关于“凝聚力工程”的实践创新与理论思考

【摘要】党的执政能力如何，既取决于它所拥有的政治、经济、社会资源，也取决于它所掌握的文化资源，取决于它是否具有战略层面上的文化意识以及掌握先进文化发展的主导权。随着我国“五位一体”建设步伐的推进，在区域化党建和社会建设的交叉区域,形成了一种新的党建文化的“场”。本文从这种新的视角出发，以中共上海市长宁区“凝聚力工程”的探索成果和实践创新为主要路径，研究“凝聚力工程”这一典型的党建文化品牌的主要内涵、方法举措和理论思考，以求为当前党建和社会建设提供相关借鉴和方法。

【关键词】“凝聚力工程”；实践创新；理论思考

党的十八大报告指出:“全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。”“要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”对于一个执政党来说，要保持长期稳固的执政地位，不但需要牢牢掌握国家机器，更需要坚持与时俱进，创新党建工作，在群众中不断的获得执政“合法性”认同。要增强新时期党的群众工作本领，不断提高党在人民群众心中的认同感、归属感，不但取决于党对政治资源、经济等资源的主导调控，更取决于对文化资源的主导运作，即它是否具有战略层面上的文化意识以及掌握先进文化发展的主导权。对此，“凝聚力工程”的创新实践作出了很好的演绎。

“凝聚力工程”已走过了20多年的历程，作为党建和社会建设的品牌叠加，从其内涵、外延的拓展和更深刻的社会影响来看，已经实现了由“存在”向“价值”层面的跨越，就其当下的社会认知而言，人们已经从更深的“精神文化”层面来看待“凝聚力工程”,以文化新视角来进一步认识、研究“凝聚力工程”，已成为当下乃至今后长宁区党建工作共同的关注点和着力点。

一、“凝聚力工程”的探索成果

20世纪90年代初，在中共上海市委、长宁区委的正确领导下，以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”从上海市长宁区华阳路街道起步。当时上海步入深化改革开放的重要阶段，伴随着经济体制改革和结构调整，城市百万职工大转岗、百万居民大动迁、百万人口大流动，出现了下岗失业人员多、帮困对象多、外地回沪人员多等现象，相当一部分群众的生活发生了困难。同时，新经济组织、新社会组织如雨后春笋，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，面对社会的重大变革，面对许多的社会人、社会组织以及社会上的一些困难群体，怎么办？传统的党建方式和社会管理方式面临着严峻的挑战，对此，华阳路街道党工委积极应对、大胆探索，他们从关心群众生活入手，探索总结出“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的“四百”工作法，把党的关怀和温暖传递给老百姓，把群众的心凝聚起来，“凝聚力工程”也应运而生。

20世纪90年代中期，随着改革开放的深入推进，社区日益成为党组织联系服务群众的重要阵地，上海市长宁区抓住这一契机，以推进实事工程、服务社区群众和文明小区、文明社区创建为重点，推动“凝聚力工程”从帮困送温暖向关心服务群众的制度性举措提升，不断扩大群众受益面。党的十六大召开以后，上海市委作出《关于进一步推进“凝聚力工程”，加强和改进基层党的建设的决定》，提出了“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”的新目标。2009年底，长宁区成立了“凝聚力工程”学会，扎实开展全国社会管理创新综合试点，不断完善区域化党建工作格局，推动“凝聚力工程”从凝聚群众向凝聚企业延伸，从区属向区域延伸，从直接领导向价值引领和社会协同、公众参与延伸，初步形成了党组织引领下，政府、企事业单位和社会组织资源整合、融合互动的良好局面。

二十多年来，“凝聚力工程”硕果累累。上海市长宁区先后获得全国文明城区、国家科技进步先进区、全国文化先进区、全国和谐社区建设示范区、全国社区教育示范区、全国养老服务示范区、全国双拥模范城、全国平安建设先进区等荣誉称号。长宁区华阳路街道先后荣获“全国先进基层党组织”、“全国人民满意的公务员集体”、“全国文明单位”、“全国和谐社区示范街道”等45项全国级、161项市级荣誉称号。区域经济快速发展。凝聚力增强了向心力，促进了生产力，通过“凝聚力工程”，理顺了百姓的情绪，锤炼了干部的作风，激发了基层创新意识和群众的参与热情。区级财政收入由1992年的2.43亿元上升至2012年的99.3亿元，20年平均增速达15%以上，总量由中心城区后位跃升至前三。尤其是近5年来，面对国际金融危机的影响，区级财政收入仍然保持16%以上的平均增速。群众得到更多实惠。坚持公共财力向改善民生倾斜，区财政用于社会保障和社会救助方面的投入从1993年的350万元增加到2013年的10.43亿元；用于教育、卫生、文化、体育等社会事业的投入从1993年的1.03亿元增加到2013年的24.78亿元。近5年来，区财政用于改善民生的投入累计达328.58亿元，占同期财政支出的51.03%。群众居住条件明显改善，人均居住实际使用面积由20年前的6.9平方米，增长到现在的19.17平方米。1993年以来，长宁区累计拆除旧区建筑面积约306万平方米，约8万户居民告别旧里，共帮助30.3万人次走上就业岗位，获得全国就业先进工作单位荣誉称号。在全市率先探索“四医联动”一站式医疗救助服务机制，累计为1万余名困难群众办理了就医卡，覆盖率达96.2%，受益人次达32.2万，被评为2012年上海社会建设十大创新项目，社会发展水平综合评价位居上海中心城区第二位。基层党组织活力增强。涌现出朱国萍、俞静、胡金英、叶华、尹香君、张雅玉、金雅明、顾颂珍等一批区级层面的基层党建示范群体和华一、华四、陶家宅、华集、晟光等一批华阳路街道基层党建工作典型。培育了社区在职党员活动指导站、群众团队指导站、志愿者服务站、“凝聚力工程”学会义工队等一批老百姓欢迎的党建工作载体。党建服务管理向“两新”组织及社区在职党员拓展，社区党的工作载体不断完善，单位党建、社区党建、行业党建互联、互补、互动，创先争优等活动形成长效机制，初步形成了基层党组织的工作规范和管理标准。

实践证明，“凝聚力工程”是改革开放形势下探索基层党建工作和社会管理工作的新实践，是新时期保持和发扬党的优良传统、自觉践行党的宗旨的新举措，是加强新时期基层党建工作和社会管理工作的新经验。

二、“凝聚力工程”的实践创新

随着经济社会的不断发展，作为基层党建和社会管理工作的品牌“凝聚力工程”也始终坚持与时俱进，新的实践和新的要求不断的赋予“凝聚力工程”以新的发展内涵。

成立了“凝聚力工程”学会。为进一步完善区域化大党建格局，扩大党建工作覆盖面，加强区委与区域经济组织和社会组织沟通联动，以党建带动社会建设和文化建设，长宁区于2009年成立了“凝聚力工程”学会（社会组织）。“凝聚力工程”学会的成立，使“凝聚力工程”从“了解人、关心人、凝聚人”逐步发展到“凝聚党员、凝聚群众、凝聚企业、凝聚社会”，从街道党建品牌上升到区域党建工程，使党建工作由原来的区属概念拓展到区域范围，由体制内拓展到体制外，由党组织自转发展到党组织引领、社会组织、群众组织互联互动，由体制内人员为主体扩大到体制内和体制外人员共为主体，由利用体制内资源扩大到社会资源共享。同时，“凝聚力工程”学会还直接面对企业和社区群众，打破了部门之间和领导层级之间的壁垒，让企业和社区群众的需求和意见乘上了直通车。扩大了党建工作的覆盖面。“凝聚力工程”学会的成立，构建了三级区域化党建网络体系，区级层面成立了“凝聚力工程”学会，下设10个分会、5个专委会，现有会员单位138家。街镇设“凝聚力工程”社区分会，下设居民区工作站，现有会员单位1271家。居民区设工作站，现有138个居民区工作站和2892家会员单位。今年长宁区委还决定按照东中西成立3个片会，分别对应虹桥涉外贸易中心、中山公园商业中心和虹桥临空经济园区三大经济组团，为企业和社区群众提供更具个性化的服务。目前，全区“两新”组织党组织覆盖率达到26%，其中规模以上非公企业党组织覆盖率达100%，居民区楼组党建覆盖率达90%以上。提升了党建工作的服务功能。发挥“凝聚力工程”学会资源优势，围绕区域全局性重点工作动员社会，形成合力，在迎办世博会、文明城区创建复评、社会管理创新、党的群众路线教育实践活动、重点领域改革等重点工作中凝聚力量，发挥作用。对接企业和社区群众的需求，扎实开展“困难群体关爱行动、六个便利服务行动、公共服务提升行动、社会公益参与行动、基层基础巩固行动”为主要内容的五项行动。2011年以来，动员区域内1105家单位党组织与1.7万余名困难群众“一对一”结对帮扶，为区域内低保人员、困难优抚对象、低收入大重病家庭等送去党的关怀。尤其是针对白领和企业反映集中的吃饭难、交友难、学习难、保健难、维权难和出行难等问题，推出了“便利交友、便利出行、便利培训、便利休闲、便利保健、便利午餐”为内容的六个便利服务项目，受到了企业和白领们的一致称赞和欢迎。深入推进机关文化、社区文化、企业文化、校园文化建设，释放正能量，促进社会融合度。坚持以需求为导向，整合各方资源，为企业和社区群众提供项目式服务。通过组织活动、文化引领、项目助推、机制保证，发挥了“凝聚力工程”学会的信息纽带、服务桥梁、党建载体的功能和作用。完善了党建工作的制度机制。区委书记、街镇党工委书记分别担任“凝聚力工程”学会会长和分会会长，并将“凝聚力工程”的相关工作及其落实情况，作为对书记考核的重要内容，强化了“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的观念，把党建工作责任制落到了实处。通过这些年的实践探索，“凝聚力工程”学会已形成了八大工作机制，即：动员社会参与机制、“创先争优”表彰机制、共建联建项目化机制、“百企帮百家”帮困机制、关爱慰问会员机制、重要会议活动承办机制、学会义工服务机制、重点课题调研机制。走出了一条以关心群众入手、凝聚思想共识、助推经济发展、促进社会和谐的基层党建的新路子。

建立了“凝聚力工程”博物馆。为了弘扬传统，传承“凝聚力工程”所形成的爱民情怀、奉献精神和群众工作经验，经区委研究决定并报上海市委同意，于2013年10月上海市“凝聚力工程”博物馆在长宁区正式建成并开放。博物馆的建成，见证了上海基层党建工作的传承、创新和发展，是弘扬爱民精神、传播党建工作经验、加强党建理论研究的重要基地，是加强党性教育、提高做群众工作本领的生动教材，是强化党的宗旨意识、加强党的作风建设和自觉践行党的群众路线的生动课堂。截止2014年8月，博物馆已接待共202973人次；接待团队1001批，36240人次，高峰期每天要接待3000多人次。充分发挥了博物馆展示历史、激励当代、启迪未来的功能，为加强新时期基层党建工作发挥了重要的阵地作用。

建构信息化党建服务网络。为了更好的推进区域化党建工作，充分利用“数字长宁”的先发优势，先后开设了各类党建网站，为“凝聚力工程”插上了信息化翅膀。区“一网覆盖”党建信息系统基本建成，实现一网促进区域党建、一网共享信息数据、一网综合服务功能、一网整合工作力量。目前，区域党建数据库已收集录入6156个区属及区域单位党组织11.08万名党员数据信息，绘制全市首张党建信息电子地图。区委组织部率先建立长宁“凝聚网”，为全区宣传党的政策、交流党建工作经验、弘扬先进典型精神等提供了重要阵地。2011年1月长宁区“凝聚力工程”学会网站正式开通，为街镇分会、居民区工作站以及各会员单位之间交流党建工作经验、提升党建工作搭建了平台。江苏街道华山居民区党支部开通了全市首家小区网站，周桥街道大家源小区居民区党组织注重发挥班组作用，共同打造“网上会所”和“网络社区”。为进一步完善区域化大党建格局，探索和提升社区基层党建工作以及更好的为会员单位服务发挥了重要的作用。

三、“凝聚力工程”的理论思考

回顾总结“凝聚力工程”20多年的发展历程及其经验，除了中共长宁区委、华阳路街道党工委积极探索、敢于实践以及中央领导、上海市委的关心与支持外，也有其自身的规律可循，为创新党建工作提供了许多重要的理论思考。

践行群众路线是“凝聚力工程”的根本属性。“凝聚力工程”是改革开放形势下加强基层党建和社会管理工作的创新实践，也是新时期践行党的群众路线的成功经验。毛泽东同志说过：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”邓小平同志也说过：“过去我们为什么能打胜仗，就是靠不脱离群众，现在忘记这一点，是非常危险的，是致命伤。不要以为我们共产党是金字招牌，如果脱离群众，党的威信是靠不住的。脱离了群众，任何英雄也办不成事情。共产党员要与群众同甘共苦，这是我们的老章程。”群众是党的执政基础、力量的源泉，任何时期、任何情况下，离开了人民群众党就成了无源之水、无本之末，党的事业就会遭受失败。自建党以来，无论是在革命战争年代，还是在和平建设时期，我们党之所以坚强有力，之所以不可战胜，关键就在于我们始终坚持了党的群众路线，同人民群众始终保持着密不可分的鱼水关系。现在我们党是一个执政的大党，长期的执政地位和和平环境，使我们每时每刻都在面临着脱离群众危险的现实考验，随着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深化，“两新”组织、自由职业者将日益成为庞大的社会群体，党建工作也将会不断的面临新的情况和问题，如何真正做到党深深的植根于人民群众是我们需要长期面对的问题，当前正在进行着中国特色社会主义建设的伟大事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦，都要求我们必须始终坚持党的领导，不断地改进党的领导方式，坚持人民的利益高于一切，自觉践行党的宗旨。“凝聚力工程”的核心就是践行党的群众路线，这既是“凝聚力工程”的成功经验，又是“凝聚力工程”继续深化拓展的核心要求。我们必须时刻想着人民群众，切实做到民有所呼、我有所应，这样党的工作才能深得民心，党的事业才能更加兴旺发达。

实现文化凝聚是“凝聚力工程”的基本方向。把握正确的工作方向，是深化“凝聚力工程”的重要环节，“凝聚力工程”的发展已经历了三个阶段。20世纪90年代初，那时基层的党组织和党员干部，看到大批人员下岗失业，看到许多回城人员生活无着落，再加上那么多的“单位人”一下子变成了“社会人”，一些群众生活非常困难，他们是凭着对群众朴实的感情，主动靠前，为民分忧，于是总结产生了“四百工作法”或是“四百精神”，当时，基层党组织和基层党员干部手中拥有的资源还很少，对一些群众的困难也只是安慰安慰，有时群众找干部谈心也只是倒倒苦水、说说心里话，这是感情凝聚阶段，即“凝聚力工程”发展的第一个阶段。当华阳路街道的做法和经验赢得到了广泛的好评与肯定，就华阳路街道本身而言，党组织换了一届又一届，党员干部也换了一批又一批，但是“四百精神”代代相传。从整个面上讲，华阳路街道的“四百精神”得到了推广和复制，得到基层党组织和基层党员干部广泛的学习与实践，“四百精神”走出华阳、走出长宁，更具影响力、持久力，这就上升到了制度凝聚阶段，即“凝聚力工程”发展的第二个阶段。以“凝聚力工程”学会成立为标志，“凝聚力工程”由原来的区属概念扩大到区域范围，由原来的体制内辐射到体制外；由党组织自转向带动社会组织、群众组织共转；由党的教育、活动形式向企业、社区文化活动形式转变，这就进入了文化凝聚阶段，即“凝聚力工程”发展的第三个阶段。随着国家经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，人们对精神文化方面的需求也将会与日俱增，这既是社会发展的客观规律，又是党建工作需要重点研究和关注的方向。习近平总书记在上海考察时指出：“上海一定要把培育和践行社会主义核心价值观工作做得更细、更实、更深入人心，努力在这方面走在全国前列。”“要注意把社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化，使每个人都能感知它、领悟它，内化为精神追求，外化为实际行动。”社会治理的基本手段主要是文化引领、道德规范和法律惩戒，能否为广大群众提供传播积极向上、传承民族精神和民族历史文化精髓、体现社会主义核心价值观的文化，是我们的重要责任，也是创新党建工作的基本方向。

不断开拓创新是“凝聚力工程”的生命力所在。与时俱进，创新实践是保持“凝聚力工程”旺盛生命力的关键。作为新时期基层党建工作的创新载体“凝聚力工程”，不可能一劳永逸、一成不变，必须要始终坚持顺应时代新发展、对接中央新要求、满足社会实践新需要，不断的推进实践创新和理论创新。要强化敢于担当的责任意识。“凝聚力工程”的探索及其发展，体现了基层党组织、基层党员干部的爱民情怀和担当精神，当传统的工作方法不能适应快速发展的社会和群众工作的需要时怎么办？是主动跨前还是消极等待，是敢于担当还是畏首畏尾，这是对每一位党员干部最现实的考验。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。他还指出当前尤其是要强调信念坚定和敢于担当。我们要牢记习近平总书记的谆谆教导，牢固确立基层党建工作的创新源头在基层一线、基层党员干部是基层党建工作创新实践主体的思想，保持和发扬主动跨前、积极探索、敢于担当的精神，不断推进“凝聚力工程”的深化和发展。要创新工作内容和方法。拓展服务功能、提高服务水平、实现党建引领是“凝聚力工程”深化拓展的基本路径。要加强“凝聚力工程”学会的自身建设，不断推进学会作为社会组织在人员结构、运作方式等方面的社会化运作。要进一步拓展“凝聚力工程”学会的覆盖联系功能、服务凝聚功能和引领发展功能，逐步实现由简单低端服务向优质、高端、品牌服务转变；由临时性服务向常态化、制度化服务转变；由偏重于实事项目服务向集实事项目、文化产品、政策环境等于一身的服务转变。要完善制度机制。在继续坚持“凝聚力工程”前期实践所形成的制度机制的基础上，着力推进制度创新，为“凝聚力工程”的深化发展提供支撑。制度建设将紧紧围绕扩大学会覆盖范围、提高服务质量、协调各方资源、强化文化引领、释放党建活力、提升群众素质、构建社区和谐、促进企业发展的目标进行。当下要在充分发挥“凝聚力工程”学会八大工作机制的基础上，着力探索和完善学会和政府职能部门以及政策法规制定部门之间的合作联动机制，譬如，学会的“百企帮百家”帮困机制，如何同政府民政部门履行职能以及完善帮困政策制度等方面联动；小区停车难、大型楼宇就餐难等问题，如何同规划部门协同以及和政策法规制定部门联动，在源头上加以完善与解决，通过联动机制，强化“凝聚力工程”学会后续化解问题的功能。

群众是党的执政基础，只有始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，党的事业才能兴旺发达、长盛不衰。要认真学习贯彻党的十八大报告精神，坚决落实十八大关于加强新时期党建工作的各项要求，不断深化“凝聚力工程”的理论创新和实践创新，以优良的作风把人民群众紧紧的凝聚在一起，为长宁加快建设“三个城区”、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！