关于党建信息化建设的实践与思考
信息网络化的时代发展对党的领导和党的建设提出了新的考验，促使党的建设和党的群众工作，从理念到方式都要发生深刻转变。如何紧抓机遇，驾驭信息化规律服务于党建工作，成为新形势下加强基层党的建设，完善区域化大党建格局的必然要求。因此，必须要站在新的起点上，对接全区中心任务和工作目标，继续依托“数字长宁”优势，采取举措推进党建信息化建设取得新成效，为完善区域化党建工作格局，促进长宁经济社会发展提供支撑。根据区委提出的“一网覆盖”要求，区委组织部会同区社工委、科信委对长宁区党建信息化建设情况开展调研，进一步明确了“一网覆盖”的具体工作目标，制定了详细实施方案。目前建设工作正按任务目标逐步推进，2011年7月已初步建成开通了长宁区域“一网覆盖”基层党建信息系统。
一、开展党建信息化建设的重要意义
（一）党建信息化建设是创新基层党建工作的重要课题
1、党建信息化是新形势下党建工作的发展方向
党的十七届四中全会提出：要大力推进基层党建工作创新，巩固和加强党的基层组织，推进基层党组织工作信息化。胡锦涛总书记多次强调，要充分认识以互联网为代表的信息媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。市委《关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》中也专门提出：要充分运用信息网络，拓展党建工作内涵和空间。俞正声书记在九届市委十四次全会报告中提出要“加强基层党组织工作信息化建设”。可见，党建信息化工作已成为基层党建改革创新的一个重要课题，引起中央和市委的高度重视。同时，党建信息化也得到区委的高度重视。八届区委第十六次全会上的区委常委工作报告也提出，要“深入推进党建信息化，建立长宁党建信息服务网，拓展党员服务中心功能，实现对区域所有党员服务和管理的全覆盖。”区委多次强调注重运用信息技术，拓展党员服务中心功能，网聚党员，实现党员管理服务属地化、扁平化和全覆盖。
2、党建信息化是加强基层党组织党员宣传引导的重要保证
社会价值多元化，势必要求党以更为直接、有效的方式加强宣传引导和价值引领，巩固执政基础。普通党员群众可以接触到的信息和思想日趋多元，社会地位对获取信息造成的障碍正在弱化，“网络社会”的高度开放性、弹性和多重性直接导致各种意识形态和价值观念的争夺较量比以往任何时候都更激烈。党建信息化建设有利于顺应信息技术发展的总趋势，帮助我们积极应对信息技术对传统党建工作模式的挑战，并占领这一重要的前沿阵地。开展党建信息化建设，有助于进一步推进党建信息发布、党员学习培训、党员紧急动员、网络调查和测评等工作。特别是在我国现有国情党情条件下，要提高党员的知情权、表达权和参与权，以党建信息化为代表的新形式有着平等互动、不受时空限制的独特优势，在加强基层党组织、各种社会组织和党员、群众之间的互动交流，在扩大基层党内民主的进程中，能够发挥出传统党建手段所不具备的作用，有利于党建工作的可持续发展。
3、党建信息化是提高党委及其组织部门科学化工作水平的重要途径
在信息化条件下，我们提高党建科学化工作水平，就是构建现代化网络党建阵地，把信息化和组织建设工作有机结合起来，借助信息网络的传播技术和数据库管理系统，在基层党务管理、干部工作、人才培训、党建宣传以及组织工作的日常业务处理等方面实现静态管理和动态管理的统一。同时，通过网上办公、信息传递，还能有效简化日常党务工作，提高党建工作的效率和时效性，为党的自身建设搭建起一个快速通道。
（二）党建信息化是长宁又好又快发展的现实需要
1、党建信息化是长宁“智慧高地”发展方针的重要内容
建设“智慧高地”是长宁“十二五”规划的发展方针的重要内容之一，基层党建工作必须积极顺应数字化、网络化、智能化发展新趋势，通过党建信息化工作主动融入“智慧高地”建设，探索新时期的智慧党建，为长宁在转型发展、提升功能方面提供坚强有力的支撑和保障，推动长宁党建信息化建设始终走在全市前列。
2、党建信息化是完善区域化党建格局的重要抓手
党建信息化建设有利于进一步覆盖区域化党建各类相关工作对象，把党的工作触角延伸到区域范围内各个角落，深化“凝聚力工程”品牌建设，有力推动区域内大院、大所、大企、大校等“四大资源”，以及党、政府、企业和社会组织在一个平台上融合互动；分层分类覆盖区域范围内的区属、驻区单位和实有人口党员，有力推动双结合大联动，拓展楼宇党建、园区党建和社区党建。
3、党建信息化是推动社会管理创新的有效方式
党建信息化为党建引领社会管理创新、加快长宁区社会建设步伐提供了很好的途径。尤其是在社会参与和社会稳定方面，党建信息化拥有五大优势：一是运用网络信息技术手段，充分联系群众，拓展民意诉求渠道；二是搭建居民群众交流沟通平台，推进社区民主自治；三是丰富志愿者参与渠道，完善志愿者队伍长效管理机制；四是促进社会建设基础数据共享，整合工作资源；五是拓展服务范围和深度，提升党建数字化服务水平。
二、当前长宁党建信息化建设面临的主要问题
1、工作手段较为落后，不利于提高党务管理水平
总体来看，目前我区电子党务水平有待进一步提高。各级党组织党务管理依然采用较为传统的手段开展工作，目前党务工作在信息化应用上基本局限于制作党内数据管理等简单、浅层次的工作，较少应用于统计分析、组织动员、执行评估等工作环节，难以为党务工作提供参考、建议、管理等关键辅助，实效性相对较低。其中，既有对基层党建信息化工作开展的意义认识不足，没有将认识提高到加强基层党的建设和巩固党的执政地位的根本要求上来，也有对基层党建信息化工作概念认识不清，有些人认为基层党建信息化就是买几台电脑，牵几根网线而已。
2、服务功能较为薄弱，不利于吸引党员群众参与
长期以来，党建信息化工作缺少对服务对象需求的深入研究，仅根据建设者自身工作的需要开设网站栏目，如最常见的活动简讯、政策法规等栏目，信息发布类型单一，形式窠臼老套，内容枯燥乏味，缺少党务公开、党员服务、互动交流等有实效、有吸引力的信息内容和互动式、体验式的网络沟通形式，满足不了现阶段党员群众的实际需求，无法长期吸引党员群众的关注，导致网站人气日渐走低，难以充分发挥党建网站应有的宣传引领作用。
3、服务对象较为有限，不利于广泛覆盖区域单位
信息化环境下的区域化大党建应当吸引加强与驻区单位的参与、全体网民的互动、各方资源的融合。而目前全区各级党组织党建网站应用的主要对象是区属党组织和党员，覆盖驻区单位党组织和党员的党建网站几乎处于空白，针对性的服务活动则更加缺乏，尚未有效利用网络资源覆盖驻区单位党组织和党员，服务全区的党组织和党员。
4、工作保障较为滞后，不利于构建良好发展环境
一方面，党建信息化工作力量有待加强。绝大多数党建网站或系统维护者均为兼职的非专业人员，专业化水平不高，平时缺乏培训和指导，不能通过系统化的培训获得最新的网络技术、网站开发技术，难以形成符合进一步推进党建信息化工作的力量。另一方面，党建信息化配套制度有待规范。全区党建信息化工作缺乏制度性规范，缺乏考核量化指标，对于维护主体及责任部门无统一认定，易发生部门责任不清、互相推诿、维护不到位的情况，使党建信息化工作难以落到实处、产生实效。
三、长宁党建信息化工作的实践及初步成效
近年来，在区委的关心和支持下，长宁区各级党组织已开始党建信息化的探索之路，各层面不断涌现出新的党建信息化系统及网站，取得了一定的成效，不断为党建工作的科学发展提供实践经验。2011年，区委组织部、区科委、区社工委联合打造的长宁区域“一网覆盖”基层党建信息系统更是将党建信息化工作推向了一个新的发展阶段。
（一）努力构建适应党建发展需要的信息化基础
1、打造党建管理平台，逐步积累信息化资源
（1）区层面拥有两大党员党组织信息库。上海市（长宁区）党员党组织管理信息系统（简称“CCPM”）是基于网络的各级党组织和全体党员的管理、统计、分析系统，长宁区是全市的首家试点单位。该系统包含全区区属党组织（含党组织覆盖的“两新”单位）、党代表、党员、入党积极分子的基本信息。同时，还可开展网上组织关系接转等党务工作。上海市长宁区“两新”组织综合服务平台是上海市社会工作党委“一台一网”中“一台”的组成部分，包含全区“两新”组织、“两新”党组织党员、入党积极分子、专职党务工作者的基本资料、活动动态等信息。
（2）基层党组织积极建立基础信息库。部分大口、系统、街镇已根据党建工作需要，建立部门党建电子信息库，与区层面党员党组织数据库相比，具有覆盖面更大、内容更丰富、形式更多样、针对性更强等特点。例如：华阳街道党员综合管理平台信息库依托街道实有人口信息系统而建，将所有组织关系不在本区但实际居住在华阳街道的党员的详细信息也纳入其中，更增加党员中下岗待业、生活困难、身患重病的情况及已采取的激励、关怀、帮扶等工作记录，为党组织发挥自身优势对党员进行有针对性的管理和服务提供了基础。
2、开设党建专题网站，初步形成网络宣传氛围
（1）在区层面，长宁区“凝聚”等网站成为具有影响力的区级党建网站。长宁区“凝聚”网站根据构建长宁区域化大党建格局要求，依托“数字长宁”优势，区委组织部于2003年11月26日开通“凝聚”网站，以个性化、人性化的建设理念，着力在网络平台上实现“三个凝聚”（凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会）目标，2009年，党代表任期制工作平台成立，为党代表组开展工作、党代表履职都提供了新载体。长宁区社会工作党委依托上海市“两新”互动网，于2009年8月8日建立了长宁“两新”在线网站，以全区“两新”党员为工作对象，设有“网上支部”、“网上党校”、“乐活长宁”论坛等系列新栏目，受到“两新”党员欢迎。
（2）在部门层面，各大口、系统、街道着力打造各自的网络党建阵地。全区27个大口、系统、街道（镇）中，有16个已建立党建网站或专栏，成为基层党组织展示日常党建工作的新渠道，并为党组织争取网络阵地打下了基础，部分网站（如华阳“青春飞扬”、新华“同城互助”）还具有网上组织生活、在线论坛等互动功能，充分利用电子邮件、手机短消息、飞信、手机报、博客等最新信息化手段，吸引党员积极参与。
（3）在基层单位层面，各级党组织积极探索应用网络开展党建工作。隶属于各大口、系统、街道的企事业单位、居民区党组织、“两新”组织，也建成了一大批内容丰富、形式多样、运作灵活的党建网站，如全市第一家居民区网站——江苏街道华山网站，周桥街道大家源网上论坛等，成为基层党建信息化的活力之源。
（二）探索建立长宁区域“一网覆盖”党建信息系统
多年的党建信息化建设所积累起来的大量经验，为采取进一步提升党建信息化水平的措施构建了基础。2010年8月，根据区委的要求，区委组织部、区科委、区社工委联合启动调研，确定了将“一网覆盖”建设作为加强党建信息化建设的重大工作项目。通过“一网覆盖”，加强适应网络信息分散、复杂、孤立等特性，采取措施进行资源共享、统筹协调、规范管理，使“数字长宁”优势在党建信息化建设中得到进一步发挥，推动发展、服务群众的水平得到进一步提升。为此，区委组织部牵头先后共召开5次座谈会，充分了解各领域党组织需求，组织6次协调会，与市委组织部、市社工委、区民政局、区人口办等部门协商建设方案，并经过近10次修改，最终确定建设方案。
1、建设思路
结合长宁党建信息化建设现状，从覆盖对象、信息数据、工作内容、支撑力量等四个方面寻求突破，长宁区域“一网覆盖”基层党建信息系统，是通过统一平台、统一网络、统一标准，逐步建成一个覆盖广泛、互动参与、信息共享、标准统一的区域化党建信息系统，从而实现一网促进区域党建、一网共享信息数据、一网综合服务功能、一网整合工作力量。
2、具体建设情况长宁区域“一网覆盖”基层党建信息系统包含“一库、一网、一平台”，“一库”即长宁区域党建数据库，“一平台”即长宁区域党建管理平台和“一网”即长宁区基层党建网“凝聚网”，详见下图：
图1：长宁区域“一网覆盖”基层党建信息系统建设方案
（1）长宁区基层党建网“凝聚网”（一网）
长宁区基层党建网“凝聚网”充分适应互联网所具有的便捷、高效、广泛的特性，注重服务性、时效性，积极向社会宣传长宁党的建设、党的工作。“凝聚网”已整合各部门党务公开、双报到等20余项业务应用，基本满足党和政府社会管理和公众服务的要求，初步实现信息共享和业务协同，发挥了网站在服务党员、联系群众和加强民主监督等方面的积极作用。
“凝聚网”功能应用分为重点工作类、党群联动类、区域共建类、服务凝聚类、交流互动类。
重点工作类包含“动态传真”、“党务公开”、“专题报道”三大栏目，宣传长宁的各项党建重点工作，同时结合区委党务公开试点工作，在“凝聚网”为14家试点单位提供党务公开信息展示栏目，大力推进民主监督。
党群联动类整合包括统战部、社工委、总工会、团委、妇联、党校、党史研究室等7个部门的实时工作动态，反映党群部门的工作成效，形成党建引领，群团响应的良好氛围。
区域共建类依托“凝聚力工程学会”、“社会组织联合会”的组织优势和“文明西大门”创建工作，开设“区域共建”栏目，体现长宁区域化特色，展示区域化大党建建设成果。
服务凝聚类（包括“工作实务”、“网上党校”、“服务专递”三个栏目）整合各委办局、各街道（镇）党员服务中心、“六个便利服务联盟”等区域内各类服务、学习资源，搭建网络服务、学习平台，服务基层党组织、党员和普通群众，以服务惠及百姓，以服务促进发展，以服务凝聚力量。
交流互动类包括“网上双报到”、“活动报名”、“志愿者报名”“党代表接待”、“网上支部”、“党员专线”、“党建论坛”、“远程教育”、“工作室博客”等九大栏目，开通网上“双报到”、活动报名、志愿者报名等通道，为党员参与党建活动提供便利条件；与党代表任期制工作网站链接，开设工作室博客，畅通网民与党代表、党建工作室的交流渠道；依托市基层党建网四大平台（网上支部、设限平台、党建论坛、远程教育资源），搭建党组织、党员、网民之间的交流平台，营造良好的网络互动环境，提升网上党建实效。
（2）长宁区域党建数据库（一库）
长宁区域党建数据库长宁区域党建综合数据库主要是以上海市党员党组织信息管理系统（CCPM）的数据结构为基本框架，辅以长宁区内各街道（镇）的特色功能数据字段为补充，从而既能与市CCPM数据进行数据对接，又能实现为长宁区特色党建工作提供数据服务。它将原有党建数据库由区属向区域拓展，实现对长宁区域内党组织和党员信息的基本覆盖，为区域党建管理平台提供数据支撑。
在项目一期的建设中长宁区域党建数据库的数据来源主要是两方面：长宁区属CCPM数据库（主要是区属党组织党员数据的提供），上海市CCPM数据库（主要是驻区单位党组织党员数据的提供）。下一阶段，长宁区域党建综合数据库还将根据实际需求融合人口库、社团库、法人库以及两新库等相关数据库，扩展数据字段，以获得最新最全的党组织、党员信息，见下表：
表1：长宁区域党建数据库数据来源分布表
为了保证数据来源的可靠性，在长宁区域党建综合数据库建设之初，项目组就与开发公司进行沟通，统一数据标准，预留数据接口，通过非人工干预的方式定时与CCPM数据库进行数据交换，确保“一库”的数据与CCPM的数据保持一致。
（3）长宁区域党建管理平台（一平台）
长宁区域党建管理平台是基于政务外网（内网）的党建信息管理系统，以现有CCPM的功能为基础，实现党组织、党员的信息化管理，为各级党组织提供党务工作、信息查询、统计分析、组织动员等应用功能，进一步提升基层党组织党员的管理效能。
党务工作类包括党组织管理、党员管理、党务管理和工作提醒。党组织管理、党员管理能了解全区每一个党组织和党员的各类信息，包括区属、驻区单位及其党组织信息、所属党员信息、申请人管理、组织关系、流动党员管理、党员增减、出国党员管理等情况。党务管理包括党员关系转接、党费缴纳等党务工作。工作提醒主要提醒基层党务工作者注意及时对信息进行维护，友情提示及公告信息可以为最近生日的党员发送祝福及刊登最近的工作公告。
信息查询类包括党建电子地图及驻区单位信息查询。长宁党建电子地图依托GIS地图，生成较为全面的长宁党建信息，涵盖全区10个街道（镇），179个居民区，187幢商务楼宇，246个党员服务站（点），并可实现以模糊形式搜索相关信息。驻区单位信息查询可实时查询驻区单位的党建信息。
统计分析类分为综合信息及统计报表。综合信息包括一些常用的党组织、党员情况统计。统计报表共分为区属与区域两大类，共有45张报表，基本满足市委组织部相应工作要求及长宁党建特色工作需求。
组织动员类充分利用短信平台开展组织动员和党员服务。可以与自定义查询相结合，向自定义人群的党员发送短信将定期不定期地按需向党务工作者、基层党员等群体发送党建新闻、会议活动通知等党建相关信息。
（三）初步成效
1、党建信息共享明显改善
一是共享党建数据，汇总全区2491个党组织108460名党员（区属2261个党组织、51270名党员，驻区单位230个党组织、57190名党员）的信息资料，形成共享数据库，便于各级党组织了解、查询、统计、分析党组织党员情况；长宁党建电子地图能将党组织党员信息融合入地图，直观地显示全区党组织党员在楼宇、居民区中的分布情况，为各级党组织开展活动、制定规划等工作提供数据参考。二是宣传党建动态，整合区内27个大口、区委宣传部、统战部、工青妇等9个党群部门的系统资源，开设“党群联动”、“工作实务”等栏目，共发布相关党建信息1064条，给基层党建工作提供有效指导及有益借鉴。充分整合市委组织部资源，合作开设“支部天地”栏目，发动全区98个基层党支部开设网上支部，重点培育其中15个支部为推荐支部，共享支部党建信息，促进基层党组织活跃发展。
2、党建覆盖领域全面拓展
长宁区域“一网覆盖”基层党建信息系统是区委根据市委关于创新党建工作领导体制机制搭建的区域化党建平台，为拓展“凝聚力工程”，团结凝聚区域单位共谋区域发展，共商区域社会性、群众性、公益性事务，实现共享共建、互促共融提供了信息化的组织动员手段。一是工作覆盖区域单位，充分运用网络优势，将党建覆盖领域拓展至驻区单位，通过街道（镇）排摸，与凝聚力工程学会、区社工委、区社团局的相关数据库比对，再发回街道（镇）确认，共确定驻区单位281家，并已将其中230个党组织、57190名党员（另有51家为中央直属单位，数据待录入）纳入长宁区域党建数据库，达到长宁区域党建基本覆盖。二是展现区域单位风采，整合区“凝聚力工程”学会、区“文明西大门”创建工作、区社会组织联合会，开设“区域共建”栏目，发布区域信息动态32篇，展示长宁驻区单位党建新成果，营造区域化大党建的良好氛围。
3、党建服务功能逐步提升
一是服务基层党组织、党员的需求。整合区域各类服务信息及资源，开设“服务专递”、“活动报名”等栏目，提供各类服务项目21个，发起活动报名2次，发布特色服务菜单6份，涉及活动26个，提高服务基层党组织、党员的针对性及有效性。启动网上双报到，通过网络找到党组织，架起党组织、党员与社区的“连心桥”。二是服务党建重点工作的需求。紧紧围绕党建的重点工作，根据工作的实际需要，开设“党务公开”栏目，14个党务公开试点单位共发布公开信息208条，涉及决议决定、干部选任、联系服务党员群众等8类项目，强化党内监督，扩大党内民主。通过“纪念建党90周年”、“创先争优”等专题页面，宣传长宁党建重点工作，传播优秀党建经验。三是服务党内组织动员，建立党建实时动员系统，与市委组织部合作开设“党员专线”、“党建论坛”等栏目，引导广大基层党组织、党员群众之间的互动交流，实现实时多方互动交流；建开通党建短信平台，在系统中绑定25745名党员的手机信息，全区在职党员手机捆绑率超过95%，并在短信平台中专门为支部书记开设通讯组，实现对支部书记的第一时间动员。
4、党建工作保障得以加强
一是加强党务工作管理，长宁区域党建管理平台提供党组织管理、党员管理、党务管理、工作提醒和统计分析等功能，实现党组织、党员、党务一网查询管理，成为党务工作者的“工作利器”。二是加强党建信息化制度建设，制定《长宁区域“一网覆盖”党建信息系统管理办法（试行）》，以制度保障系统建设及维护，为系统的整体运行保驾护航。三是加强党建信息化队伍建设，各部门明确党建信息系统联络员，多次组织联络员培训，熟悉长宁区域“一网覆盖”党建信息系统操作及规范，提高党建工作者队伍的信息化应用水平。
四、下一步思考
1、进一步加强建设规划
党建信息化建设是一项长期而又时不我待的工作，必须结合我区实际情况制定总体目标和近期阶段目标。同时，党建工作信息化建设要以人为本，本着“为民、便民、利民”、“以需促用、以用促建”的原则，遵循具有先进性、适用性、安全性、可扩展性设计理念，坚持以“统一规划、分级建设，试点先行、分期实施，讲求实效、注重应用，面向社会、服务公众”的方针，分步实施，建立起结构开放、便于维护升级的电子党务信息化平台。下一阶段，要围绕区委社会管理创新和创建全国文明城区等重点工作要求，做好系统建设整体规划，并进一步加强对基层党建信息系统应用情况的调研，统筹各大口系统的党建信息化特色项目或功能，着手启动“一网覆盖”基层党建信息系统二期建设工作。
2、进一步实现信息共享
加强信息资源的开发利用，继续与社会管理创新试点工作紧密结合，建议将建立区级数据交换平台纳入社会管理创新试点工作内容，通过开放数据端口，做好党建数据库与实有人口库、民政信息库等区级数据库整合的前期准备，使信息资源开发利用和共享取得实质性突破，实现系统信息化向着集成、共享、协同方向发展。同时，预留信息接口，与区门户网站沟通建立信息推送机制，使长宁区基层党建网站“凝聚网”与各党群部门网站实现党建信息实时推送，提高网站运行效能。
3、进一步完善制度保障
建立完善党委信息化管理制度，以“综合部门牵头、技术部门配合、业务部门支撑、具体部门实施”为原则，落实信息化建设的组织、协调和管理等工作，适应党委信息化系统要求。强化区委组织部信息中心工作职能，继续完善并实施《长宁区域“一网覆盖”基层党建信息系统管理办法（试行）》，并对各大口系统、信息维护部门进行年度考核，以制度规范操作，以制度保障运行，以制度推动发展。加强各级信息员队伍管理，使其各尽其力，各负其责。定期开展信息员队伍培训，构建一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的信息化工作队伍。