以“三凝聚”提升国企发展力
在市场经济环境下，面对经济转轨、社会转型，国企党组织如何发挥作用？如何团结员工共同应对挑战？如何使国有企业走出困境，得到新发展？这些都是国资系统党组织急需解决的问题。在区委的关心领导下，国资党工委以“凝聚力工程建设”为抓手，创新党建工作新模式，形成了以“民主、关爱、责任”为内涵的工作方法，创新了企业党建模式，探索了一条提高企业党组织活力、创新力、战斗力有效路径。
一、做法和经验
（一）以党建创新实践，从我做起
1.立足于党内民主建设带动企业民主化、制度化管理
党内民主建设是国企党建创新工作的重要内容之一。这几年国资党工委在区委的领导下，积极加强党组织的自身建设，大力推行了党委、总支、支部组织公推直选工作。在现有换届党组织中，达到了90%以上公推直选率。全面推开党务公开工作，有效落实了党员的知情权、选举权、参与权。组织党内组织生活典型案例评选活动，把党内生活与解决企业发展难题相结合。推行党的领导干部述职述廉的制度，让员工了解企业，关注企业，参与监督，参与管理。在国资系统基本形成了职工代表大会制度，主要领导干部述职述廉制度，干部提拔公示制度，职工工资集体协商制度及合理化征询意见建议等活动。通过党内民主管理，促进了企业民主化管理进程，增强了员工民主管理意识，提高了职工民主管理的能力，使企业在民主和谐的氛围中得到良性发展。
2.立足于企业文化建设，激发员工崇尚道德、关爱社会、关爱他人的的企业风尚
国资党工委把企业文化建设工作作为持续发展、做强做大的软实力，开展了企业文化建设工作，如制订企业文化发展规划、打造企业文化示范基地等。企业在抓好经济工作的同时，注重员工的精神文化生活，满足员工对技术、能力的多元化需求，开展了形式多样、丰富多彩、寓教于乐的集体活动，如道德讲堂活动、关爱困难员工活动、国资系统风采秀活动，劳动竞赛活动等。在员工中涌现出管章英、奚宏文、裴成兄、卞化石、陈明华、陈志钢等一批先进代表人物。
3.立足于党内创先争优活动，提高企业党员、员工的责任、担当意识
国资党工委近几年在党内深入开展创先争优活动中，加强党员的党性修养的培育，组织开展“讲党性、重品行、作表率”系列活动。开展了基层党组织分类评级管理工作；开展了“公开承诺、领导点评、群众评议”的创先争优活动；开展了二年一度的“四好班子、四强党组织、优秀党员”的评选表彰工作等。在近几年的各项活动中，国资党工委收集汇编了《掌声响起来》长宁区国资系统“创先争优活动集锦；汇编了《企业基层党建怎么做》以经验与总结、探索与创新、调研与思考为栏目展示了国企党建工作百花齐放的生动局面。
（二）以机制常态管理，聚心聚力
改革开放以来，国有传统企业，直面不断出现的新情况、新问题，怎么把广大职工群众的力量凝聚起来，最大限度地调度一切积极因素，促进改革、推动发展，维护稳定、保障职工的切身利益。国企各级党组织积极响应区委号召，认真开展“凝聚力工程”建设，经过二十年的实践与探索，构筑四个机制，完善共享体系，形成了具有国企特色的凝聚群众、帮扶职工、促进和谐、共享改革成果的工作体系和机制。
1.“手拉手主题实践”——构建职工思想政治工作网络机制
了解群众、服务群众必须健全职工群众利益的沟通渠道和协调机制，这是群众工作的传统方式。“手拉手凝聚力工程主题实践活动”是国有企业在改革发展过程中一项充满活力的群众工作新举措。它以党组织牵党员的手、党员牵群众的手为形式，深入基层、深入群众，了解职工的意愿，倾听职工的呼声，反映职工的诉求，帮助职工解决“三最问题”，并以网格化运作为特点，“一人一表”动态管理，“几人一组”互助守望，领导分片包干承诺服务，辅助热线电话、在线服务、电子信箱等现代网络手段，形成了点、线、面多向互动的思想政治工作网络。
开展“双结对”下访。企业领导干部与困难企业（攻坚团队）、难党员、困难群众结对；党员与困难群众结对；集团领导与困难企业结对，形成一帮一，互助守望的联系群众的制度，及时了解职工群众在生产活动中的实际情况，使职工的苦闷有人分忧，职工的困难有人解决，职工的快乐有人分享，职工的信息有人传递，把握职工群众的脉搏，把握思想政治工作的主动权，把握企业改革、发展、稳定全局，为做好职工群众的思想政治工作奠定网络基础。
开展“星期六、我等你”接访活动。针对离岗党员、临时就业党员、非正规就业党员、不能按时参加组织生活的党员，而采取的专场组织生活。近年来，“星期六，我等你”由单一的党员组织生活，转向对职工群众，特别是离岗待岗职工的接访制度。与工作日的接访不同的是，利用休假日接访，可满足因工作时间来不了，特殊来访者平时不愿来的需求。“星期六、我等你”为不能按时参加组织生活的党员传达党的会议精神，组织他们阅读党的文件；接待专访群众，了解情况，解困息诉；对有特殊需求的职工提供咨询、心理抚慰、解疑释惑；不仅丰富了联系职工，服务群众，帮困解难的工作方法，也受到了职工群众的好评。
2.“一访四助一检查”——建立领导干部帮扶责任机制
“一访四助一检查”是企业党组织为加强对帮扶工作的领导和指导，系统化设计工作思路，科学确认责任主体，而逐步建立和完善的一整套工作制度的简称。并以“一访四助一检查”为活动载体，建立起领导干部帮扶工作责任机制。
“一访”是责任机制的关键，它不仅是一个关心和联系群众的制度，更是一种群众工作的理念。制度明确领导干部“三访”、“三必访”、“三服务”、“三个去”的要求。“四助”是责任机制的体现方式。它是对协保职工、离岗职工生活补贴及困难职工的托底制度、困难职工孩子助学金发放的制度、职工开展医疗互助保险制度、帮助离岗职工重新就业制度的统称。“四助”在实际中工作，起到了及其重要的作用，它不仅把激励关怀帮扶及时的以物资、现金的形式送到困难职工的开口之前，解职工于燃眉之时，同时也把党的温暖送到了职工群众的心坎上。“一检查”即建立和完善对帮扶责任机制的考核评价体系。一方面，年初由上级党组织结合国有企业“四好”班子的创建要求，与基层党组织和领导干部鉴定工作目标，明确责任，年中组织推进检查，年终进行考核验收；另一方面，各级企业领导要把“一访四助”的工作作为述职的内容，接受职工群众的测评，真正把群众的认可度作为考核干部德能勤绩的主要依据，使“一访四助”工作落到实处。
3.“爱心接力棒”——形成帮扶资金的储备机制
帮困解一时难，助学成就梦想。“爱心接力棒”是一项开展较早的捐助困难职工子女就学的活动。这是一项圆梦的善举、希望的工程，但举办一、二届后，发现仅仅靠临时性的筹措资金支撑，往往会出现“僧多粥少”不解困难的尴尬窘境。
在万宏集团先行试点的情况下，国资系统的企业先后建立了三类资金储备，即帮困托底、助学、助医，并正在与上海市慈善基金长宁分会等社会慈善组织或机构联手，设立企业专项帮困基金。一是建立健全储备机制的社会化组织架构，相应成立专项基金理事会、监事会，企业管理层和工会分别担任理事会、监事会负责人；二是明确储备机制社会化的具体现象。即职工帮困资金总体使用原则是帮助最困难的、激励最普通的、褒奖最先进的、最大限度惠及具有帮扶需求的大部分职工；三是确定储备机制社会化募捐的形式，企业集团捐助一点、在职职工募集一点、向社会募捐一点，全体党员“特殊党费”补充一点。四是严格规范储备机制的社会化运作模式，按慈善基金会章程要求，加强资金的管理，定期向职工会开报告资金的使用和运作，接受专门审计，实行全程民主监督，并对储备机制实行社会化评价，较好实现了帮扶资金从企业内部循环向社会化运作的跨越和转变。
4.“关爱三送”——健全综合支持机制
在开展凝聚力工程建设和谐企业建设过程中，职工权益的需求问题是多样化的，在解决职工权益问题时，也需要多方参与，无论是以“四助”为主的帮困，还是以“三送”为主的提升员工素质，都需要得到各方面的积极配合、大力支持、才能形成合力得以实现。“关爱三送”活动是针对职工的共性需求而开展的“送知识、送技能、送健康”的活动，旨在提升全体职工的整体素质。送知识——褒奖自学成长、学历自学、资质培训、职业教育；送技能——师傅传帮带、技术小改革、技术小竞赛、技能等级考；送健康——外来员工医疗保险、在职职工健康体检、医生专家咨询、工作环境改善。随着活动内涵的不断提升，活动的组织领导和综合协调逐步完善，形成了党委领导、行政保障、工会主办、部门配合的组织格局和“四个保障”综合支持系统。
制度保障：将基层组织创造的丰富多彩，形式多样的激励关怀帮扶活动予以规范化、制度化；政策保障：以国家政策支持为依据，及时调整企业内的各项激励措施；物质保障：资金储备、资源整合、硬件配齐、软件配好；组织保障：事有人管，做有声色，行能见效，从而激活一个综合支持的机制，这个机制在凝聚力工程、和谐企业的建设中，也起到了各负其责、协调各方、资金统筹、资源共享的作用和及时有序、保障有力的效果。
（三）以求真务实作风，取信于民
凝聚力是执政党的生命力，国有资产是党的执政资源。回顾二十年的奋斗历程，长宁国资国企人用凝聚力工程建设的生动实践履行着立党为公、执政为民的铮铮誓言、谱写着建设和谐社会的光辉篇章。国企各级党组织以求真务实的工作作风，心系员工，依靠群众，在企业转型发展的过程中，注重发挥党员的带头作用、先锋模范作用，使企业在困境中有党组织、党员的坚实力量、核心作用凝聚着广大员工的心，促进、推动企业逐渐走出困境，发展壮大。
1.形成企业党组织的核心力
二十年来，我们不断深化组织凝聚，用强大的组织力量促进企业在发展中改革，用强大的组织资源去化解企业在改革中压力，用强大的组织网络去维护企业稳定的发展大局，把党的组织优势转化为看得见、摸得着的群众利益为先的凝聚力工程，如在企业中开展的“双结对”、“手拉手”、“我等你”、“爱心接力棒”等一系列主题实践活动，深得人心、深入人心。如“一访四助一检查”、“关爱三送”等一系列工作制度在企业中得到落实，党的温暖、组织的关怀深深扎根在全体国企员工的心坎里。
2.形成企业发展的源动力
二十年来，我们始终注重发展凝聚，坚持以发展为主线，用发展的激情鼓舞人心、用发展的成果凝聚人心，进一步推动企业做大、主业做强、产业做优，让职工群众共享改革发展成果，新长宁集团公司、中山公司、金鹿集团公司等一批具有较好发展潜力和品牌优势的企业相继涌现，职代会述职、工资集体协商等一系列民主管理新举措先后实施，任英广、张凡、卞化石、金祥生、徐慧君等一批优秀人才脱颖而出，为长宁国资国企更好更快发展注入了强大动力。
3.形成企业文化的聚合力
二十年来，我们大力倡导文化凝聚，坚持和谐企业人人参与、企业和谐人人共享，用和谐文化凝聚人心，推动“凝聚力工程”从物质凝聚向精神凝聚拓展、从执政物质向执政人心延伸，“困难面前有中山、中山面前无困难”、“创造黎明每一天”、“客户在我心中，辉煌在我手中”等一批耳熟能详的企业文化精髓。打造了以新长宁集团的“蓝海文化”、以中山公司的“铁军文化”、以九华集团的“公益文化”以万宏集团的“创新文化”、以上服集团的“责任文化”、以金鹿集团的“和谐文化”等品牌，激励着国资国企员工不断前行。
二、问题及不足
在企业中开展凝聚力工程建设工作虽然取得了可喜的成果，但是，从建设工作的内涵与外延的深度上还是存在一些问题与困难。经过在第一线实际工作的企业党组织征询意见的信息反馈中来看，可归结为二点问题。
一是开展凝聚力工程建设的经费保障问题。开展凝聚力工程建设需要资金的保障，才能使建设工作持续进行。然而从国资委层面到各集团、企业层面在资金使用上都存在一些问题，集团公司现在用帮困基金的形式来解决帮困支助资金，但事实上经费问题还存在很大缺口。
二是凝聚力工程建设的内涵与外延有待深化问题。凝聚力工程建设至今只是处在初级阶段，需要在内涵方面，外延方面都有扩展与深化的需求。在改革发展的社会背景下，经济发展、人们生活水平不断提高的情况下，困难职工、需要帮助的人群会有所扩大，为此我们在研究凝聚力工程建设中，需要跨前一步的思考，不打无准备之战。
三、思考与建议
在区委的领导下，国企凝聚力工程建设重点要抓好点面相结合的示范工作；抓好思想与文化、团结与和谐相融合的凝心聚力的建设工作；抓好制度化与项目化相对接的管理工作。具体思路是：
（一）加强企业核心价值体系建设，增强国企的使命感
全面贯彻落实区委、区府的决策部署，主动投身于“四个走在前列”与“创建精品、活力、绿色城区”的目标要求，以深化“创先争优”活动，以抓好党务公开与党员队伍建设、企业班子建设，带动企业加快转变经济发展方式，围绕“创新驱动，转型发展”主题，深入推进国资国企改革与发展，具体达到“四项促进”的目标。
1．促进企业加强社会主义核心价值体系建设
要以公正、包容、责任、诚信为己任，把党员纯洁性教育，把社会主义核心价值体系建设全面融入企业思想政治工作和企业文化建设中，这是一项重要的基础工程、灵魂工程、系统工程。通过坚持不懈、持之以恒的努力，使之为企业落实“十二五”规划、做强做优国有企业的精神力量。要积极推进企业文化、企业文明、企业和谐建设；要积极推进企业融入社会创新管理与巩固全国文明城区建设；要继续发挥国企在民生的重点项目和区域经济建设中的作用，努力提高国资国企对区域经济社会发展的贡献度。
2．促进国企肩负推动区域经济发展的使命
长宁国资国企在区域社会经济发展中承担着“三大使命”，即引领作用、支撑作用、骨干作用。要抓住大虹桥开发的契机，树立“精品意识”，积极盘整优化国资资源，转变企业发展方式，创新产业发展优势，探索国企走出一条集约化、内涵式、优品质的科学发展之路。打造一支具有竞争能力的国企团队，肩负起推动区域社会经济发展的使命。
3．促进党组织发挥引领、保障企业转型发展的作用
要按照“十二五”规划要求，结合各企业集团发展定位，以及推动产权多元化、资产证券化，加快系统优质国企上市，鼓励系统企业拓展新市场，探索新发展，积极为企业改革发展、为企业转型发展，做好思想、组织、人才等保障工作，尤其是重点转型发展的企业班子建设、人才队伍建设。
4．促进党组织承担决策、监管国资运营的职责
要全面落实“三重一大”制度与完善效能监察工作，从推进企业改革发展工作的源头入手，把握阶段性目标的执行情况以及效能监察评估工作，进一步完善国资国企改革发展的监管流程，优化国资国企监管措施，完善国资国企监管制度与体制，努立提高国资监管水平。
（二）深化“创先争优”活动，推动企业党建创新实践
以创先争优活动为载体，积极探索党建工作与企业改革发展工作的有效结合途径，要发挥党组织的政治核心作用，切实提高党员干部的机遇意识、忧患意识、责任意识、创新意识。要利用科学发展规律，着力解决企业的突出问题，在新的历史起点上努力创先争优。要促进企业党组织参与决策、带头执行、使有效监管组织化、制度化、具体化。
1．积极培育企业文化建设的精品
创先争优活动要结合企业实际，活动形式要多样、内容要丰富、要开展富有实效的主题活动。通过活动使党员认清形势、树立自信、牢记责任、克服困难，切实增强社会责任感。要加强企业职工的思想政治工作，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯串党组织活动始终。要结合企业内部的先进人物、先进事迹，树立和宣传一批有代表性、有影响力的典型。要积极培育适应企业发展的企业文化、党建特色和思想政治工作的品牌。
2．积极抓好企业的党务公开、民主建设
要全面推进基层党组织党务公开工作，落实基层党组织的党务公开目录和党务公开保障制度，要把党内执行党的政策、方针，党内决策、决定，组织人事安排，党内民主生活等信息向党员或群众公开，切实保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。要疏通党内外意见表达、民主监督等渠道，坚持党内民主生活制度、群众评议制度，保障党员民主权力。要不断探索党员干部的任期制；要完善党代表接待、联系党员群众制度；要继续推进党组织按期换届，增加执行“公推直选”的覆盖面。
3．努力提高党组织的战斗力、凝聚力
围绕抓好基层、打好基础的党建任务，要重点抓好基层党组织党建责任制、“三会一课”制度、党组织工作信息化等各项工作。要做好在生产一线班组中发挥党员的作用和注重发展新党员工作；要充分发挥党员的表率作用，完善党员到居住地党组织联系、报到制度，探索党员的组织关系由一个党组织主管，参加多个党组织活动和组团式服务方式；要切实做好对老党员、老劳模和困难党员的关心服务工作。
4．力求党建工作的实效性、可持续性
围绕“创新驱动，转型发展”主题，深入开展创先争优活动要力求实效。各级党组织要在承担社会责任、服务社会中，抓好创先争优活动的示范点建设。要通过开展专题调研，培育和推广基层党建工作典型,着力突破制约企业发展的瓶颈问题，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，用企业改革发展的实际成果，衡量和检验创先争优活动的成效。
（三）加强企业领导班子建设，提高班子整体合力
1．加强企业领导班子政治思想建设
深入推进企业党委中心组学习，继续开展国资系统中心组扩大学习，引导企业班子和领导人员把理论学习与企业转型发展紧密结合、与企业创新管理紧密结合，不断提高领导人员思想政治素质和党性修养，统一思想、提高认识、坚定信心，为实施国资国企创新驱动、转型发展打好思想基础。
2．加大企业领导班子调整充实力度
围绕国资国企改革发展战略，选拔优秀干部进入企业领导班子，优化班子配备。实施差额考察，推进竞争性选人用人。选择条件成熟的岗位，面向社会公开招聘，进一步扩大选人视野和范围，逐步使公开招聘、竞争上岗成为选拔国有企业经营管理人员的重要方式。推进企业领导人员有序流动，建立企业领导人员交流机制。通过跨企业任职或挂职，加强领导人员队伍的流动，促进企业间的学习交流，提高系统企业的经营管理水平。
3．完善企业领导人员管理制度
制定并实施企业领导人员任期制，实现契约化管理。完善领导班子和领导人员综合考核评价办法，根据不同岗位责任和履职特点，分层分类确定考核评价内容，使综合考核更科学地反映企业领导班子和领导人员工作实绩。健全激励约束机制，规范企业领导人员薪酬管理办法，结合任期制实施探索中长期激励，努力实现业绩与薪酬、与培养使用挂钩。
4．完善企业法人治理结构
结合股份制改造，健全公司法人治理结构。完善公司章程；加强董事会、监事会、经营团队建设；进一步正确处理董事会、经理层、监事会、党委会之间的关系，尊重职工民主权利，促进企业科学管理；探索外部董事制度、外部监事制度，完善用人制度，保护职工权益。健全董、监事工作制度。推进实施《关于加强长宁区国有企业法人治理结构建设工作的实施意见》，建立健全区属国有企业党委、董事会、监事会和总经理工作规范、议事规则、会议制度、工作报告制度，加强工作指导、管理、评价、考核职能。
（四）加大教育与制度建设，提高防治腐败的效能
以促进企业领导人员廉洁从业为重点，加强反腐倡廉教育工作，积极推进“制度加科技”的风险防控机制建设，认真落实党风廉政责任制，切实抓好反腐倡廉的各项工作。
1．严格执行党建与党风廉政责任制
要抓好企业党风廉政建设和反腐倡廉工作责任制的任务分工和责任分解工作。研究建立责任制的量化考评机制，将反腐倡廉工作成效纳入企业领导班子经营业绩、党建工作和“四好”领导班子建设的目标管理和检查考核之中。严格落实“三重一大”决策制度，进一步修订完善实施细则、细化决策程序，建立决策回避、决策项目后评估、决策责任追究制度，健全项目运行规则等配套措施。
2．强化企业领导干部廉洁从业教育
要认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，要开展多种形式的企业廉政教育活动，强化企业领导人员廉洁从业自觉性。要以“严于律己重纯洁、廉洁从业比奉献”为主题，不断提高企业领导人员廉洁自律的职业素养。全面推进廉洁文化进企业、进班子、进部室、进团队，促进廉洁文化融入企业文化。
3．加强企业风险防控机制建设
按照“制度加科技”的要求，结合国资监管信息平台推广应用，探索信息技术与业务流程、审批程序、监控管理相融合，实现对风险的预警、预防和控制。深入开展企业效能监察工作，要重点对权力运行的风险点、经营管理的薄弱点进行监督检查，及时分析存在问题，提出防控对策与建议，不断提高防控机制的科学化、制度化、规范化水平。
4．加大信访案件查办力度
认真受理信访举报案件，规范信访案件查办结果反馈机制，提高信访件查办的效率和质量。完善信访案件分析报告制度，运用信访件查办结果拓宽案件线索。严肃查处违法违纪案件。积极与有关部门合作，认真查办发生在群众身边的侵吞国资、商业贿赂、失职渎职案件。发挥查办案件的治本作用，加强防范教育，及时发现和纠正苗子性、倾向性问题，提高预防腐败的效能。
（五）加强和谐企业文化建设，推动企业可持续发展
贯彻落实《加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》，加强职工思想政治工作和企业文化建设，统筹做好统战、宣传、工会及共青团等各项工作，促进企业具有社会责任意识，推动企业可持续、和谐发展。
1．深化企业凝聚力工程建设
结合企业改革发展实际，深化和拓展凝聚力工程建设，实施“关爱行动”，关注职工的职业安全和身心健康，加强劳动保护和职业卫生督导和检查，为职工创造安全环保的生产条件。关注职工思想状况，及时疏导职工情绪，缓解职工压力，引导职工做企业改革发展的坚定支持者和实践者。关注困难职工生活，深入了解职工冷暖，开展帮扶救助活动。关注职工精神文化需求，开展喜闻乐见的文体娱乐活动。
2．全面推进构建和谐企业
要全面推进职工民主管理，健全职代会制度，落实职代会各项职权，推进职工工资集体协商。继续完善职工董事、职工监事制度，进一步健全厂务公开工作机制，尤其是企业改制、职工安置等涉及职工利益的事项要落实职工的知情权、参与权、表决权和监督权。要加大职工培训力度，提高职工技能与履职能力，尤其要认真做好企业转型发展、产业结构调整中职工群众转岗技能的培训工作，统筹系统岗位资源，促进再就业，构建和谐劳动关系。
3．做好信访、稳定和安全工作
要加大信访查处、初访矛盾化解力度，妥善解决好职工群众的合理诉求，防止发生并妥善处置群体性集访。要认真落实安全稳定工作首长负责制，要在企业改制调整中做好《稳定工作预案》，完善风险评估机制。要加强企业安全产生工作，严格落实安全生产责任制，确保不发生重大安全事故，促进企业和谐和社会稳定。
4．做好工会及共青团工作
要充分发挥工会、共青团组织的作用，加强对工会、共青团组织的领导，支持与保障工会。共青团组织开展的各项工作，服务于国资国企改革发展大局。