一切为了群众 一切依靠群众

在长宁，新华社区的"葫芦缘议家社"远近闻名。葫芦架下，居民们热议社区公共事务，破解了许多社区管理难题——因为种种历史原因，新华社区里有多条弄堂常年没人管理。于是社区里成立了8个自治小组，居民自己聘请管理保安、保洁人员，实行自我管理。靠近上海影城的新华路261弄过去就像个免费停车场；成立居民自治小组后，大家商议决定在小区门口建立门岗，同时选派志愿者24小时不间断值班,弄堂从此秩序井然。

"葫芦缘议家社"只是一个缩影。20年来，"凝聚力工程"从"串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心"大规模走访活动起步，用真心真情解决每一个阶段人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持与群众面对面、心贴心，一切为了群众，一切依靠群众。

用改善民生惠及群众。这些年来，"凝聚力工程"时刻关注百姓基本公共需求。例如，1993年以来，长宁把改善群众居住条件摆在突出位置，累计拆除旧区建筑面积约306万平方米，累计实施旧小区综合整治约450万平方米，使约9万户居民的居住条件得到明显改善。全区建立了42个卫生服务站点和全科医生团队，为居民提供方便快捷的医疗服务；率先建立床位补贴、租金补贴和入住补贴的"三补贴"机制，让"老有所养"落到实处，等等。

用人文关怀温暖群众。通过文化凝聚，进一步增强各类群体在社区的归属感，营造团结互助的社会氛围。比如，新社会阶层人士比较集中的周桥街道，利用小区会所举办美食节、插花比赛、纳凉晚会等，打造"会所文化"新载体，让原来"门对门不相闻"的小区居民走到一起来。外籍人士比较集中的虹桥街道古北新区根据境外人士需求，为他们提供中英文生活信息地图、中英文生活指南、中英文社区报刊和公共网络平台，形成了涉外居民区"融文化"。传统居住小区仙霞街道通过发放睦邻友好卡、举办睦邻友好节等活动，开展"金钥匙工程"，不断深化以楼组为基础的和谐社区建设。

用"数字惠民"走近群众。充分利用"数字长宁"的先发优势，为"凝聚力工程"插上信息化"翅膀"。比如，江苏街道建立"网上社区生活服务中心"，统筹政府、市场、社会资源，为群众提供更加便利、便捷的服务；华山居民区党支部开通全市首家居民区网站和"书记博客"，形成网上"三及时"工作法，用"数字"拓展党建工作的内涵和空间。华阳街道创新"电子走访日志"和"电子巡查日志"系统，在全覆盖走访居民中，把握居民需求、解决居民困难，形成更加精细化的人群服务管理机制。新华街道通过同城互助网，在中心、楼宇、园区之间形成社区各种服务资源、服务信息的传输网，成为服务"两新"党员的有效途径。

新形势下的"凝聚力工程"，说到底是"凝心聚力"。凝心，就是要做人心的工作，让群众暖心、安心、开心、放心，心凝聚起来了，党与群众才能心连心、共奋斗；聚力，就是要组织群众、团结和带领群众共同奋斗，共建共享，共同圆梦。这些年来，"凝聚力工程"在推进过程中，不断探索各类民主议事交流平台，让群众参与社区建设。2002年起，长宁在社区里普遍推行重大事务决策听证会、矛盾协调会、政务评议会制度，发挥居委会、业委会、物业、民警四位一体联席会议制度，较好地保障了居民的知情权、参与权和监督权。例如，华阳街道华一居民区成立"1+6议事会"，鼓励和支持社区居民自我管理、自我教育、自我服务。如今，一批"两新组织"和社区群众团队也是"凝聚力工程"的一支重要力量。中山公园香樟树下曾有一个"牢骚角"。社区群众团队活动指导站走进这里，组织起了"大家唱"，在唱歌之余听取牢骚者的心声。渐渐的，一些喜欢发"牢骚"的群众逐渐被"大家唱"吸引，加入了歌唱的行列。"牢骚角"消失了，中山公园"大家唱"却为来自四面八方的群众搭建起了一个其乐融融的平台。

【口述实录】

服务好居民，居民自然凝聚到你身边

和谐家园建设服务站 张莉萍

和谐家园建设服务站成立于2012年9月6日。作为长宁区新泾镇的一家民办非企业，协调小区的各类矛盾是我们的主要职责之一。

算上我在内，和谐家园只有4名工作人员，年龄都在五六十岁。新泾镇现在光住宅小区就有115个，其中纯出租小区6个，纯售后公房与动迁房小区37个，商品房与售后公房混合的小区17个，区域内涉及的物业公司有43家，我们的工作量和工作难度真不小。

我归纳下来，全镇的物业管理矛盾有这样几类：一是售后房以农民动迁房和居民动迁房安置房居多，物业管理费收缴率低，物业公司入不敷出，所以抛盘现象较多；二是房屋质量、配套等历史遗留问题；三是商品房和动迁房混合小区多，一个小区内实行不同的收费标准，容易引起业主之间、业主和物业之间的矛盾；四是两个小区合用一套泵房的多，很多还是商品房借用售后房的泵房，主要矛盾为费用分摊，等等。

有一次，社区居民朱阿姨家的外墙漏水，需要修缮。但因为公共维修基金和个人出资费用分摊的问题没有和业委会、物业公司达成一致，导致问题一拖就是4年。和谐家园成立的第3天，她就来向我们求助。我们把居委会、业委会和物业公司请到和谐家园协调：对存有争议的修缮预算，请专业审价公司免费审价，施工方案请志愿者专家审核。经过专家评估，施工方案是符合标准的，施工预算审价后少了3000多元。原先朱阿姨个人需要出2500多元，如今减少到1225元，虽然这部分钱要朱阿姨自掏腰包，但她很乐意，因为压在她心头多年的心结终于打开了。

去年9月至今，我们已协调、解决业委会内部、业委会与物业公司、物业公司服务质量等矛盾、问题达百余次。同时，镇信访办去年第4季度关于物业服务及房屋质量问题的信访投诉仅有2件，比2011年同期下降了83.3%。

和谐家园的作用概括起来就是凝聚作用。把党员、楼组长和群众全部发动起来，群众参与进去了，工作的基础就有了。群众对你信任了，感到你是真正在为他们服务，他们自然会凝聚在你身边，与你一起想办法。

【学界观点】

让群众自组织成为新时期群众路线重要载体

上海市委党校党史党建教研部副主任、副教授 赵刚印

随着改革的深入，社会形态发生了深刻变化，传统的社会管理模式遭遇到一系列新问题。近年来，人们普遍意识到，单靠政府一家，很难有效应对如此复杂的社会管理局面。依靠群众，走群众路线，把社会管理创新建立在坚实的群众基础上，是解决各类社会问题的总原则和总方针。群众路线是党的根本工作路线，也是加强社会建设必须坚持和贯彻的根本路线。走好群众路线的一个重要载体，即依托大量的群众自组织，解决社会管理中许多难题。实践证明，群众自组织能够成为新时期群众路线的有益补充。

一是借助群众自组织，建立起党群之间的有机联系。当前，在党群、干群之间存在很多交流沟通机制，各地也在不断创造新的抓手、平台和载体，但这些沟通渠道面临的一个共同趋向，即行政化、官僚化比较严重，很多沟通是"无效"的沟通，有形式，但效果有限。党的群众路线的一个重要政治功能，即实现党群、干群间有效的沟通交流，当前体制内的传统党群沟通渠道难以应对解决改革开放条件下群众多元化的利益表达和愿望诉求，这就需要包括群众自组织在内的大量体制外渠道和载体承担起实现党群、干群间有效沟通的政治功能。群众自组织通常以社会关系和人际交往网络为基础，这些草根组织植根于群众之中，最接地气，最能凝聚基层的群众和真正的社区生活，成为体制内党群联系渠道的有益补充。

二是通过群众自组织，实现群众利益的有序表达。随着社会结构分层化和利益格局多元化的持续发展，人们会因职业、行业、居住小区、户籍、收入等的不同而拥有多样化利益诉求，不同人群的利益诉求表达出现了不平衡性，个体利益诉求越来越呈现分散性、局部性和不可控性的特点。只有建立更畅通的制度性利益表达渠道，才能减少不合理不合法的利益表达行为。以高度的组织化代替分散的个体表达利益诉求是现代社会的一个显著特征，基层群众通过社会自组织表达诉求的倾向越来越明显，群众自组织往往代表着特定人群的利益诉求，通过群众自组织，提升当前群众利益诉求表达的组织化水平，引导群众理性有序表达利益诉求，是当前社会建设的一项重要内容。

三是依托群众自组织，形成"群众自己解决自己问题"的社会问题解决新机制。社会管理，重在解决一个一个涉及群众切身利益的具体问题，而群众自己最了解自己，群众当中有解决自己问题的无穷智慧，关键是把群众中间的智慧挖掘出来，利用好，凝聚成解决问题的好办法。群众自组织是集中民智的有效形式，由群众自己商量出来的办法，比政府强加的办法要有效得多，依靠这些扁平组织给家家户户排忧解难，能够有效解决基层社会存在的五花八门的具体矛盾。

四是通过群众自组织，实现群众有效的社会参与，充分发挥群众作为社会管理主体的作用。群众自组织是实现群众社会协商和民主参与的有效载体，通过它们，有助于引导群众，真正参与到涉及他们切身利益的重大社会事务的协商过程中来，提升基层社会民主的水平。