真心真情办实事——我们是怎样开展“凝聚力工程”的

编者按：本报4月17日发表的《长宁区华阳街道开展"凝聚力工程"》的报道，受到社会各界普遍关注与好评。本报今日发表华阳街道党工委书记陈建兴同志的文章《真心真情办实事——我们是怎样开展"凝聚力工程"的》，进一步介绍了他们的经验和体会，欢迎读者阅读。

了解人　关心人　凝聚人

《春风丽日暖华阳》的通讯在解放日报发表后，社会各界反响比较强烈。市委组织部的领导三次同我们街道、居委干部以及居民们座谈，对我们开展的"凝聚力工程"给予肯定，区委还专门发了"学习推广华阳街道经验"的文件。所有这些，既是对我们的鼓励，也是对我们的鞭策，要求我们再接再厉，把"了解人、关心人、凝聚人"的工作做得更好。

我们是怎样开展"凝聚力工程"的呢？

目标：密切党群关系，促进社会稳定

街道作为政府的派出机构，代表着政府的形象。江泽民总书记说："人民群众对党和政府的了解，总是从自己见得到的人和事来认识和评论的。"政府的各个职能部门和各种社会管理组织虽然同人民群众都有着千丝万缕的联系，但是，没有一个像街道办事处那样，同人民群众之间有着如此经常、广泛、直接的联系。街道工作做得好不好，确实关系到党和政府同人民群众的关系。

我们街道占地面积不大，只有0.61平方公里，住着14000多户人家，43000多人口。这几年，上海经济发展很快，人民生活水平有了明显的提高，居住在街道里的大多数居民的生活条件都有了不同程度的改善。听到居民们称赞我们的社会，称赞我们的党和政府，我们心里非常高兴。但是，由于发展的不平衡，各家的情况又不一样，社会大环境也有这样那样不尽如人意的地方，一些居民群众还有不少实际困难，经常有一些发牢骚甚至很尖锐的话传到我们耳中，我们又感到很难过。

街道干部中，不少是共产党员。共产党员是干什么的？毛主席有一句名言：全心全意为人民服务。这也是我们党的宗旨。在改革开放的新时期，小平同志也一再要求我们，牢记党的宗旨，发扬党的优良传统。这些年，我们一直在考虑这样一个问题：作为街道干部，我们的职责有限，可是责任重大。4万多人住在我们街道，我们能不能为他们解决实际困难，为他们提供安定的环境，让他们生活得愉快，使他们一走进自己居住的社区就有一种温暖、温馨的感觉？这个责任确实是不轻的。

怎样做到这一点呢？怎样通过我们的工作，密切党群关系，促进社会稳定呢？我们想，首先应该对街道居民的情况有一个比较确切、全面的了解。

抓手：串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心

1991年8月，一次偶然的机会，我们从居委干部那里得知长宁支路第二里委有一户特别困难的老人家庭，困难的程度出乎我们的意料。还有没有类似的家庭呢？

为取得第一手资料，我和街道主任崔秉南带队，在37※C的大热天里，试点走访。我们亲眼看见一个老太太正在冲洗一块发霉的肉，那块肉上已经长满了绿毛，可老太太说："我一年里难得吃几次肉，我不舍得扔掉。"还有一位老太睡在挖了洞的木板上，旁边放着一碗权当午饭的酱油汤……所有这些，都令我们感到汗颜。群众的疾苦，我们这些当干部的竟然不知道！

我们街道几个主要领导商量后，决定将所见所闻拍成录像，并在机关播放。不出所料，录像的播放引起了强烈反响。不少同志流下了眼泪，大家心情沉重，不约而同地反思着这样一个问题："为什么在我们街道已经存在多年的问题，我们时至今日才发现？"

随后，党委向全体街道干部发出号召，要求每个机关干部必须在规定的时间内走访5户特困老人家庭，然后汇报情况。在近4小时的汇报会上，街道干部们对92名特困老人的困难现状、致贫原因、解决办法以及走访体会都作了逐一介绍，会场上鸦雀无声，这真是一次生动的群众路线教育课。经汇总，发现主要致贫原因一是长期生病瘫痪在床，借债多；二是靠配偶单位低补贴生活，困难大；三是靠子女贴补度日，矛盾深；四是家中有病人，包袱重；五是小辈占房，老人无住处。

基于此，党政班子专门开会，拟定了具体的解困措施，如：建立特困老人基金，投资6万元建立200平方米的特困老人生产基地，组织医疗小分队上门免费诊治，等等。在社会各界和我们的共同努力下，92位特困老人的生活困难基本上得到了解决。

"特困老人"的发现，使我们看到了工作中的不足之处，也使我们看到了群众对我们解困工作的由衷赞许。在这个基础上，我们正式开始了全街道范围的"串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心"活动。

我们从地区"敏感群体"入手，去寻找了解、关心的对象，先后确定了特困老人、动迁居民、单亲家庭子女、返沪知青子女、癌症病人、待岗下岗人员、两劳人员、统战对象、厂长经理、"三老"对象（老党员、老先进、老劳模）共十种人。每一次，我们都从走访了解入手，落实关心措施，以达到理顺人心、凝聚民心的目标。

比如，动迁居民就是这些年新出现的一个社会群体。华阳街道解放前是个棚户区，简陋危房多。从1984年开始，我们就自筹资金开始了旧区改造，步子是比较大的，相对来说，动迁居民也比较多。我们从几位动迁居民的反映中，感到这是一个需要我们加以关心，帮助他们解决具体困难的群体，于是我们落实了四条措施。一是定期召开21块动迁基地负责人会议，督促建房速度，让动迁居民尽快迁入新居；二是在各基地建立"动迁户接待日"，听取动迁居民意见，及时落实解决；三是动迁过渡户集中居住的地区，派专人联系；四是组织医护人员定期下乡巡回医疗，为动迁居民送医送药。这些措施受到了动迁居民的普遍欢迎与好评。

除了为这些有特殊困难的居民排忧解难之外，我们还着力解决居民日常生活的困难。组织街道、里弄干部夜间串街走巷，实地考察，早晨到菜场听取居民意见，分清街道、里弄及"五所"的职责，从而具体落实，方便群众。从装路灯、补路面、护绿化、清楼道到整市容、拆违章、理堆物等，几乎事事都做。比如有段时期，地区居民自行车失窃严重，一个重要原因是缺少车棚。许多老工人有看报要求，但限于收入不能订报。有些老人心中有愁结，需要有地方宣泄。为此街道投入10多万元建造车棚，设立阅报栏，开设茶座，虽然略显简陋，但还是满足了群众需要，减少了居民怨气。

关键：用真心真情去感染群众

俗话说：以心才能换心。几年来，我们引导干部分析街道情况，主动找米下锅，为民排忧解难，而最关键的一条，就是强调用真心真情去关心群众。只有以真心真情温暖群众，那么才有可能真正地理顺人心，凝聚人心。

我们有个不成文的规定。每逢大雪天，街道里弄全体干部要放下手中工作，踩冰踏雪，挨家挨户，嘘寒问暖；每逢酷暑日，街道干部又要头顶骄阳，汗流浃背，逐户为困难居民送去防暑用品、西瓜、绿豆等。在天灾人祸、突发事件降临时，干部也要马上出现在第一线。有时一场暴雨下来，很多居民家中都进了水，心中有不少怨气。但看到街道干部亲自到进水居民家访问，甚至受了委屈也不吭声，还淌着水为居民搬家电、抽水，一直干到天明，心里的气也就消了。

我们还对街道里委干部规定了走访居民时的服饰要求和礼貌规范，要求着装朴素整洁，态度和蔼。在走访癌症病人家庭时，我们的干部到床头，握握手，给安慰；在走访重病、重残、重瘫痪的动迁户时，我们的干部送补助，给药品，听呼声；在走访痴呆老人家庭时，干部们不因有些家庭气味难闻，或有传染病而"退避三舍"，而是主动理家什、看菜橱、摸棉被……一句话，就是把被访者看作是自己的亲人一样对待。

几乎每一个受到街道干部真心真情帮助的居民，都发自内心地感谢党和政府。动迁户92岁的张老太，临时住在很远的市郊结合部，已经有好几年，不幸患了牙癌，口臭生脓，66岁的儿子又是一个痴呆老人，家境贫困。卫生员不但赶来为她清洗伤口、换药，还为她补助送药费，老人含泪连连称谢。晚期癌症病人俞明凤向前来探望的街道干部提出了想住进医院的要求，街道老龄委主任顶着38※C的高温，五次往返俞所在的单位，终于使该单位领导落实了医药费。俞明凤住进医院两个星期后就去世，但临终前她一再向街道干部表示感谢，她是带着宽慰离开这个世界的。见到此情此景，有的居民说："本来我们以为不会再有焦裕禄了，想不到焦裕禄式的干部就在眼前。"

保障：建立一系列持之以恒的工作机制

几年来，我们把"牢记宗旨，体察民情，排忧解难，凝聚民心"作为一种工作要求。基本思路是：把基层党组织队伍建设好，使其能正确地按照上级要求协调运转；把党员队伍建设好，增强基层党组织的凝聚力、吸引力和战斗力；把地区经济发展好，奠定为民排忧解难的物质基础；把地区安定团结阵地稳定好，为居民创造一个良好的生活环境。

基本思路确定后，我们建立了一系列的工作机制并逐步加以完善。

建立党政领导联系包干居委会制度。宣传政策，倾听呼声，解决疑难，协调关系，搞好稳定。

建立干部联系居民户制度。要求每个机关干部，包括党政领导，都要联系5户居民家庭，凡在国家重大政策出台，灾害性天气发生，联系户家庭出现突发性事件以及主要节日，干部必须家访，与居民交流思想，融通感情。

建立见习居委会干部制度。对新进机关的干部，都要下居委会实习锻炼一到三个月，体察民心民意，积累工作经验，

建立每月一次党建座谈、"五个一"制度，四年不间断。每次基层党支书要带来一件信息、一个动态、一个打算、一个意见和一个典型。4年来，党建月谈会共收集各类信息1533条，其中对政府部门决策有参考作用的150条。许多带有群众倾向性、突发性的问题在会上得到反映。

建立里弄党员责任区"五带头"活动，即要求里弄党员带头宣传党的方针政策，制止各种歪风邪气；带头参加地区治安防范，协助调解各种纠纷；带头搞好里弄环境卫生；带头搞好文明楼组活动；带头关心各类需要关心的对象。并建立了一系列的检查、考核办法。

我们还建立了半年一次与外界人士通报街道工作的制度，定期与里弄支部委员、团干部、妇委会干部等交流谈心制度，围绕地区的热点、难点、疑点，共商解决措施，受到欢迎。如部分厂长、经理、台属、侨胞提出泊车位、报户口、装铁门、购商品房等要求，我们均及时主动地上门提供信息和服务。反过来，他们又为街道提供了10余个经济洽谈项目，互帮互助，融洽了各方面的关系。

深化改革，促进发展，稳定是前提。人心稳，社会定。"凝聚人心"的工作，意义非凡。"了解人、关心人、凝聚人"的工作，只有始点，没有终点。我们街道的"凝聚力工程"还只是处于初级阶段，今后的路还很长。我们要坚持不懈地把"凝聚力工程"开展下去，让党的全心全意为人民服务的优良传统在我们工作的地区，进一步发扬光大。