固基层，助群众，促发展

习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。各级党组织要以打造服务型党组织作为支部建设的重要目标之一，强调服务的立足点在于群众，但也不能忽视内部党员之间的服务精神，同时要把服务意识延伸至整个组织，促进党的改革与发展。

一、服务型党组织建设的切入点

（一）服务意识是根本

基层党组织的首要任务就是为人民服务，势必要牢固树立服务基层、服务群众、服务发展的理念，尤其是要强化服务群众的思想意识。在具体工作中，基层党员必须把群众的呼声和关切作为第一信号，把群众的需求作为做好工作的原动力，始终坚持“让人民群众满意”这一根本标准，以求真务实的精神深入群众之中，体察民情，了解民意，真正站在群众的立场上想群众所想、急群众所急，为群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，不断提高为群众服务的水平和工作成效。

（二）队伍建设是保障

服务型党组织需要从多个领域来构建，往往需要有强大地基层队伍力量来支持。现下党的建设工作存在许多问题有待解决，而基层队伍中还存在个别安于现状，缺乏干劲和创新的现象，这直接关系到服务性党组织建设的水平和效果。

良好的队伍建设需要从整体和局部两个角度来分化梳理。从整体来说，要把思想积极性调动起来，要通过服务基层的手段，把大家的心拧成一股绳。从局部来看，首先要加强带头人队伍建设，领导人要有较强的组织领导统筹能力。此后要积极调动基层党员紧密参与进来，在不同领域发挥出个人特长，让个人价值的实现融入到组织建设大局的实现中去。同时要健全干部培训和基层培训机制，按照需求有针对性提升队伍内部的薄弱环节。

（三）载体拓展是途径

推进服务型党组织的建设要加快发展服务群众、服务发展的社会载体。基层党组织要善于通过社会服务将党组织服务的到达点延伸到更多领域中去，以点带面，让为民服务逐步构建为一个从基层党组织出发，以各类为民服务载体为表现形式的网络体系。为民服务载体的类型多种多样，比如咨询会、走访慰问、志愿者行动等都是为民服务的有效途径。

毛泽东说：“只有领导骨干的积极性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。”为民服务的主体应当是人民，服务行动不能只是简单的走形式，依靠党员“唱独角戏”，根本是切实贴近人民群众的需要，踏实解决好人民群众的实际困难。还可以联系人民群众共建服务合作组织，充分调动广大群众自我管理、自我服务的积极性。

（四）方法创新是关键

无论是时代发展、社会进步的快速进程，还是群众民主意识、平等意识、权利意识的大大增强，都对基层服务型党组织建设的各项工作提出了更严格的要求。现阶段建设工作存在的一些问题包括服务思维的停滞，对于群众的所需所求没有及时手机了解，工作所针对的问题存在误区和盲区；工作中所采取的服务方式相对落后，没有与信息化的浪潮想融合，影响了群众工作的效率。

根据以上问题，对基层党组织在服务建设过程中创新工作方法和服务方式提出了必然的需求。在开展具体工作的前期，需要不断强化为基层着想、为基层服务的工作力度，形成上下同心合力、多方齐抓共管的工作氛围，需要系统地开展调查工作，采用科学新颖的调查手段和资料分析方法，把群众最新的需求进行全面掌握，需要广泛运用互联网技术、现代传媒手段了解舆情，借助移动短信、微信群、微博等媒介，倾听群众呼声，回应群众关切，密切与群众的关系。

二、“三部曲”建设服务型党组织

（一）服务基层，凝聚警心，牢固基础

党支部建设的力量来源于每一个基层党员，想要有效开展服务型党组织的建设工作，应先从支部内部入手，先做好对每一位党员个体的服务工作，让每个人感受到组织集体的关怀和帮助，从而更好地凝聚人心，激发出全体的服务意识，更好地服务于党和群众。党组织可以根据当前队伍的实际情况，创建相应有效的民警成长模式，通过采取一系列措施，以达到“凝聚警心、激发警能、和谐警营”的目的。

1、建立个体档案，开展沟通慰问

个体档案在民警加入队伍的第一时间进行收集，所收集的资料除了民警的个人和家庭基本情况之外，还包括民警的特长爱好等等。通过对这些资料进行全方位的了解，及时掌握民警生活的真实情况。党组织还可以利用日常工作间隙加强与民警的沟通谈心，通过详细记录谈心过程，彼此加深了解，及时掌握队伍思想动态，传达组织的关心和爱护，拉近个人与组织的距离。为创造和谐警营，突出民警主体地位，增强组织认同感和归属感，还需要把“走访慰问”拓展为“勤走动、访邻里、慰心声、问难处”，通过“多串门、勤到贺、聊家常、暖人心”架起了支部与民警的沟通桥梁。

2、组织教学讨论，促进个体成长

为推动党支部工作的深层发展，激发民警潜能，创新队伍工作方法，加强队伍作风建设，党组织可以定时开展专业讲坛、理论研讨等各类形式的授课与互动教学，提升队伍业务水平和专业素质，配合推出相应的服务举措，带动服务水平的提升。另外，队伍中还要鼓励发扬先进的人物事迹，充分发挥党员的模范带头作用，营造“人人向模范学习，人人争当模范”的积极氛围。

3、开辟特色平台，提供展示空间

借时下青年喜爱流行的各类网络电子平台，可以开创了电子队刊、青年博客、微信交流小组等平台，通过设置党建园地和风采展示等专栏，将党建成果展示融入民警文化生活，同时为民警提供展示自我才华的广阔平台，营造富有边检特色的基层警营文化氛围。

（二）服务群众，助力民生，建设核心

根据党的十八大报告中所提出的“以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准”，我们可以得出，在建设基层服务型党组织的过程中，其根本是走群众路线、为群众提供服务，一致引领人民群众将美好的生活理想变成现实。各级党组织应当长期将群众放在日常工作与活动的第一位，通过深化党员对群众路线的理解，围绕“为民、务实、清廉”的要求，从提高服务工作的水平和质量入手，将提升群众对组织工作的满意度作为首要任务，让各项工作切实得到广大人民群众的认可，真正实现“受群众欢迎、使群众受益、让群众满意”。

1、思想教育推进群众路线深化

群众路线是一个长期动态的过程，其实现的第一步是要先将群众思想的核心精神深深植入每个党员的脑海中。通过在日常工作间隙加强学习群众路线精神文件，及时传递新思想新思路，深化学习，并把理论只是延伸到日常工作和生活，深刻认识群众路线是党的工作的生命线，把服务群众作为根本价值去向，在情感上主动靠近群众，在思想上自觉尊重群众，才能把服务群众的意识融入到实际行动中来。

2、平台建设拉近组织群众距离

平台建设应当分为阶段性平台建设和常态化平台建设两个方面开展工作。常态化平台旨在为群众提供日常需求的信息提示和咨询援助，比如在边检工作中，可以在边检执勤现场印发政策法规、文明出行、手续办理的提示手册，方便旅客自行取阅了解。于此同时，在网络上开辟电子宣传平台，方便群众互动，收集民意，及时反馈，真正了解群众对边检和党政工作的诉求。除此之外，通过各类媒体及时发布新闻，让旅客及时了解出行信息，提醒行程中的各类注意事项，让旅客能够合理规划行程，保证出行的顺畅。阶段性平台建设主要是定期组织民警在执勤现场走访候机旅客，向旅客介绍近期更新的出入境政策规定，为旅客提前确认行程是否符合要求等。通过全方位平台建设，帮助我们拉近与群众之间的距离，更好地提升服务群众的针对性和实效性。

3、模范带头完善志愿服务机制

志愿服务是党组织在日常工作之外开展服务群众的重要途径之一。采用模范带动群体的模式调动全体参与志愿活动的积极性，把志愿服务与“党员责任区”、“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等创建活动结合，完善志愿者鼓励加分机制，通过开展“学雷锋”奉献日、定期关心慰问扶贫帮困对象等活动，倾力营造人人争当志愿者的浓厚服务氛围，努力实现“把志愿活动带到每一个需要帮助的角落”的目标，打造党组织志愿服务品牌。

（三）服务发展，提高服务，严密管控

发展是党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。以边检工作为例，服务边检机关的发展，要把着力点放在“提高边检服务水平、坚持口岸严密管控”上，外在表现为群众对边检工作的满意度，以及口岸查堵查控的成效化。

1、健全群众评价机制，量化服务水平评估

边检服务水平的提高与否，最有发言权的是群众，评价最直接准确的也是群众。在当前的边检工作中，旅客可以通过服务满意度评价仪器对民警的服务进行打分评价。各边检机关可以对每个航班日的旅客满意度状况进行全面了解，并且针对旅客评价为不满意的民警进行录像倒查，分析其中原因，督促民警今后执勤过程中加强注意。除此之外，还可以将每月的执勤成果进行数据化统计打分，按照验放速度、执勤满意度、差错率等各个模块进行综合评分，使提服评价机制更趋于量化。通过每个季度的直观数据，每个执勤民警能够更直观地了解自己在服务过程中的薄弱环节，从而更好地督促自己进步，争取下一个季度在执勤数据上的突破。这样的个体改善必将促进提服水平质的提升。

2、业务技能全面化，管控手段成熟化

在组织边检业务学习的过程中，除了强调规范的验放流程和常规业务知识的学习，还可以利用航班间隙组织了“业务小讲坛”，将业务学习的领域分类细化，安排有经验教员分别从“资料录入、人证对照、证件鉴别、法治建设、处突行动”进行授课讲解，对执勤民警的业务技能进行全方位的培训，通过提高资料录入的准确率保障查控不漏控，强化人证对照和证件伪假识别技巧，并进行多种情形下的处突预案演练，保证口岸的稳定安全。

作者：陈子涵