时髦上海大妈玩转邻里哲学

一走进上海市长宁区新华街道，就能感受到传统与现代的碰撞火花：这里是典型的老城区，保留着老上海的窄弄堂和数十幢被评为上海市优秀历史保护建筑的老洋房，拥有大批几十年房龄的老公房，承载着历史文化的老建筑看起来别有一番韵味；同时，这里的社区管理井然有序，一点也不比现代化小区逊色，居委会的"老阿姨"都能用英语和外籍居民无障碍交流。

上海新华居民区党总支书记方艳玲告诉羊城晚报记者，面对社区里繁杂事务和多如牛毛的邻里纠纷，上海大妈们总结出了一套务实、优雅的"社区管理哲学"，还时髦地整合了电子警察、社区电子日志、IC卡门禁系统等高科技手段的新型社区管理方式，让这座水泥森林的城市多了一分柔和与细腻。

葫芦架下的"议家社"

曾经的新华街道和所有老城区一样存在诸多管理问题，老公房住起来极度不适，物业管理水平差，保洁、门卫全没有，入室盗窃案频发。这里的居民在2010年前还是四户人家共用一个厨房，十几个人抢一个厕所，楼道里杂物堆积成山，居委会干部一次次上门劝说磨破嘴皮子，邻里之间的矛盾此起彼伏。

"葫芦缘议家社"就在这样的情况下应运而生。新华街道居民江宝良种了许多葫芦，来他这儿欣赏形状各异的葫芦是新华街道老街坊的习惯，大家在葫芦架下结缘，聊聊家长里短，说说对小区建设的意见。2004年2月起，新华街居民以葫芦棚为名联合成立了"葫芦缘议家社"，居民自行选举产生"社长"和"议员"，"议家社"还引申出小区自治组长协调会、文体团队联谊会、社会团队联席会，形成"一社三会"的自治格局。

开征停车费，没了盗窃案

方艳玲介绍，由于新华社区大多数弄堂都是老公房，部分小区一度治安极端混乱，新华路261弄曾在一个晚上三家遭入室盗窃，329弄28号一户人家连续两个晚上被小偷光顾，因为这里"没有门卫，没有保安，甚至连起码的保洁也没有一个"。

"物业没有资金请门卫、请保安，想管也管不起来。"方艳玲坦言，除了安全，新华社区的"停车难"问题也极为突出，因为几乎没有物业管理，各类车辆和小摊小贩常常将弄堂堵个水泄不通。问题最突出的小区在新华路211弄，这条Y字形弄堂里全是世界各国样式的老洋房，被称作"外国弄堂"。"外国弄堂"有400多户居民，还有近10家企事业单位，少说也有200多辆汽车，再加上附近有一所中学，接送孩子上下课的车子也要往这里过。"葫芦缘议家社"的议员倪宝珍回忆说，老社区的道路狭窄，相向两辆小车无法交会，路上一停车就堵。

没有人、没有钱，怎么管？葫芦缘议家社的议员们和自治小组其他成员集思广益，想出了一个既能解决"停车难"问题，又能解决物业管理费的两全办法。

征得绝大多数居民同意后，拓宽社区道路的工程启动了，道路拓出40厘米宽度来，能够做到两辆小汽车交会行驶。随后，在葫芦缘议家社的提议下，211弄、329弄这样的U字形结构连通弄堂，实行机动车单向通行，剩下的一半空间就成了停车位，居民们组成了70人的"红袖章巡逻队"，轮流为进出车辆指引道路。各小区自治小组还与企业达成"错时停车"的协议，白天居民上班后多出的小区道路停车位可供社区单位使用，等到晚上社区单位下班后，它们内部的车位专供晚上走亲访友的车辆停放。同时对小区停车开始全面收费，收费人员全部由自治小组成员担任。

而这些停车费就可以用来聘请门卫、保洁等小区工作人员，解决了大笔物业管理费。从收停车费开始，新华街道开始自治。至今多年来，再也没发生过一桩入室盗窃案。

一家一平米，解决厨卫难

小区的公共道路问题解决了，老公房内部的空间分割问题仍是"老大难"。

在2010年之前，地处上海新华路393弄的多数居民还过着4户人家合用一个8平方米公用厨卫的生活。晚上，四户人家一起做饭，洗菜要轮着洗，一开灶，油烟全都冒起来，常年下来，厨房墙壁满是油腻，飞虫停在上面都能被黏住，有的居民便在墙壁上铺上塑料纸，如此一来安全隐患又成了新问题。公用厨房还存在着水管细、水压低、电线暴露在外等一系列问题。公用厕所的问题也很严重，一大早起来，4户人家十多个人排队等着上厕所，不少居民只能用痰盂解决。在公用厨卫外，才1米宽的楼道堆满了纸箱、脸盆、鞋盒等杂物，想要通过只能侧身而行，还不时有老鼠窜出来。居委会干部多次劝说居民们清理楼道，可这些堆积物常常去而复返，居民们也理直气壮："这些都是我们的生活必需品，不能丢，如果有自己的空间，谁愿意乱堆乱放？"

"葫芦缘议家社"的大妈大伯们为此开了一个关于"1平方米改造"厨卫改造工程的讨论会。所谓"1平方米改造"，就是把8平方米的公用厨卫，平均分给公用的四户人家，保证每户都有一套各1平方米的独立厨房和卫生间，同时铺设独立的水电煤管线，解决采光、排风等问题。

2010年，借着上海世博会的东风，新华路393弄的居民终于有了一户一套的独立厨卫，"麻雀虽小，五脏俱全"，除了解决居民做饭、上厕所的难题，新装的大橱柜收纳了原来乱堆在楼道里的杂物，楼道堵塞的难题也迎刃而解。"现在大家都把自己家的小空间布置得特别漂亮。"

耐心求民意，没了臭小区

老公房以前没有垃圾桶置放点，家家户户都把垃圾随意扔外面，杂乱无章。为了解决这个问题，方艳玲带领居委会，打了几年报告，终于从区里申请到一笔经费，可以给几个辖内小区安装统一的垃圾桶置放点，并定时冲洗。

可是，垃圾桶置放点安排在哪里呢？谁都不愿意离自己家近。一再商讨后，有一个小区始终无法达成一致意见。

居委会让这个小区里200多户人家，每一户都在小区地图上标出自己理想中的置放点位置。然后再用少数服从多数的原则一家一家做工作。如此几轮过后，所选方案只剩两户坚决不同意。

方艳玲说，她不得不连哄带骗，"这笔经费是我好不容易从区里申请到的，错过这个机会以后就不可能再有了，现在可以免费给你们搞垃圾桶置放点，小区里会清爽很多。如果这次不搞，就一直脏下去，以后就算你们提出来要弄，也是你们自己掏钱。"

这些话一出，方艳玲看到对方脸上开始显出犹豫，她接着说道："你们要是还不同意，我会跟小区里其他邻居说实话的，就说因为你们的原因，导致这个垃圾桶置放点搞不成，以后小区里臭烘烘，家家户户都会怪你们。"

此言一出，有一户当场拍板签字。另一户呢，虽然没有当场表态，但第二天也主动找到居委会，要求签字同意。

如今，垃圾桶置放点顺利建成，这几个小区里再也没有垃圾乱扔、臭气熏天的情况了。

智能化后的"虚拟家"

天气越来越暖和，家住上海长宁区华四居民区的李大妈却开始犯愁。小区里的大树长势喜人，挡住了两楼三楼的采光不说，眼看她家的窗户都没法开了。

居委会干事陈敏知道大树扰民的问题后，把这个情况写入了每天走访居民的"电子日志"，并通过电子日志的网络系统，上报到区市容科。过了几天，有市容科派来绿化组员工，开着专业修剪大树的有伸缩梯的车子，给小区内的大树修剪枝叶并杀虫。李大妈眉开眼笑，直夸居委会效率提高快。

讲究实惠和智慧的居委会大妈管理，在社区中经受精细打磨的同时，依靠高科技手段的电子化管理，使得社区管理也越发贴心。

更新电子日志，有了分类服务

26岁的陈敏，是华四居民区最年轻的居委会干事，负责100多户居民的日常走访工作，她印制的"群众联系卡"会派发到自己负责的每户居民手中，这张卡上有她和居委会书记、主任、社区民警、社区医生、物业经理的手机号等联系资料。打开电脑，登录系统，陈敏一边接受记者采访一边忙着写"电子日志"。今天我走了五户，主要是发一些防禽流感的小册子和纸巾，提醒居民注意卫生，顺便聊聊健康拉拉家常。"

拉家常，看似简单，却构建了整个社区里一张无形的网络。在"电子日志"系统里，所有居民被分成十多个大类，并根据分类，确定了跟不同居民拉家常、更新"电子日志"的频率。比如独居老人，一周走访一次；比如服刑在教人员，一个月走访一次；上海租客半年走访一次，外地来沪租客一季度走访一次，还有大病残疾、计生子女伤残、人户分离。

"我们华四居民区总人口数是2850人，1200户，其中60岁以上老人占总人口数的33.4%。这些老人中，80岁以上的有240位，90岁以上的老人有42位，另外还有两位百岁老人。"通过每天走访并写下电子日记，陈敏对自己负责的100户居民几乎了如指掌。谁家房子出租了，谁家换了新租客，谁家老人生病了，谁家孩子要入学了……遇到换租客新住户不愿意把自身家庭、工作信息告诉居委会，陈敏还会通过他们的邻居摸情况，起码大概知道里面住几个人，年龄，职业之类的信息。

创新门禁系统，建起虚拟社区

建立、利用人口数据库，可以完善对高龄老人、残障人士等人群的服务保障，也可以帮助居委会发挥社区居民的长处，鼓励律师、教师、医生等职业的居民参与社区建设，调动各方面资源优化社区服务。

但是在有些社区，尤其是新建商品房小区里的居民邻里往来较少，很多都是早出晚归的上班族，并且有较强的隐私意识，不愿意跟人聊天讲家里的情况。对此，长宁区还有一项独有的创新IC卡门禁管理系统。

在华四社区一条马路之隔的华三社区，黄老伯已经习惯了刷卡进出家门。与普通门禁系统不同的是，这套IC卡门禁内含芯片，储存了相应住户的职业、年龄、户籍等身份信息。黄老伯每进出一次家门，相关联的门禁管理系统会显示记录。"上个月我去了女儿家住几天，这里几天没人，居委会看刷卡记录就知道我跟平时作息不一样，就打电话来问我是不是外出了，他们怕我生病了没人知道。"黄老伯说，虽然女儿提过这个IC卡是不是会侵犯隐私，但独居的他感觉多了一份保障，利大于弊。

黄老伯作为常住居民，他的IC卡是永久性的深蓝色"纽扣卡"，3年至5年续期一次。如果是临时居民，则需要凭身份证和租赁合同，办理淡蓝色卡片式"临时卡"，且每三个月续期一次。这样一来，众多租房者主动到居委会登记，小区内住户信息和变动情况得以及时掌握。

据介绍， IC门禁系统通过网络与"长宁区社会管理与服务基础信息平台"连在一起。由此，这个数据库里的800余万条人口数据，实现了实时更新。社会管理和服务，也在信息技术支撑下更新升级。在居委会层面，IC门禁系统记录的信息加上配套软件，建立起了一个虚拟社区。在电脑屏幕上，绿灯表示某扇楼道铁门正常关闭，红灯表示开启，黄灯表示出现故障需马上检修。门禁系统更能记录下每扇铁门每次开关时刷卡进出的热源及其时间等等，一旦有案件和突发事件发生，就可利用这些信息迅速分析追查。

对人口信息的精细管理，使得社区治安重建。在安装了IC卡门禁管理系统的电子防盗门以后，入室盗窃案数量直线下降。

电子巡查日志，排除消防隐患

与陈敏同在华四居委办公的治保主任金海波，几乎每天，都拿着一个类似移动POS机的新玩意儿，到所在区块里巡逻。在居民楼、停车场、餐馆等各处消防设施旁找到"巡查点电子标签"，确认自动喷淋装置、消防栓等安全设施没问题之后，用"POS机"在电子标签上扫一下，按下表示设备"正常"的按钮。

"如果设备坏了，就在这个机器上按下故障的按钮。系统马上联网，联动中心就可以看到这个点在地图上显示红色，而不是正常的绿色。而且联动中心的平台会自动发出一条短信，给这个区块的相关负责人，他们会尽快安排修理。"金海波介绍，这只是居委会层面的检查，事实上，消防、巡警等单位也有他们的巡查方式。通过如此密集的排摸，希望尽早把城市、社区的消防安全隐患一一排除。

华四居委只是华阳路街道21个居委会中的一个，整个华阳路街道，共有居民2.68万户，实有人口10.4万，其中外来人口1.9万，外籍人口0.6万。这里商店、饭馆鳞次栉比，地铁、公交四通八达，流动人口多、构成复杂，防火防盗一直是社区工作的重点之一。

启用电子巡查制度后，社区安全巡逻更加有章可循。目前，长宁区总共花费15万元建立电子巡查系统，包括购入1600多个电子标签（已经贴出900多个）。一位社区干事告诉记者，以前也许会有巡查员偷懒，不方便走到的巡查点自己随便登记一下。现在不能偷懒了，这也算是对工作人员工作的一种监督和监管。