的示范引领也带动了特色楼组的创建，一批科普楼、文艺楼、园艺楼、书画楼应运而生。

开展以楼组文化角为阵地的读书学习活动。一张小方桌，两把折叠椅，几本新刊物，楼道里的“文化角”，使小区活动室的报刊资源周转起来，文化资源送到了居民家门口。党员们在楼组文化角里读书看报，把长宁事、社区事、身边事作为学习讨论的内容，大家的学习积极性更高了，楼组的学习氛围更浓了。党员们还以楼组“流动读书会”的形式，针对独居和行动不便的老人开展上门服务，使寂静的楼道充满了求知向上的氛围。古宋居民区的张志仪老人双目失明，平时靠听广播了解国事、大事，她说我最想听的是社区的事、身边的事。“流动读书会”的党员志愿者就上门给她谈社区发展、小区建设，还把办理“敬老服务专用卡”的具体政策与方法讲给她听，为她上门办理登记手续。“流动读书会”把光明重新带到了张志仪老人身边。

开展以楼组志趣小组为基本形式的楼组文化活动。以各类兴趣活动为纽带，组成了楼组里的志趣小组，如：绿化爱好者沙龙、“雪琴针织班”、“名人文化书斋”等，不仅培养了楼组高尚、健康的情趣，倡导了楼组文明、和谐的新风，也使团队党员骨干成为各项活动的带头人、团队队员的贴心人、楼组情趣的引领人。团队从楼组孕育，在社区发展，街道的各类文体团队已有322支，楼组成为了社区文化团队的孵化器。

3. 构建做好党的群众工作的引领平台

做好党的群众工作是楼组党建十分重要的任务。我们倡导在党组织引领下，以楼组公约的形式，对文明守礼、邻里互助等内容进行约定，建立楼组建设的基本规范；以楼组“当家人会议”为平台，共同协商解决楼组内杂物堆放、空调滴水管安装等问题，引导居民“自己的事情自己议，自己的公约自己定，自己的代表自己选，自己的团队自己建”，推动居民自治管理。近年来，围绕着动拆迁、小区平改坡、业委会换届选举等涉及居民切身利益的问题，我们发挥党组织引领作用，实行党员“先知道、先讨论、先行动”，充分发挥党员示范带头作用，体现党的思想工作的优势。如：在威宁小区平改坡工程的推进过程中，遇到了居民不同的意见。党总支首先把楼组党员召集起来，在党员中统一思想，楼组党员带头利用双休日和晚上，挨家挨户上门做工作，站在居民的角度分析情况、讲清道理，对有实际困难的居民，帮他们出主意、想办法，辛勤的工作得到了居民的普遍支持和理解，平改坡工作在一幢幢楼组得到落实和推进。

此外，在中环线动拆迁、地铁10号线借地等市区重大项目的建设过程中，在街道电子防盗门建设和平安创建工作中，到处可以看到楼组党员们的身影，大量的矛盾问题在楼组得到了及时化解，楼组党建成为了化解居民矛盾的减压器。

（三）整合各方力量，加强资源支撑

街道积极探索党建资源、行政资源，社会资源的整合，建立楼组党建全方位的支撑体系，实现党员骨干动员在楼组，党员主体作用发挥在楼组，党建专项经费匹配到楼组，党建资源延伸到楼组，党建工作覆盖到楼组。

1. 强化队伍支撑

通过楼组党建，使党员发挥先锋模范作用的个人行为变为组织推动的团队行动，进一步壮大党员骨干队伍，培育群团领军人物。抓“一长四大员”队伍。加强对楼组长及四大员的业务培训，明确工作职责，强化责任意识，发挥骨干积极作用。抓楼组党小组长队伍。发动广大社区党员、在职党员志愿者积极投入楼组党建。落实分层培训，结合小区特点，开展专题培训。抓党员志愿者队伍。重点抓好社区党员和在职党员两支队伍，形成优势互补，资源共享，倡导争做“24小时党员”,带动更多群众骨干，聚集更多力量投入楼组党建。

2. 明确物质支撑

加强经费支持，做到专项经费匹配到楼组。规定党费的30％、党建经费的20％用于楼组党建，为丰富楼组党小组的学习、交流活动创造必要的条件。开展楼组“五小工程”，加强楼组的硬件建设。建立楼组知情册，居民分类关心进楼组；梳理楼道小固件，基础设施配套进楼组；建设楼道便民扶手，民心工程落实进楼组；安装电子防盗门，安全防范进楼组；设立楼组文化角，书报杂志进楼组。依托信息化手段，在“三个中心”功能延伸到小区的基础上，开发了“一键通”系统，有困难的老人只要按响其中的睦邻键，与老人结对的党员志愿者就会提供相应的服务，如带菜送饭、聊天慰问、生活求助等。有了街道、居委、楼组党员志愿者共同支撑的服务网络，“一键通”系统真正把服务送到了居民家中。

3. 完善社会支撑

依托党员服务中心这个平台，以“走到一起来”为主题，促进楼宇与楼组、园区与街区的良性互动，把社区单位、“两新”组织的资源引入到楼组，为“两新”组织党员深入社区、走进楼组、服务居民开辟通道。如：慧谷白猫科技园有限公司与大金更、水霞居民区的贫困学生分别签订了助学协议书。社区学院发挥专业化优势，对楼组党小组长、楼组骨干进行业务培训。由社区单位组成的仙霞“读书联盟”，为楼组文化角的发展提供有力支撑。园林、河道等部门对楼组的绿化爱好小组等志趣小组进行专业指导和交流。我们还探索、设立了各种形式的党建工作室、法律顾问团、心理咨询室、物业管理联谊会等专业工作机构，把楼组内外，党内党外的资源引入进来，形成专业化、社会化的支撑体系，更好地服务于楼组党建。

三、开展楼组党建的体会和思考

楼组建设是和谐社区建设的基础，围绕着楼组党建，需要不断进行探索和研究，我们感到：加强楼组党建必须牢牢抓住党员主体作用发挥这个核心环节，整合党建资源，提升楼组党建的组织化程度。必须始终坚持服务群众，把党的群众工作作为楼组党建的重要任务，做到沟通在楼组、欢乐在楼组、服务在楼组、平安在楼组。必须高度重视骨干团队建设，着力培育符合群众需求的党建工作品牌，努力打造基层执政团队。必须坚持整合各方资源，完善楼组建设的支撑体系，不断夯实社区建设和管理的基础。

围绕楼组党建工作的实践和探索是永无止境的，我们的工作还刚刚起步，下一步，我们要紧紧围绕构建区域化大党建格局、建设党的社会工作体系的要求，从群众需求出发，深入推进楼组党建工作。进一步整合力量，把工青妇等群众团体的工作与楼组党建相结合，以楼组为平台，加强党的群众工作。进一步动员社区单位、“两新”组织参与楼组党建，以网格为单位，以认领合作项目的形式，不断形成园区、街区，楼宇、楼组的良性互动。进一步发挥楼组党员、楼组党小组长的引领作用，开展楼组党小组长的公推直选，带动楼组自治管理的实践。进一步完善楼组党建支撑体系建设，启动新一轮“五小工程”建设，不断提升楼组建设水平。进一步培育楼组骨干团队和党建工作品牌，放大睦邻卡、“金钥匙”工程、楼组文化角等的活动效应，不断提升楼组党建的内涵。

做强基层党组织、服务基层老百姓是社区党建的重要任务，需要在区委、区政府的领导下，不断总结新经验、挖掘新途径、拓展新思路，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设“和谐仙霞 温馨家园”贡献力量。