让每一个“细胞”都参与区域建设

让每一个"细胞"都参与区域建设 从大包揽到搭平台,长宁引导社会各方共同参与"凝聚力工程"

华阳街道文化活动中心和创业园区德比易园之间有一座"桥"。这些年，在社区党组织的引导下，桥两边的居民和白领互动频繁。桥这边的白领经常到文化中心"串门"，桥那边的居民们也喜欢走进园区，一同参加各类公益活动。"这是一座‘连心桥’。"华阳社区街道党工委负责人如是表示，"我们不仅要为企业和公益组织服务，也要引导他们回报社会，增强凝聚力工程的正能量。"

近年来，长宁不断完善区域化党建工作格局，推动"凝聚力工程"从凝聚群众向凝聚企业延伸，从区属向区域延伸，引导公众、社区单位、社会组织等共同参与其中，在一个平台上资源整合、融合互动。

长宁区有5万多名党员，其中不少是专业人才，如何发挥他们的优势？党员志愿者工作室的成立，成为广大党员服务群众、服务社会的新载体。1995年6月，长宁区第一个党员志愿者工作室——芙蓉花苑业委会工作室正式建立，由此拉开了党员志愿者工作室建设的序幕。这些年来，这支力量不断发展壮大，数量从1个发展到如今的145个，服务内容由单一性拓展为涉及社会管理、矛盾调解、公益服务和文化建设等四大领域，志愿者骨干人数从十几人扩大为近2000人，受益群众达10万余人次。

这些年来，大量涌现的非公企业、"两新"组织迫切希望融入区域发展——在这一背景下，长宁区凝聚力工程学会从单位走向社会，进一步整合了辖区内资源，将每一个"细胞"都纳入区域建设。目前，长宁已成立"凝聚力工程"学会和各街镇分会，初步形成区、街镇两级区域化大党建工作平台，共有成员单位1100余家。

近几年来，在"凝聚力工程"学会的领衔下，先后推进民生关爱、文明创建、文化惠民等共建联建项目200多个。中小企业融资难的瓶颈如何突破？学会联手区金融办，搭建银企沟通平台，依托驻区金融机构成立融资性担保公司，为成长性好的中小企业提供贷款。现代服务业企业集聚，企业综合配套服务不足，怎么办？通过党建联动平台，在商务楼宇和经济园区内开展"六个便利"服务，为白领提供沟通交流、学习培训等服务。

从区属向区域延伸，从党员拓展到全社会，越来越多的社会力量成为"凝聚力工程"的建设者。近3年，长宁区域内的企事业单位就通过物质援助、精神鼓励和心理支持等多种形式，参与社区助医、助残、助困等活动，累计帮困金额837万元，受益困难家庭达1.3万多户。

志愿服务是构建和谐社会的一个重要领域。在长宁，只需轻点鼠标即可网上自助注册成为一名志愿者，然后经过培训学习各类专业志愿服务技能，各种志愿服务项目也可在网上轻松找到。借助网络，有效实现了志愿服务供需对接。社会公益组织、企事业单位志愿服务团队可通过网站发布活动项目、招募志愿者；志愿者也可直接在线浏览志愿服务组织发布的活动信息，根据个人喜好和专长选择项目类型，直接与项目方对接，减少中间环节，提高志愿服务效率。近年来，长宁区积极构建志愿服务长效运行机制，以"关爱他人、关爱社会、关爱自然"为主要内容开展志愿服务，建立了"枢纽型管理、社会化招募、组织化培训、项目化运作、信息化调配、制度化激励"的志愿服务长效管理机制，在全社会营造了志愿服务"人人愿为、时时能为、处处可为"的良好氛围。目前，长宁注册志愿者已超10.6万人。

【口述实录】

构建一个正能量"循环圈"

晨讯科技集团党委书记、副总裁 唐融融

"凝聚力工程"推进20年来，一直遵循服务群众、服务企业、服务社会的宗旨，这与晨讯企业文化中的"爱心文化"不谋而合。因为理念相同，2010年我们与"凝聚力工程"学会一拍即合，成为学会会员单位之一，当年就为学会捐助了100万，用于服务区内的群众。

这些年来，长宁对我们企业的发展、创新一直非常支持，在"凝聚力工程"学会的平台下也享受了很多优惠政策。政府主动了，我们企业也不能被动，借助"凝聚力工程"的平台，我们努力践行着企业的社会责任：晨讯的业务以手机研发为主，我们发挥所长，在员工中组织了一支手机维修义工支队到社区中服务；在学会的组织下，我们还参与了"百企帮百家"帮困送温暖活动，与社区里的很多困难家庭结对。对于这些家庭，我们不但提供经济援助，还在就业上提供一定帮助。政府一家帮"百家"、帮"千家"压力太大，但是区域内的企业一起来帮助社区内的困难群体，效果就不一样，更有持续性。

"凝聚力工程"从华阳街道起步，现在已覆盖了区域里的大小企业。在我们企业内部，"凝聚力工程"更是做到了无人不晓，而且还得到了新的延续：晨讯员工已经连续多年坚持看望新泾镇敬老院的老人、新年时慰问天山街道困难家庭……除此以外，每年12月底，员工们还会自发地捐款助贫助困。

我们有付出，学会里的其他单位也为我们提供了帮助，"凝聚力工程"学会是团结凝聚区域各类经济社会组织的大平台，区里的各个职能部门、街道都是会员单位，大家通过这个平台实现资源优势互补。我们与区科委共建了科普基地、与图书馆建立了文化基地，我们的员工经常能享受到送上门的健康、知识讲座。

我感觉，"凝聚力工程"学会就好似一座桥。有了这座桥，政府部门、企业、社区单位的距离更近了，大家形成了一个互助圈，在这个圈子里不断传递着正能量。

【学界观点】

实现群众工作参与主体的多元化

上海市委党校党史党建教研部博士 赵大朋

在传统的群众工作模式中，政府既是群众工作的领导者，又是群众工作的具体组织者和实施者，更是社会风险的直接承担者。但是随着时代的发展，这种以政府大包大揽为主要特征的工作方式已经不适应群众工作发展的现实需要。

这种不适应，首先表现为群众工作日益复杂化与有限行政资源之间的矛盾。当前，随着改革开放的深入和市场经济的发展，群众工作的基本环境与以往相比发生了剧烈变化。这种变化主要表现以下两个方面：一是，社会结构的复杂化导致了人民群众利益诉求的多元化，各种利益矛盾和纠纷不断出现。在市场经济条件下，进行利益协调和矛盾解决的难度也大大增加。二是，人民群众的权利意识和法治意识不断增强，对政府群众工作的要求也随之提高。因此，面对日趋复杂的群众工作环境，政府凭借有限的行政资源，以大包大揽的方式进行群众工作，很难提高群众工作的有效性。当前，群众工作的有效性不足主要表现为：从广度上来看，出现了很多政府无力覆盖的群众工作"空白点"，各种矛盾得不到及时发现和有效解决；从深度上来看，政府自上而下很难有效深入群众，完全掌握群众的实际需要，导致群众工作的针对性不够。

这种不适应，还表现为社会力量成熟与政府主导性过强之间的矛盾。由于传统单位体制的解体，大量居民由原来的"单位人"变成"社会人"，整个社会进入了转型期。随着社会转型的深入，与国家权力系统和传统体制内社会相对应的新生社会空间得到发育和成熟。这种新生社会空间的成长，主要体现为大量新经济组织和新社会组织（即"两新"组织）的出现。"两新"组织与传统体制内社会不同的运行逻辑和价值取向，具有独特的资源和活动方式，能够有效联系和动员相当一部分群众，在整个社会生活中发挥着日益重要的影响。但是，由于受到传统群众工作方式的影响，政府的主导性太强，使得这部分社会力量在联系群众和沟通群众方面的作用得不到有效发挥。可以说，通过群众来做群众工作，是当前提高群众工作的针对性和渗透性的重要策略。同时，由于政府习惯于大包大揽群众工作，也使得政府成为各种矛盾的焦点。充分发挥社会力量在群众工作中的积极作用，可以在政府和群众之间建立必要的缓冲地带，更好地维护社会稳定。

为了有效解决以上两个矛盾，必须要实现群众工作方式的创新和转变。第一，在坚持政府领导的基础上，实现群众工作参与主体的多元化。这是群众工作方式的创新和转变的关键。参与主体的多元化既能有效拓展群众工作资源，扩大群众工作的覆盖面和针对性；又能把各种社会力量纳入到政府群众工作的宏观体系中来，充分发挥各种社会力量在推动社会和谐中的积极作用。第二，重新定位政府在群众工作中的地位和作用。在推动群众工作的过程中，政府不应再是大包大揽的垄断者，而是要逐步成为基本规则的制定者和监督者，在掌握群众工作发展方向的同时，积极引导和规范各种社会力量，切实保证其在群众工作中发挥积极的作用。长宁就是按照这种思路不断提高群众工作质量的。在推进群众工作的过程中，长宁逐步改变了大包大揽的传统做法，引导社会力量积极参与对困难群体的关爱行动，逐步建构起了"政府搭台、社会唱戏、百姓受益"的群众工作新格局。