浅谈新形势下如何加强工商机关基层党组织建设

党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大报告强调，“要全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”这为新时期工商部门基层党组织建设指明了目标和方向。当前，工商行政管理部门监管和服务社会主义统一大市场的任务日趋繁重，正在开展的工商注册登记制度改革和市场监督管理体制改革工作造成基层工商所工作职责相对改变，这对加强和改进工商部门党的基层组织建设提出了新的更高要求。笔者重点围绕党的群众路线教育实践活动以及工商市场监管体制改革工作和分局党员干部队伍实际，结合对基层党组织的调研了解，就当前基层党组织建设存在的问题、原因和对策谈一些个人见解。

一、新形势下基层党组织建设存在的主要问题

（一）党建工作不够深入。一是部分新当选的党务干部无法立即适应党务工作需要，甚至个别基层党组织一时难以配齐组织领导，影响了党建工作的正常开展。二是部分党务工作者认为工商是监管执法的行政部门，抓党建无需太细，所以在党务工作的开展中缺乏自觉性、主动性，在日常工作中倾向于做更多看得见、摸得着的事，导致重业务轻党建、重形式轻效果、重突击整改轻基础建设等问题的发生。三是有的党务工作者虽然知晓党建工作的重要性，但缺乏党建责任意识，没能把党建工作当作重点工作来抓实、抓细、抓好，而是把加强基层党组织建设停留在面上，党课学习流于形式，开会走过场喊口号等；部分基层党务工作者缺少系统的党建理论培训，对党建业务不熟悉、不精通，造成基层党组织缺乏号召力，在一定程度上影响了党支部战斗堡垒作用的发挥。

（二）基层党组织活力不够充沛。一是工商注册登记制度改革和食品安全监管职能划转使工商所业已形成的注册登记和食品监管两大职能逐渐弱化或彻底剥离，造成基层工商干部在短时间内难以适应新形势下的工商业务工作，甚至个别党员干部产生了犹豫观望、消极怠工现象，影响了基层党组织活力的有效激发。二是有的支部开展的党员活动载体单一、缺乏新意，停留在读读报刊、学学文件、谈谈看法等层面，难以调动党员参与活动的积极性，影响了广大党员，尤其是年轻党员活力和凝聚力的充分发挥。三是党内民主不健全。党的十八大报告指出，要“积极发展党内民主，增强党的创造活力”。长期以来，我们比较强调党组织的权威，而忽视普通党员的作用；偏重要求党员履行各种义务，以致党员的积极性没能得到充分调动，这也造成了基层党组织活力不足。

（三）组织生活制度不够规范。一是有的三会一课制度落实不够到位。如党的会议制度不够落实，党日活动时间被占用情况经常发生；有的党小组会和党员汇报制度也落实不够好。二是民主生活会制度有时流于形式。党员开展自我批评多、相互批评少，讲成绩多、讲问题少，即使讲也以希望代替，不敢正面批评，使得民主生活会没能发挥原本应有的积极作用。三是教育制度落实不够严格。党课教育的组织开展与一般政治教育区别不大，形式不够活、不正规，没有真正达到触动党员思想、促进党员工作之目的，也没能建立党课教育实践的长效机制。

二、基层党组织建设存在问题的主要原因

（一）认识偏差重视程度不够。有的基层党组织书记对工商注册登记制度改革等新形势新问题分析不透，应对措施缺乏针对性和可操作性；个别单位对党务工作重要性认识不足，有的只谈不抓，有的只抓不落实，谈起来重要，抓起来次要，忙起来不要，谋工作、抓落实的标准与新的形势任务要求还有一定差距，方法陈旧模式单一，缺少创新精神，造成工商部门基层党组织应有的作用得不到充分发挥。

（二）基层党组织建设保障机制不健全。新形势下的工商工作点多线长面广，任务日趋繁重，党建工作“一岗双责”制的实行，使得一些基层党组织书记往往陷于繁忙的日常工作之中，把抓业务当作是硬指标，造成大事小事一齐管，眉毛胡子一把抓，任务繁重，人员集中难度大，受各种临时性的工作检查影响，日常工作与落实组织生活制度之间存有一定的矛盾，有的虽然落实了也往往因人员不齐、时间仓促、经费紧缺、准备不充分而导致组织生活流于形式，党建保障机制的不健全影响了基层党组织活力的有效激发。

（三）基层党支部工作基础较弱。有的部门对新当选的基层党组织领导任职前的培养、培训工作指导不够，致使基层党组织领导对如何抓好党支部建设思路不清、办法不多，对基层党支部建设存在的许多问题帮不上忙、插不上手。此外，个别部门对基层党支部建设宏观上强调多，具体的考核量化细则少。

三、加强基层党组织建设的对策

（一）提高认识，切实提升基层党务工作者业务水平。在当前全市工商系统深入开展党的群众路线教育实践活动过程中，大量的工作要靠基层去落实，在基层得到检验，在基层得到提高。因此，工商行政管理机关要高度重视基层党的组织建设。一是要结合教育实践活动努力建设学习型党组织。各基层工商部门要主动结合当前深入开展的第二批党的群众路线教育实践活动，督促各级党组织立足实际深化学习，通过不断优化知识结构，认真制定教育实践活动方案和计划，明确学习内容和要求，持之以恒抓好落实，认真开展好调研、督导工作，推动党的群众路线教育实践活动成为我市工商系统党员领导干部学政策、谋发展、议大事、出思路的重要平台。二是要进一步加强社会主义核心价值体系学习教育。把培育和落实社会主义核心价值观的“三个倡导”“24个字”作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重。今年以来，分局积极开展了“学习身边榜样，践行群众路线”主题教育活动，培养广大党员干部学习、树立并大力发扬“说真话、用真心，察实情、求实效”的工商新风。把工商文化建设和廉政文化建设作为党支部建设的重要内容，通过学习和践行党的群众路线教育实践活动，建设工商文化阵地，开通分局阳光党务网，拍摄宣传专题片，大力开展丰富多彩的文体活动，为党支部建设注入新内涵，增添党支部的活动魅力和时代形象。三是要针对目前基层党组织领导轮换面大以及干部思想浮动等特点，有针对性地开展交流座谈、上党课、听辅导、开设身边先进典型宣讲和举办党务干部培训班等各种党员教育活动，着重强化对新当选的基层党组织领导的党建业务技能培训，提升其党务工作水平，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。

（二）健全机制，着力提高基层党组织活力。一是基层党支部要在研究新情况、解决新问题中强化组织功能。新形势下的工商注册登记制度改革和市场监管体制改革造成工作中的新情况新问题不断出现，需要党支部经常分析、研究和解决。比如，企业年检制度到年度报告公示制度的革新，要求工商部门加强同公安、法院等有关部门的沟通和联系，对企业实行“宽进严管”的新举措，逐步建立市场主体信用信息公示体系，采取有针对性的信用约束措施，形成失信企业“一处违法，处处受限”的局面。通过业务工作的研究和探讨，有效激发基层党组织的活力和凝聚力。二是要强化党的组织建设，激发基层党组织活力。通过深入开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，提高机关和基层党建工作的科学化水平，推动工商部门更好地履行服务经济社会发展的职能。持续开展党组成员每季度轮流上党课、深化落实分局领导谈心走访，交流理想信念，做细致的思想工作，加强基层工商所支部的建设与团结。三是基层党支部要在增强原则性战斗性中强化组织功能。要加大党支部管党员、管干部的力度，依靠组织力量解决党员干部存在的问题，真正从思想、组织、纪律上把党员干部管住、管好。

（三）夯实基础，规范基层党组织生活制度。一是在巩固党建工作基础上下功夫。要确立基层党组织建设的工作目标，提高“一班人”的素质能力，搞好机关和基层两级党务干部培训，使各级党务工作都能熟练掌握开展党务工作的有关程序和方法，并能解决突出矛盾和实际问题，协调凝聚支部班子的能力，带领党员和群众圆满完成各项工作。二是在完善机制上下功夫，建立激励机制。每年要结合“七一”和年终总结，对基层党支部、优秀党支部书记和优秀党员运用多种形式宣扬和推广他们的先进事迹与典型经验，发挥其典型示范作用，同时与评选优秀公务员、个人晋职晋衔挂钩。要强化管理机制。定期调查了解基层党支部建设情况，善于发现带倾向性的问题，及时向上级机关党组织提出建议和对策。三是在创新方法上下功夫。要围绕全面深化改革大局，创新教育培训方式方法，有效丰富服务一线群众的内涵，解决一线党员干部最关心、最直接、最现实的教育问题，以全面提高党员干部队伍的综合素质和专业技能。

加强工商系统基层党组织建设是一项长期的系统工程，必须认清新形势、把握新特点，统筹资源，锐意创新，不断在提升党务干部工作水平、提高基层党组织活力、规范基层党组织生活制度上求突破、创特色，架起党员同志与群众交流沟通的桥梁，努力推动工商机关基层党组织建起来、用起来、活起来、强起来，加快长宁“三个城区”建设目标的实现。

作者：夏利民
职务：党委书记、局长