一切为了群众 为了群众的一切——华阳街道党工委建设“凝聚力工程”的实践与思考

今年4月，我们市委组织部的几位同志，在市委常委、组织部长罗世谦同志带领下，就如何加强和改进基层党组织建设的问题，到长宁区华阳街道作了调查。

华阳街道地处长宁、静安、普陀三区接壤处，面积0.61平方公里，居民14300多户，43300多人，有15个居民委员会。

历史上这里主要是劳动群众居住区，棚户占了住宅的70%，经济条件较差。党的十一届三中全会以来，华阳街道以改革求发展，面貌发生了巨大的变化，街道经济有了长足发展，区域内三分之二的棚户已经得到改造，广大居民群众安居乐业。

然而，使我们深受感动，引起我们强烈关注的，不仅仅是这些有形的变化；更是和这些变化紧紧联系在一起的华阳街道的党的建设工作。

一　我们看到了这样一个基层党组织

眼下，大多数基层党组织是有战斗力的，但是也有一部分基层党组织存在着软弱涣散的问题。就是一些比较好的基层党组织也存在着对新形势和新任务不够适应的问题。但是在华阳，街道党工委及其下属的各个里弄党支部却不是这样，他们的党建工作呈现出一派勃勃生机。

有些基层党组织对改革开放条件下党建工作应该做什么不甚明了，似乎觉得可做的事不多，有的甚至认为"无事可做"了，而华阳街道的党建工作却做不完，无论是街道党工委的同志，还是里弄党支部的同志，八小时工作时间都远远不够用，加班加点是常事，不少普通党员也忙个不停。

有些基层党组织对当前的党建工作怎么做，颇感困惑。有的工作没有少做，但是效果不佳，甚至流于形式。而华阳街道的党建工作却富有成效，群众承认并称赞他们的工作做得好，干部和党员也从群众的评价中看到了自己所从事的党建工作的重大价值。

有些基层党组织程度不同地存在离心倾向，党群、干群关系不够密切。需要群众参加的工作，群众难以发动；群众有事也往往不找党组织，认为找了也不解决问题。而在华阳街道，党组织却仍然保持着很强的凝聚力。街道、居委的许多工作，只要党组织发出号召，一呼百应。广大居民群众有一种发自内心的热爱党、拥护党的感情和跟着党搞改革、搞建设的信念。调查期间，不论是干部、党员，还是普通居民群众都说："在我们街道，干部、党员关心群众和居民支持里弄工作的动人故事讲不完。"

有些基层党组织在解决社会热点、难点问题方面，显得软弱无力，时有矛盾上交的情况发生。而类似的问题，在华阳街道却往往能够较好地得到解决。有些很可能激化的矛盾，很快平缓下来，不出居委会就解决了。近几年来，华阳街道有6980户（占总户数近一半）居民家庭因旧区改造动迁，极少有人上访。1993年，地区内两次发生居民断煤气故障，没有一户为此争吵，更没有人上访。近几年内，全街道300多名精神病和痴呆患者，无一人肇事肇祸。

可敬的华阳街道党工委的同志们，他们的魅力来自何方？成功的奥秘在哪里？我们边调查，边思考。华阳的经验很丰富，其中最突出的是：在改革开放的新形势下，他们以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，继承和发扬党的优良传统，解放思想，开拓创新；高度重视做好关心群众的工作，并且将这方面的工作逐步发展成为以"了解人、关心人、凝聚人"为主要内容的"凝聚力工程"。

二　心中要有一本群众的疾苦帐

1990年3月，党的十三届六中全会通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，提出了在新形势下"能否保持和发展同人民群众血肉联系"的重大问题。华阳街道党工委结合实际学《决定》，感到本地区的工作与中央的要求有一定差距。他们认识到，密切党群、干群关系，要从自身做起，从体察民情开始。

8月，街道干部冒着酷暑，走访了特困老人家庭。他们看到了一幅幅令人吃惊的画面——有一对老夫妻家中一贫如洗，多年无钱买菜，靠拣菜皮勉强度日；有个老人长期瘫痪在床，得不到起码的照料，背上长满褥疮；有位重病的老太一辈子没有拍过一张照片，带着深深的遗憾离开了人世……这些老人的生活，与绝大多数居民形成了多么强烈的反差！"真想不到我们街道还有这么困难的人！"——这是所有参加走访的干部们的第一感受。

干部们的心被震撼了，产生了一种强烈的自责。大家不约而同地扪心自问：我们口口声声高喊为人民服务，可是群众的疾苦，我们到底知多少？

会议决定，举一反三，有计划、有步骤地在全街道开展"串百家门，知百家情，解百家难，暖百家心"的大规模走访活动。

三年多来，党工委组织干部把脚从办公桌下抽出来，共走访了92户特困老人家庭，102户有重病、重残、重瘫情况的动迁家庭，75户父母离异的儿童家庭，242名癌症患者，301名待业人员，100名统战人士，105名"两劳"解教释放人员，410户回沪知青子女监护人家庭，98户厂长经理家庭，以及98户老党员、老先进、老劳模和无工资收入、无老伴、无劳保、受气、受欺、受虐待的老人家庭，还有许多精神病患者家庭，残疾人家庭和支农回乡职工。

走访活动是责任到人的。他们建立了干部和党员联系居民户制度，每个里弄设立2名联络员。机关干部包括党政领导在内，每人定点联系5户居民家庭。每逢主要节日、国家重大政策出台、天气发生骤变或发生意外情况，干部们都自觉走访自己分管的居民家庭。党政领导还每人分片联系2至3个里弄，便于更多地掌握情况。

走访活动是细致入微的。来到特困老人家庭，要打开碗橱看看他们吃什么菜，撩起衣服看看他们穿什么衣，翻开被褥看看他们盖什么被、垫什么褥。看望单亲少年和知青子女，除了看他们吃什么、穿什么之外，还要增加一个"节目"，看看他们的书包，了解他们是不是缺少文具。

每次走访，他们都作详细的调查记录。对每一类走访对象，都进行全面的分析。例如，他们分析出92户特困老人有5条不同的致困原因，有的还相互交叉。他们发现15个里弄的242名癌症病人中有老人122名，分别患有29种癌症，患者和家属共提出特殊困难28个。

三年多的努力没有白费。在这次调查过程中，我们随时随地询问群众生活各个方面的情况，无论是街道党工委书记、办事处主任，还是民政科长、里弄支部书记、居委主任，直到街道的一般干部，都能立即准确无误地作出具体回答。我们直接感受到，在他们心中，有一本清清楚楚的群众疾苦帐。有没有这本帐是大不一样的。有了这本帐，就有了对群众的感情，就有了做好关心群众工作的前提。

三　他们是这样做雪中送炭工作的

改革开放以来，大部分群众的生活有了明显改善。但是，也有少数群众由于多种原因，生活上存在一些突出困难，需要给予特殊的照顾；另外，无论什么时候，总有一些群众生活中会遇到一些突出矛盾，需要给予特殊的帮助。华阳街道党工委首先把注意力集中在为这些群众排忧解难上，做好雪中送炭工作。

华阳的干部、党员做雪中送炭工作，最大的特点是实实在在地做，做了就要解决问题。而绝不是象征性地做一下摆摆样子。他们对每一类需要特殊关系的人员，都因人而异，有针对性地提出解困措施，并且迅速落实。

对待特困老人，他们在走访、分类、找原因的基础上，提出了8项救急措施。如3天内就把补助款送到各家；医疗小分队免费上门诊治；建立"特困老人生产基地"；设立"特困救急基金"；还开展了"党员联系特困户一帮一活动"，使许多急难问题一下子解决了。1991年底，上海气温骤降，风雪交加，水管爆裂，街道及时组织125名干部、卫生员分成13支队伍，冒雪踏冰，专访特困老人家庭，为他们送去热水袋、取暖器、收音机、补助金等，许多受助老人泪流满面地说："只有共产党的干部才会这样做啊！"

关心帮助癌症病人，他们近两年共采取了20项措施。如街道出资一年两次邀请著名医生为患者会诊；定每月15日为患者"康复活动日"；为特困患者子建立奖学金；拨款1万元建立"CA康复基金会"；设立"CA热线电话"；每年组织一次旅游；建立"康复指导站"。这些措施如同春雨滋润着患者的心田。有位干部自己也是个癌症患者，但她仍然坚持走访其他病人。许多患者说："干部这么关心我们这些半截子入土的人，我们死也瞑目了。"有的还把街道关心癌症病人的20项措施告诉了海外亲属，产生了良好的反响。

为解决动迁在外的本地区居民的特殊困难，街道专门研究对策，提出了5项针对性很强的措施，使得动迁户有人管了，情绪稳了，上访少了，造房进度也快了。1992年除夕，3位街道干部顶着刺骨的寒风，乘坐摩托车来到市区边缘的动迁过渡地，当他们用冻得发紫的手把年货和"红包"送给一位老太时，老人一下子跪在地上连连磕头，她已经无法用普通的言语来表达动迁4年多来组织上对她不断送医药、送钱物的感激之情。当3位干部与老人告别时，动迁点的居民们自动地夹道相送，情不自禁地高呼"共产党万岁！"

华阳街道的干部、党员做雪中送炭的工作，还有一个特点是自觉地做，千方百计地做，真正把工作做到"家"。

每逢暴雨，街道干部都能做到"人进我出"，轮番出击，通宵达旦地为居民排水，甚至还冒着触电的危险为居民搬家电、搬家具，借水泵抽水，哪怕自己受委屈也不吭声。每逢酷暑，街道干部头顶骄阳，汗流浃背，逐户为困难居民送防暑用品、西瓜、绿豆等。华东政法学院一对老夫妇家里的厨房吊柜摇动了，正愁自己无法解决，被街道干部走访时发现，第二天就让"社区服务队"来帮助修理加固。1993年底，长宁路上212弄、234弄的煤气断了。居委的干部、党员先是向街道反映，协调调拨了每户50斤煤饼以供急用；又为没有炉子的居民四处筹借炉子；同时会同居民中的能工巧匠仔细查找、分析原因；然后带着居民代表一次次走访有关部门。10天以后，煤气恢复了，长一居委会党支部书记杨金秀却病倒了。工作做得这么周到，谁还会有意见呢！

近年来，在深化改革的过程中，企业的下岗待业人员有所增加，他们有失落感，存在不少具体困难。街道党工委组织干部、党员挨家挨户地走访下岗待业人员家庭，通过推荐劳务输出、街道"三产"吸纳、组织参加里弄服务等途径，安排了200多名。一位34岁的女工合同期满下岗，丈夫重病久治不愈去世，留下8岁的女儿和3万元的债务。她身体弱、学历低、无专长，重新就业难度很大。街道劳动服务所的党员、干部四出联系，甚至托亲靠友，终于为她觅得了侨汇房电梯管理员的岗位。当服务所的同志婉言谢绝她为聊表心意送上的几块夏士莲香皂时，她流着热泪说："有这么好的党员、干部，我们母女就有了靠山！"

华阳街道的干部、党员们就是这样日复一日、年复一年地做着雪中送炭的工作。换来了广大居民群众对共产党、人民政府的信任和称赞。

四　多办给广大居民带来欢乐和便利的实事

面向大多数，根据大多数群众的愿望，做好关心人的工作，始终是党组织工作的基本出发点。用华阳街道党工委同志的话来说，那就是："广大居民需要什么，我们就做什么。"

由于棚户区面积大、条件差，安居成了华阳街道广大居民的第一心愿。解决这个问题，因循守旧是不行的，必须有开拓精神，走改革之路。早在1984年，街道党工委和办事处就在区委、区政府的领导和支持下，大胆地进行旧区改造的探索，成立了上海第一个"街道住宅建设分指挥部"。他们自找苦吃，自寻出路，没花国家一分钱投资，就使地区56%的居民住房条件得到了改善，65%的棚户得到了改造。迄今为止，街道新建多层新工房131幢，高层建筑15幢，旧区改造总面积已达40多万平方米，受益居民近7000户。与此同时，结合旧区改造，街道投资45万元建造了"华阳敬老院"，投资10万元兴建了"华阳福利工厂"，投资25万元建造了"华阳儿童乐园"，投资7万余元兴建了"华阳儿童全托所"，投资50余万元兴建了2个劝业市场。在区有关部门的支持下，还先后翻建了42条"弹阶路"。这都是与广大居民切身利益息息相关的实事。

搞好社区服务，与广大居民的日常生活有密切关系。近4年来，华阳街道通过社区服务的方式，为居民办好事、实事400多件，主要内容有装路灯、建车棚、补路面、护绿化、清楼道、整市容、拆违章、理堆物、办浴室、设报栏和为居民修理家用电器、理发等等。为保证这些便民措施的落实，先后投资100余万元。其中光修建10个自行车棚，就腾出2千多平方米场地，使本地区原来无处停放自行车的居民大大增强了安全感。为了持之以恒地搞好社区服务，华阳建立了群众性的社区互助网络，有街道、居委会两级。街道的"社区服务总社"（中心）由辖区内"五所一院一场"（派出所、房管所、粮管所、环卫所、工商所、地段医院、菜场）、工厂单位、街道的有关职能科室组成；居委会的"社区服务分社"由居委会办的固定服务设施和志愿者队伍组成。

不同的居民群众有不同的需求。华阳街道注重按照不同需求，做好关心人的工作。在华阳，有两支很特别的队伍，这就是"知心妈妈"和"S●S"服务队。地区中一些父母离异的单亲子女心灵受创伤，长一居委会首创了"知心妈妈"模式，10个女同志担任了10个失去母爱的单亲子女的"妈妈"，时时关心孩子们的学习、身体、生活，无微不至。这一创举在全街道得以推广，如今81个缺父少母的孩子都有了自己的"知心哥哥、姐姐、爸爸、妈妈、爷爷、奶奶"。街道还开设了"自强少年学校"，中国纺大"入党积极分子小组"的5名大学生主动担当"知心哥哥"，3年来，无报酬地辅导帮助小"弟妹"使他们能健康地成长。一些留守老人、孤独老人、丧偶老人需要得到亲情关怀，街道成立了一支由老年知识妇女组成的旨在为知识妇女精神解困、情感服务的社区志愿服务队——"S●S"（英文"情感、服务"缩写），如今已由成立时的5人发展到22名队员，周围还凝聚着众多的"S●S"朋友。

华阳街道为群众办实事，正在向全方位发展。在社会治安综合治理方面，地区有100多名以离退休党员干部为主体的里弄"顾问"，116名在职干部担任的"法制宣传报告员"，87名"家庭道德评议员"，还有"治安联防中队"和在职青工义务调解员等等。市司法局专门在华阳街道召开了上海市调解工作现场会，推广他们的经验，向全市印发了《华阳街道调解工作制度与网络一览表》。在提高居民的文明素质方面，他们开办了街道、里弄两级"文明市民学校"；开展了创建特色文明楼组（互助互惠楼组、教子成才楼组、忘年交楼组、科普楼组、艺术诗书画楼组等）活动，有385名党员担任了楼组长。

五　让优良传统在创新中光大

华阳街道的干部、党员在改革开放的新时期，坚持尽心尽力为居民群众服务。他们的基本经验是什么呢？

基本经验之一，华阳街道的干部、党员具有为民解难、为党分忧的强烈的政治责任感。

他们用真心真情去做关心群众的工作。他们常说："群众把党看作是希望，我们决不能让群众失望！"他们对群众有着深刻的理解。他们常说："绝大多数群众对我们党和政府、对我们干部，并没有过高的要求。他们提出的大部分问题，都是我们应该做到的。做不好对不起他们。"对本街道居民的困难，发现晚了一点，他们就感到非常内疚，就会反思"为什么没有早一点发现"。对棘手的矛盾，他们决不推诿，总是揽在自己手里，"无论什么事，不要找上面，就找我们居委、街道干部"。街道能解决的问题，他们一定解决。街道解决不了的问题，他们也不给居民打回票，而是由居委、街道干部为之四处奔波，一次不行，三番五次，直到解决为止。他们的体会是："只要愿意做，许多事情都是能够做好的。"一位普通的退休工人得肝癌后住不进医院，街道老龄委干部顶着38※C的高温，5次与患者所在单位联系，解决了住院费用；街道团委干部声泪俱下地向医生恳求，患者终于住进了医院。我们在调查中，听到许多有关这方面的动人故事，听到居民从心底里发出的"华阳街道的党员、干部真比亲人还亲"的称赞。我们深深感受到，这里的党员、干部与群众真是气息相通、血脉相承。

这种为民解难、为党分忧的责任感，来自对党的全心全意为人民服务的宗旨在新形势下如何发扬光大的清醒思考。华阳街道的同志们认识到：千变万变，党的宗旨不变。越是改革开放，越要坚持党的宗旨，而且应该坚持得更好。只有做到这一点，才能密切党群、干群关系，加强政权建设；才能促进经济的快速发展，保证改革的顺利进行和地区的稳定。

基本经验之二，华阳街道的干部、党员在关心群众的工作中，做到了领导做给群众看，一级带着一级干。

他们把领导干部的模范作用，作为维护党的形象、赢得群众信赖的关键环节来抓，带头廉洁奉公，勤政为民。他们认为，关心人的工作不能只说不做，或者说得多，做得少；不能摆花架子，要在实干上下功夫。党工委书记陈建兴身体较差，时常闹胃痛，可是在为民服务方面，他总是身体力行，走在前头。除了带领一班人设计"凝聚力工程"的蓝图，抓好"工程"的实施外，他还经常直接去做关心群众的工作。他背着孤老进养老院，趟着齐腰深的雨水帮居民家中搬家电、排积水……什么都干。办事处主任崔秉南年大体弱，但也像年轻人一样穿街走巷、日夜奔波。1990年春节前，她带领干部了解到居民日常生活中的84个疑难问题，立即会同房管所、环卫所、派出所等部门，在一个月中就解决了其中的54个，使居民群众过了一个满意的春节。

他们还非常重视做好关心"做关心人工作"的人的工作。办事处副主任的妻子出差在外突发重病，街道派专人飞抵四川照料；一位机关干部的丈夫突患中风住院，街道领导连夜赶到医院探望，设法买来"鸿运扇"给病人降温；当发现一位一贯热心工作的老党员，大雪天盖着一床又旧又破的棉被时，街道领导捧着崭新的鸭绒被送到他手中。

领导干部身体力行，组织上热情关心，进一步激发了干部、党员们为民服务的积极性和自觉性。第一批"知心妈妈"，大多是由居委干部的女儿或儿媳担当的。对经常利用业余时间为群众服务，民政科长陈雅华的看法是："占用了我的一、两个小时，换来他人几年甚至更长时间的幸福，值得！"许多同志谈到，做街道工作有不少苦衷，吃饭有人等，睡觉人敲门，有时受误解，遭责骂，甚至挨打，可一想到党的宗旨，就什么也不在话下了！

基本经验之三，华阳街道党工委关心群众的工作，做到了制度化、经常化。

他们把了解人、关心人、凝聚人作为街道党工委的头等大事来抓，列入一级目标管理，任务分解到科室，责任到人，并坚持定期分析研究，经常检查考核，务求落到实处。自1990年以来，街道、里弄每年为民办百件实事，走访500户居民家庭。今年以来，又组织开展了以"为党添光彩，为民排忧难"为内容的办百件实事活动，深受居民群众的赞誉。

他们建立了多层次的工作网络。在街道领导层，建立了党政领导联系包干居委会和现场办公制度，协调关系，指导工作；在机关干部层，建立了干部联系居民户制度，规定每个机关干部都要适时走访所联系的居民家庭，了解民情，帮助解难；在里弄一线，组织离退休党员开展"党员责任区"活动，发挥党员在了解人、关心人、凝聚人中的骨干作用；在居民层中，则建立了群众性的互帮互助网络，先后开设了8个系列的为民服务项目。

他们规范了各个层次、各类人员为民服务的具体内容、程序和要求。如在街道每年组织对10种不同对象走访过程中，逐步形成了一套由6个主要环节构成的工作制度：一是作走访动员，讲意义、提要求；二是走访中针对不同对象，采取不同方法了解情况；三是对走访情况进行汇总分析，分类梳理；四是联系干部思想工作实际，反思自我，接受教育；五是研究制订解决问题的办法和措施；六是抓好落实，跟踪督查。

他们建立了信息反馈和处理制度。4年来，坚持每月召开一次"党建月谈会"，要求与会人员结合当月工作实际，每人提供"五个一"的近期信息，即责任区中一件有影响的事，党员和群众中的一个思想动态，党组织下月工作的一个打算，本人对党建工作的一条意见和建议，正面和反面的一个典型事例。党工委对干部和党员反馈的信息，及时分析归类，研究提出处理办法。自1990年以来，共收集各类信息1533条，为街道工作的正确决策打下了基础。

今年初，他们把有组织、有系统地做好关心群众的工作，正式命名为"凝聚力工程"。

华阳街道了解人、关心人、凝聚人的工作做得那么富有成效，是与他们正确把握关心群众和发展经济的关系分不开的。街道党工委坚信"只有发展才是硬道理"，自觉地围绕经济建设这个中心开展各项工作。他们从两个角度认识和处理这个问题。一个角度是，通过深入细致的关心群众的工作，使居住在本地区的各行各业的职工无后顾之忧，一心一意为经济建设贡献力量。这是街道工作为经济建设服务的一个极为重要的方面。另一个角度是，关心群众和发展街道经济并举，相辅相成，相得益彰。1993年，街道各业总产值比1992年同比增长68%，利润增长46%，上缴税收增长72%。街道经济的迅速增长，既是关心群众的工作取得成果的一个证明；同时，经济实力的增长，又为建设"凝聚力工程"提供了坚实的物质基础。

六　华阳留给我们的深层次思考

4月17日，解放日报发表了介绍华阳街道"凝聚力工程"的长篇通讯《春风丽日暖华阳》和评论员文章《了解人关心人凝聚人》，在社会上引起强烈反响。随后由市委组织部和解放日报联合召开的党务工作者华阳经验专题座谈会上，众口一致高度评价华阳街道党建工作的新鲜经验。

我们在华阳调查，深受感动之余，始终思考着这样一个问题：华阳街道的党建工作，对当前加强和改进基层党组织建设有什么启示？

邓小平同志自党的十一届三中全会以来，在加强和改进基层党组织建设方面，提出了一系列重要的改革思想。我们发现，华阳街道党工委努力实践了小平同志的改革思想。或者说，他们的成功，是学习和贯彻小平同志改革思想的结果。

在发展社会主义市场经济的新形势下，基层党组织的工作究竟做什么？究竟怎么做？如何把加强与改进结合起来，把继承与创新结合起来，把反对淡化与反对僵化结合起来？整个工作抓住哪个首要环节才能走出一条新路？才能充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和政治核心作用？华阳的经验告诉我们：基层党组织的工作千头万绪，当前，首先要建立关心群众的工作机制。

早在1980年，小平同志就提出了基层党组织要把加强思想政治工作作为最主要任务的改革思想。他指出："我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。"他要求各级党组织"腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众工作。""一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切实认真做好。不能放松。"八十年代后期，针对"一手硬、一手软"的问题，小平同志多次尖锐地指出，思想政治工作薄弱是"最大的失误"，"这方面的失误比通货膨胀等问题更大"。他要求全党重视这个问题，切实做到两手抓、两手硬。

与此同时，小平同志提出了必须结合解决群众的实际问题来做好思想政治工作的改革思想。他认为，群众路线是毛泽东建党学说中最根本的东西。应当非常注意群众的议论，群众的思想，群众的问题。他说："要坚决批评和各种脱离群众、对群众疾苦不闻不问的错误。"这个问题不解决，"就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。"它还指出："要努力帮助群众解决一切能够解决的困难，暂时无法解决的困难，要耐心恳切地向群众解释清楚。""如果党的组织把群众的意见和利害放在一边，不闻不问，怎么能要求群众信任和爱戴这样的党组织的领导呢？"

小平同志的上述重要论述，为加强和改进基层党组织建设指出了正确方向。

华阳街道党工委建设"凝聚力工程"的实践，较好地体现了小平同志的改革思想，他们把关心群众和加强思想政治工作有机地结合起来。华阳街道党工委以他们的成功经验，回答了当前基层党组织面临的两大共性问题，即做什么和怎么做的问题。做什么——主要做思想政治工作。通过思想政治工作，调动广大群众的积极性，保证经济建设任务的完成；而不是代替行政去管日常的行政工作、业务工作。怎么做——从关心群众的工作做起。只有关心群众，才有资格引导群众和教育群众，思想政治工作才会有实效；而不是从口号到口号，从原则到原则来开展思想政治工作。尤其值得重视的是，华阳街道工委做关心群众的工作，不是零零碎碎地做，而是系统地做，逐步形成了关心群众的工作机制——这是"凝聚力工程"的本质所在。"工程"与"活动"的主要区别，就在于是否建立工作机制。由此可见，华阳街道党工委建设"凝聚力工程"的经验，对基层党组织建设来说，是一个具有深刻改革意义的经验。

我们发现，华阳街道的"凝聚力工程"——关心群众的工作机制，具有以下三个重要标志：

一是建立了了解人的工作制度。关心人的前提是了解人。为群众服务，必须从广泛接触群众开始。只有"串百家门，知百家情"，才有可能"解百家难，暖百家心"。

二是建立了全方位的关心人的工作制度。包括为群众办实事制度——根据群众的普遍愿望，解决群众呼声强烈、迫切要求解决的共性问题；因人而异的关心人制度——针对不同人的不同需求，采取不同的关心、教育和激励措施，解决不同人的个性问题；处理意外事件的工作制度——积极主动地做好预案，解决与群众利益紧密相关的突发性问题。

三是巩固和发展了党员责任区活动制度。把关心群众的工作纳入党的组织生活的经常性内容。无论是了解人还是关心人的工作，都依靠广大党员去做；并且通过党员的先锋模范作用，把广大群众发动起来，相互关心，相互帮助，形成我为人人，人人为我的良好氛围。

建立关心群众的工作机制，直接目的是为了增加思想政治工作的有效性，是为了凝聚人，最终目的是为了促进改革开放，出色完成经济建设任务；同时，在这个过程中，促进人的全面发展。

凝聚力是执政党的生命力，没有凝聚力就谈不上吸引力和战斗力。基层党组织的凝聚力是全党的凝聚力的基础。从总体上看，我们党是有凝聚力的，大部分基层党组织也是有凝聚力的，但是也要清醒地看到，部分基层党组织的凝聚力在某些方面减弱了，程度不同地存在离心倾向。在建立社会主义市场经济体制的过程中，增强党的凝聚力问题具有特殊重要的意义。华阳街道党工委以了解人、关心人、凝聚人为主要内容，建设"凝聚力工程"，为加强和改进基层党组织，增强党组织的凝聚力，提供了有益的启示和可贵的经验。