党代表联系群众“零距离”

4月7日，上海出台《关于市、区县党代表大会代表、人大代表联系社区工作工作方案》，将最近两三年在长宁、静安、宝山、闵行等区以及部分街道进行的党代表联系群众的实践，推广成为全市性的、长效的工作要求党代表联系群众"零距离"

"学校安保是薄弱环节，如何改善？""业委会选举出的人，没有肩负起应有的责任，怎么办？"——5月13日，南翔镇党员服务中心，嘉定区检察院检察长陆建强、检察官向万斌两名党代会代表，在区 "党代表接待日"活动中面对面与群众交流。

类似的场景，在上海已通过一系列制度成为常态。

2月2日，中共上海市委办公厅下发了《中国共产党上海市代表大会代表接待办法（试行）》，4月7日，又出台了《关于市、区县党代表大会代表、人大代表联系社区工作工作方案》，将切实落实党代会代表任期制，不断改进党代表联系群众的方式，开辟一条直接倾听党员群众呼声、了解社情民意的重要通道，推广成为全市性的、长效的工作要求。

畅通传递渠道  听取基层代表意见

将最基层党员群众的声音第一时间反映给党

上海已经开通市党代表直接向市委提出意见建议的"直通车"：每位市党代表都可以通过专用邮箱或者信封，直接向市委提出意见建议，反映有关情况，传递基层呼声。点名向相关的市委常委反映的，常委需亲自阅读，予以回应，或责成有关部门研究办理并负责答复。截至去年年底，有两位市党代表通过"直通车"向市委领导反映情况，都已经得到了满意的答复。

在去年5月出台的《中共上海市代表大会代表提议工作暂行办法》，赋予了党代表在党代会闭会期间反映情况、表达意见的渠道，让党代表可以"将最基层党员群众的声音第一时间反映给上级党组织"。

上海市党代会代表联络工作办公室介绍，自去年暂行办法出台至今，代表已提出了14份提议，其中5件列为提议办理，并均在规定时间内办结、答复，提议人全部表示满意；7件作为代表意见建议，转交有关部门作为工作参考；还有2件代表提出再作修改或补充。

在静安、长宁、闵行等"党代表接待日"实践较早的区，成效更显著：静安区2009年度党代表通过接待日活动提出意见建议300余项，其中绝大部分都已经办结并答复，赢得基层群众赞誉。

闵行区建立了区委委员联系区党代表、基层党委委员联系基层党代表、党代表联系党员群众的"三联"工作体系。仅去年"七一"期间，全区396名党代表联系党员群众就达到3400余人次，区委委员走访联系区党代表121名，收集意见建议31条。

在闵行区，还邀请党代表参加重大决策、重大事项以及群众反映强烈的热点难点问题的专项调研，重大问题决策都需广泛征求基层党代表的意见。

在长宁区的愚园路，有两个弄堂居民住宅楼成套率改造推进缓慢，党代表在接待日活动听取了居民的强烈呼声后，全程跟踪、狠抓落实，并与有关方面一起研究沟通，突破瓶颈问题，历时3个月，终于形成了绝大部分居民都接受的方案。

全覆盖网络"面对面"沟通

为党代表搭建起经常性的工作平台

如今，《代表联系社区工作方案》为进一步落实党代表联系群众制度，提供了明确的"路线图"。

方案的设计，确认了"全覆盖原则"："每一个居（村）委都要有代表联系，每一名代表都必须有最基层的联系点"，形成"全覆盖网络"。市党代会代表联络工作办公室同志告诉记者，上海市区两级党代表、人大代表1万多名，居（村）委5000多个，基本上一个点有两位代表联系，能够做到全覆盖。

工作的方式，必须是"面对面"：党代表应该采取走访、座谈、调研等形式和社区干部、居民"面对面"了解情况，听取意见建议，党代表联系基层社区的活动每年不少于2次。另外，每月15日，还要安排一名党代表，在街道乡镇的党员服务中心开展代表接待活动。

接连出台的配套措施，正在使"党代表密切联系群众"成为长效机制。以往，党代表常常只是几天大会期间的履职，任期内权利和职责近乎空置。随着党代表任期制的实施，党代表履职获得制度保证。上海更进一步，做实党代表提议、党代表接待以及党代表联系城乡社区基层的工作，为党代表搭建起拓展履职空间、畅通表达渠道的工作平台。

真正履职还需不断学习

党代表有效参与党内事务的能力有待提高

《代表联系社区工作方案》出台后，正值世博会召开前夕，代表们纷纷到各自的基层联系点"报到"，了解世博会召开前社区的情况，听取居民群众的意见建议。截至4月底，市党代会代表联络工作办公室已收到370多名市党代表寄来的反馈表，反映各类问题以及意见建议1100多个，涉及办好世博盛会、社会建设和管理、城市建设和管理、精神文明建设、民生保障等多个方面。目前，对这些问题已分类梳理，将转交给市有关职能部门和有关区县研究处理，并要及时把问题的处理结果告知代表。对此，代表们感慨并建议：这是联系群众非常好的载体，希望下次再到联系点时，对本次反映的问题有一个明确的处理意见。

"党代表联系基层和接待时，最好让职能部门的负责人也一起参加，这样便于解决问题"。党的十七大代表，锦江饭店副总经理严惠琴来到瑞金二路街道党员服务中心，开展党代表接待活动。接待日当天，党代表与相关部门负责人一起来到居民家中，具体落实了排水问题的解决方案。排水改造工程完成后，居民反应良好。

瑞金二路的老式里弄，其实距离严惠琴工作的饭店位置并不远。但此前，对社区的情况还知之甚少。为此，她感慨地对记者说："我自己长期从事业务工作，深入居民区，参与社区党代表接待，让我真切地了解了社会！"

长宁区的一位代表很有感触地说，党代表参加接待和联系基层社区活动，也是党内民主教育的过程。党代表走进基层倾听民意，促进了民主、科学决策。同时，党代表自身对于"党员主体地位"、"相信基层、相信群众"等党的工作思想也获得更深体认。

党代表作用要充分发挥，除了制度平台支持，还取决于党代表自身能力与素质。为了提升党代表履职能力，上海已将党代表培训列入市委党校主体班次和上海市2008—2010年大规模培训干部工作的计划。去年初，上海已组织了首期市党代表培训班，250名来自基层一线的党代表参加了培训。

上海市委组织部负责人表示，将在总结已有实践经验的基础上，进一步推动形成比较系统的配套制度和工作机制，推进代表履职，发挥代表作用，切实落实好党代表任期制。