凝聚力工程：关爱送给每个人

编者按："凝聚力工程"在长宁、在上海已经走过了20年历程。

20年前，以"了解人、关心人、凝聚人"为主旨的"凝聚力工程"在从华阳街道起步，推广到长宁，影响至全市。

20年来，"凝聚力工程"从"串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心"的大规模走访活动开始，用真心真情解决每一个阶段人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终坚持与群众面对面、心贴心，始终贯穿着基层党组织和广大党员干部践行党的群众观点和群众路线，保持党与群众血肉联系这一灵魂，成为心系群众的实事工程、执政为民的民心工程。从关心少数困难群体到关心多数人的公共利益，从物质关心为主到逐步满足群众多元需求，从发挥党员个体作用到发挥团队影响力，从党组织一家做到调动社会资源共同参与——20年间，"凝聚力工程"始终跟随时代发展步伐，迸发出新的活力。

从今天起，本报将陆续推出系列报道，对长宁"凝聚力工程"20年历程进行回顾、总结、提炼。

坐落于长宁区的东银大厦内有80多家企业，近3000名员工。在楼宇和辖区党组织的共同推动下，东银大厦成立了"楼委会"，推出了公共图书架，便民伞、快递服务、医疗咨询等一批深受白领欢迎的便利项目。在企业和白领切实感受到服务便利的同时，楼宇党建工作也得到进一步提升。据统计，楼宇开展"六个便利"服务联盟工作后，共新组建企业独立支部4个、楼宇联合支部1个，楼宇党组织覆盖率近73%。

东银大厦只是一个缩影。从"串百姓门"到"进企业门"，从关心部分困难群体到关心多数人的公共利益，从单纯的物质方面关心帮助到满足群众多元生活需求——20年来，"凝聚力工程"始终贴合社会发展，服务范围不断扩大，服务内容不断丰富，不断迸发出新的活力。

上个世纪90年代初期，伴随着经济体制改革和经济结构调整，上海整个城市"百万职工大转岗、百万居民大动迁"，城市形态大变化，一部分群众心态也由此产生了大波动。面对这些新情况、新问题，基层党组织该"做什么"，"怎么做"？在这个时代背景下，长宁区党组织积极探索，率先开展"串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心"的大规模走访活动，创造了以"了解人、关心人、凝聚人"为主要内容的"凝聚力工程"。这些年来，对困难群体关爱行动，始终是"凝聚力工程"的一项重头戏。近几年，长宁发现，区里每年给困难群众发张500元帮困卡，可多病的困难居民还是会不敢看病。于是，区民政、医保、卫生、慈善等部门探索"四医联动医疗救助"一站式服务机制。居民徐老太患帕金森病多年，享受联动政策后，每月自付医疗费从600多元降到60多元。

这些年来，随着越来越多的"单位人"成为"社会人"，辖区里"两新"组织大量涌现，"凝聚力工程"的服务对象，也不断从关心少数弱势群体向关心包括社区居民、社区单位在内的多数人公共利益拓展。长宁为此在全市建立首家社区（街道）党工委，设立行政党组、居民区党委和综合党委"三条线"党组织，加大改善民生和公共服务的力度。

20年来，凝聚力工程的服务内涵也不断丰富。这些年来，长宁始终坚持公共财政向改善民生倾斜，滚动推进"拾遗补缺"等实事工程，累计投入财政资金达100多亿元。同时通过文化凝聚，进一步增强各类群体在社区的归属感，营造团结互助的社会氛围。作为"凝聚力工程"从区属走向区域，从社区走向园区和楼宇的一项重要举措，近年来，长宁还针对区域内现代服务业企业集聚、综合配套服务不足等问题，通过党建引领，开展"沟通交流、发展融资、法律维权、白领午餐、学习培训、卫生保健"等"六个便利"服务。例如，定点挂牌17家"白领午餐"服务点，使白领"吃饭难"的问题得到有效缓解，仅在华阳区域的多媒体园区，就解决了近千名白领午餐问题。通过"六个便利"牵头单位和联动组的协调，延安西路娄山关路公交站点11条公交线路全线开通，解决了困扰虹桥经济技术开发区10多年的"出行难"问题，有效发挥了"党建连线、行政联手、企业联动、社区联建"的优势和作用。

【口述实录】

凝聚力量越来越大 小区生活越来越好

华阳街道华一居民区党总支书记 陈建华

华一居民区是原拆原回的小区。20多年前居民回搬时，小区面貌相对过去的棚户房、老里弄有了很大的改观，最令人惊喜的是别人还在烧煤球，我们已经实现了水电煤气"一条龙"供应。但是那时小区也有不好的地方，环境差、居民还有着高空抛物的习惯，多年的老邻居虽然关系不错，但争吵纠纷也不少，那时做居委书记真辛苦，我也住在小区里，天天有居民来敲门，晚上周末都没法休息，漏水了找居委会，连生病输血也要找居委会。

凝聚力工程推行以后，我们小区也依照自己的特性做了一些凝聚人心的尝试，先是把居民中的律师、法官等专业人士组织起来，组成了"在职党员委员会"，每个月为居民提供法律咨询服务。"在职党员委员会"是解决小区问题的万金油，他们要么为居民上上法律课，宣传一下老年人合法权益的维护，要么为儿童做做心理辅导，现在更是成为居民中的"老娘舅"，居民家里有什么解不开的结都愿意拿到"委员会"那里去咨询咨询。从1996年成立到现在，委员会每个月的最后一个周六准时开张，为小区消了不少火气。

以前居民的生活轨迹比较分散，"凝聚力工程"做到了小区以后，我们又尝试把居民中的优秀骨干挖掘出来，组成志愿者服务队，志愿者服务队在小区里发挥了很大的作用，小区里的老年居民占了20%，有了志愿者，我们才能将"小老人"帮"高龄老人"等有益小区的想法一一实现。志愿者服务队推出后，我们继续在居民中推出了兴趣小组，编织队、歌唱小组等让居民间有了更多的机会交流。居委会只有6、7个人，这么大的小区，忙也忙不过来，好在兴趣小组的成员们在各自楼组也都发挥着自治作用，现在有事情都可以找他们来帮忙。学校放寒暑假了，我们还给学生们开了菜单，列出了环保宣传、读书活动、针对高空抛物的巡视等10个项目，鼓励他们来参与。

在建立团队的基础上，我们又组织起了各类居民活动，以活动凝聚人效果真不错，现在小区里每个月都有一次居民活动，1月份清扫烟花爆竹，3月为民服务，5月家庭文化节，这个月我们办亲子活动……居民参与的热情都很高。

20年过去，我们的"凝聚力工程"内容又拓展了，凝聚的不仅是居民，还有物业公司、附近小店和企业。我们的第6党支部与都家物业结对，物业公司帮助小区80岁以上的老人家庭提供免费的维修服务；附近的东联公司一直在资助小区内的困难学生，区委组织部等区里的机关单位也跟我们结了对，这些年来，小区里得到资助的困难学生有二三十个。

我觉得借着凝聚力工程，居委会终于把工作给理顺了，居委会、物业、业委会凝在一起，居民碰上事情，要么就在自己的小圈子里自己解决了，解决不了的找我们，该谁负责的谁就领去，压在居委会的这身担子没最初那么重了。

从居民的角度来看，现在小区环境好了，每个礼拜四都有志愿者在巡视；陋习少了，居民有事小区里就能解决一大部分，大家一片和气，这样的小区我可不舍得搬走。

【学界观点】

党的群众工作的不变与变

上海市委党校教授 张忆军

自上世纪90年代以来，我国社会在不断深化的改革开放中实现社会转型和跨进小康社会的时代变迁。长宁持续20年的服务群众的"凝聚力工程"，印证了党的城市社区基层组织在这一时代变迁中的自觉应变，创新党的群众工作的探索历程。

20年前，建设社会主义市场经济体制的改革大潮，瓦解了基层群众长期熟悉的"单位人"的生产方式与生活方式，成为"社会人"。一部分由于对此变化不适应因素导致的困难群众由此产生。长宁的党组织以"串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心"为行动口号，为困难群体送去党的温暖，构筑起新时代党在基层社会的"凝聚力工程"。进入21世纪以后，根据群众队伍结构的变化，长宁把服务群众的"凝聚力工程"延伸向社会各领域。不仅是对本辖区困难群体的帮助和服务。他们走进两新组织，把外来务工人员和海外来的创业者都囊括在"凝聚力工程"之中。服务群众的内容由帮困到延展到"以人为本"，不仅着眼于帮困，也着眼于满足人们在生产、生活和社会交流交往等方面的多样性需求，不仅着眼于人民群众的安居乐业，更着眼于追求人的发展。

从长宁持续服务群众"凝聚力工程"中可以提炼出以下几方面的启示：

第一，自觉认识与把握群众工作不变与变辩证统一的规律。党的群众工作的不变与变，即指群众工作的历史传承性与时代拓展性。人民群众支持与认同是政党的生存和发展的基础。党只有牢牢扎根于群众之中，通过组织群众、宣传群众、服务群众、凝聚群众才能获取群众的支持和认同。从民主革命走向执政的中国共产党人对此有着更加深刻的认识：把全心全意为人民服务确立为党的宗旨，把密切联系人民群众归结为党的优良作风，把群众路线确定为党一贯遵循的根本工作路线。群众工作与群众路线是自党诞生以来始终不变与长期坚持的基本方面。同时，社会历史的绵延会区分不同的时代。生活于一定时代的人民群众的生产方式与生活方式，以及由此形成观念形态都是各不相同。因而随着历史演进和时代更替，群众情况会发生变化。就群众工作对象而言，人民群众的代际交替，群众的地域性流动，出现了新社会阶层等等；就群众的需求而言，不仅依然存在需要帮困的困难户，也有追求生活品质的多样性需求。由此，党的群众工作也要顺应时代的变化而适时地拓展，以满足人民群众在新的时代的新的利益需求。

第二、在应变中追求群众工作的针对性与有效性。群众工作的针对性和有效性要以知民情为前提。知民情要注重点和面的结合，即不仅要了解个体家庭的具体困难，也要提炼群众的共同需求。知民情要注重现实与前瞻相结合，既要注意群众的现实需求，更要尽可能地了解群众的潜在需求，把握需求延伸的动向，以利于应变和导入对共同理想信念的追求之中。

第三、在应变中追求启发群众的自觉。服务群众不能局限在直接的给予式的满足需求。服务群众与凝聚群众、提高群众相联系。党的基层组织要在服务群众中贯彻群众路线，寓启发群众自觉于服务之中，在服务群众中培育社会主义核心价值观，在服务群众中完善基层民主自治的觉悟。

通过服务群众，全心全意为人民群众谋利益，去组织群众、宣传群众、教育群众，把人民群众凝聚在党的旗帜下，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。这就是长宁20年凝聚力工程的基本价值。