让“凝聚力工程”持续闪光调研报告

调研的基本情况

为深入贯彻党的十八大精神，在总结20年来长宁“凝聚力工程”在联系服务群众、密切党群关系方面的经验做法的基础上，怎样进一步发挥学会作为区域化大党建的平台优势，更好地整合社会资源，深化拓展“凝聚力工程”建设的方向和举措，区“凝聚力工程”学会将《让“凝聚力工程”持续闪光》作为2013年学会的重点调研课题。学会秘书处成立了由副会长、秘书长倪炳生同志作为组长，学会4位副秘书长为副组长，各社区分会、专委会、相关会员单位共同参与的调研组。

课题调研过程采用“整、分、合”的推进思路，即在整体谋划的基础上，分层调研、合力推进。课题组经过多次酝酿，制定了调研工作方案，确定了调研提纲和进度，细化了调研方式，明确了调研分工和对象。通过学习研究、走访调研、座谈交流、问卷调查、实地考察等形式，在各社区分会、专委会、区域会员单位的大力支持和积极参与下开展了调研。课题组组织座谈交流、走访社区和区域单位共12次，有150多人参加调研，其中包括80余家区域单位。面对面地征求会员单位领导、干部职工和社区群众的意见和建议，为调研报告的形成奠定了基础。

课题调研过程注重“理论与实践相联系、问题与建议相衔接”的研究导向，课题组共收到来自各单位的书面材料和报告100余篇，发放并回收了400多份调查问卷，广泛听取了社区群众和会员单位意见和建议，为调研报告的撰写提供了重要参考依据。

课题调研过程突出“在传承中创新、在凝聚中深化”的课题特点，在调研过程中，课题组认真学习关于“凝聚力工程”建设的中央、市、区文件和领导讲话精神，开展各项调研活动。课题组组长倪炳生同志召开课题调研组会议，对调研情况进行汇总梳理。在学会第五次会长会议、分会（专委会）会长会议上，还征询了各位会长、副会长、分会会长、专委会主任等的意见建议。课题组还专门听取了汪丹等专家，有关新闻媒体的意见与建议。集思广益，凝聚智慧，以纪念“凝聚力工程”建设20周年为契机，共同探索新形势下服务区域的有效途径和方法，培育符合时代特征、长宁特点的“凝聚文化”，让“凝聚力工程”持续闪光。

调研报告的主要内容

一、以“凝聚力工程”学会为平台，推进区域化大党建，促进区域科学发展的主要经验和做法

“凝聚力工程”自1993年从华阳街道诞生，已经走过20年历程，被习近平同志称为“社区党建最早、最长的典型”。“凝聚力工程”建设是我区党建工作的特色和品牌，也是我区党建工作的宝贵资源和优势。

发展阶段决定发展方式，也呼唤着党的领导方式和执政方式不断创新。面对“创新驱动、转型发展”的新形势和新任务， 怎样使“凝聚力工程”建设与时俱进和历史弥新，是摆在长宁各级党组织面前的课题。2009年下半年，长宁区委成立了区域化党建协调委员会，在全区层面探索区域化大党建格局，研究区域化党建工作。同年12月，长宁区“凝聚力工程”学会（以下简称学会）应运而生，找到了破题的“钥匙”。四年多来，学会积极探索、开拓创新，努力构建区域性协商交流合作的党建工作枢纽式平台。

（一）健全网络，完善机制，搭建融合互动平台

1、两级机构、三级网络，组织构架的逐层建立。在区层面成立学会，让不同体制、不同隶属关系的中央市属企业、科研院所、大专院校等“四大”资源单位和区相关单位有了一个共同的组织，一个共同“凝聚”的家。目前区学会共有会员单位136家。2010年起，为了进一步拓展工作网络，扩大工作覆盖面，把更多的区域单位和党员骨干凝聚起来，先后在全区十个街道、镇建立分会，在城建、青年、卫生、教育等行业和领域建立专业工作委员会，共有会员1246家。随着两级机构的建立，学会又把工作手臂延伸至居民区层面，探索三级网络的组织构架。总结试点社区建立“凝聚力工程”居民区工作站的做法，服务、联系辖区内的各类小微企业、事业单位和个体经营者。并进一步细分工作侧重点，区学会强调做好公共服务，各社区分会、专委会突出社区、行业的个性化服务，各居民区工作站层面实现自我服务、自我管理，在关心服务社区群众的同时，团结凝聚辖区内所有的单位。目前全区建立138个居民区工作站（含网格工作站），覆盖小微企业和个体经营者等单位2892家。这样，学会形成了“两级机构、三级网络”，构建10个社区分会、138个居民区工作站，扩大了凝聚区域单位的覆盖面。

2、行业覆盖、对象覆盖，多元领域的逐渐拓展。学会通过建立专业委员会，有效发挥学会行业平台的作用，推动行业党建、社区党建、单位党建互联互补互动。在先期成立城建、青年二个专委会的基础上，2013年6月成立卫生、教育专委会，目前法律专委会也在筹建中。各专委会发挥行业优势，整合职业资源，按照行业管理“全覆盖、全过程、全要素”的要求，重点推动专委会向各行业协会、联合会等社会组织延伸，积极吸纳行业协会中的牵头单位。城建专委会目前共有会员单位37家，其中区域单位21家，行业内的牵头单位16家，基本覆盖了建交和民防系统的各个行业，有效地把行业组织凝聚起来，较好地发挥了党建引领行业自律、规范行业行为、促进行业发展的积极作用。青年专委会以区域化团建为目标，将区域共青团组织的资源向社区延伸，大大提高了青年群体的覆盖面。卫生、教育专委会在成立之初，就把长宁区内的市属卫生单位、民营医疗机构、民办教育单位等都纳入视野，分层分类组织动员他们参与，创新工作机制，拓展工作领域，充分激发了行业系统基层党组织和党员队伍的生机活力。

3、联动互动、共建共享，运作机制的逐步健全。学会在服务区域中不断探索实践，形成了很多富有实效的机制：如动员社会的参与机制，连续四年以倡议书形式，由区域单位发出参与世博、投身全国文明城区创建、建设“三个城区”、深化“凝聚力工程”建设的号召，参与长宁经济社会建设；区委对区域单位的表彰机制，区委每年评选表彰党建联建优秀区域单位，邀请区域单位领导列席区党代会、区委全会等；共建联建项目化运作机制，从2011年的100个拓展到2013年近480多个项目，涉及民生关爱、实事工程、服务企业、文明创建、文化惠民等多种类型；关爱机制，包括面向全区困难家庭的“百企帮百家”帮困送温暖制度，四年来区域单位参与次数达4000多家（次），受益困难对象等3万余人次，累计帮困金额达1300万元；服务会员的“三生有幸”关爱制度，做到学会、分会会员单位领导“生日有祝福、生病有慰问、生活有关心”；服务社会的义工机制，学会的义工人数已达到近万名，成为活跃在长宁的一支富有特色的志愿者队伍。学会的运作机制的建立健全，进一步提升了学会动员社会参与的能力、整合社会资源的能力、服务区域的能力、区属与区域联动的能力。

（二）聚焦需求，项目推进，围绕中心促进发展

学会发动各社区分会、专委会、区域会员企业充分运用学会平台，以项目化运作为载体，整合各类资源，加强共建联建，为广大社区群众和会员企业提供各类服务。几年来，学会共有280多个服务项目得到落实和推进，有200多个项目在居民区层面达成共建联建意向。共建项目涉及文化惠民、实事工程、民生关爱、文明创建、服务企业等多个类型，使会员单位和社区群众得到看得见、摸得着、享受得到的实惠。

1、项目运作突出三个导向。项目化运作的核心理念是“以问题为导向，以需求为导向，以项目为导向”。在项目实施过程中，学会和各分会结合本社区特点，围绕问题抓调研，摸清企业发展中存在的难点和瓶颈问题；围绕需求抓服务，对企业和社区群众的最直接、最现实、最迫切的需求，进行梳理，分清轻重缓急，列出解决问题的时间表；围绕项目运作抓机制，通过不同形式的项目运作情况，总结提炼出项目运作过程中形成的有效制度，做到常态化、专效化。如：针对区域企业缺乏党建的教学场地和教育培训资源的困难，学会在区委组织部、区委党校的支持下，推出“党建教育培训”项目，先后为南航集团上海基地、中国联通（上海）有限公司、上海水晶石信息技术有限公司、上海生物制品研究所有限责任公司等单位的基层党支部书记和入党积极分子开展培训。针对虹开发区域内白领和外来务工者住房难和停车难问题，上海虹桥经济技术开发区联合有限公司推出“新上海人公寓”项目和“专用车位”，解决白领的后顾之忧。又如：江苏社区分会根据社区企业的共性要求，形成商务社区建设联盟、社区金融服务联盟、教育文化服务联盟、健康社区服务联盟、凝聚社区各方力量、整合各类资源为社区群众和企业服务。新华社区分会围绕社区群众关注的“急、愁、难”问题安排落实项目，使云阳路菜场整治、地铁10号线站点地块整治等长年没有解决的老大难问题得到了根本解决。北新泾社区分会通过家园发展促进会、困难群体关爱行动，社区党课教育基地，地铁义工组团式服务、民俗文化教育、河道管理第二课堂等共建项目的运作，呈现出社区单位的项目共建与区级机关部分党组织与居民区党组织结对共建、两新组织与居民区的服务共建齐头并进、协调发展的良好局面。虹桥社区分会自2010年以来，坚持通过建立项目认领机制，共推出“暖情”系列关爱困难群体行动、“两新组织”党员论坛、“融之情”系列活动等共建联建7大类130个项目，受益人群达到1.1万余人次。

通过共建联建，“盘活”了社区单位资源，深化了沟通联系和交流合作机制，单位、社区、行业等各类资源的互联、互补、互动更加紧密；规模以上非公有制企业党组织覆盖和工作影响逐步扩大；社区单位、广大群众和社会各界对“共建联建”的认同度不断提高，社区协同共治的责任感不断提升；学会“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐”的作用逐步显现。

2、服务区域突出共同关注。学会以社区群众和区域单位共同关注的问题为着眼点，引导社区分会和企业寻求共同目标，承担共同责任。学会根据会员单位党组织和党员的特点，连续四年组织会员单位在元旦春节期间开展“百企帮百家”活动，并形成长效机制。四年来，累计参加活动的会员单位数达4000余家（次），参加帮困活动人数15000余人（次），受益困难户数34000余户（次），帮困金额数（含慰问品等实物价值）1300多万元。这些活动得到了学会与分会广大会员单位的积极响应，许多党员通过参与活动，了解了社情民意，锻炼了党性修养，提升了企业的凝聚力。

企业的发展需要政府、社会、社区等提供各类服务，而企业作为社会成员之一，也要为社会做出应有贡献，尽到社会责任，取得合作共赢的良好效果。学会通过建立会员单位之间的协商、协同、协作机制，使双向化、互动式服务经常化、制度化。在区校、区企、校企、企企之间的双向互动服务上都取得了进展，形成共识，凝聚力量，共同为构建和谐社会献计出力。如：虹桥机场公司、东方航空公司等与所在程桥社区分会联手实施了巩固“全国文明城区”和“文明西大门”创建成果的项目，所确定的项目，都体现了签约各方共同关注的问题。通过广泛动员其他相关会员单位以主人翁姿态，围绕大局、主动尽责、发挥人才、物质等资源优势，为巩固深化项目出力。东方航空公司还开展“爱在东航、情系长宁”帮困项目，与区域内100多名困难学生结对助学。又如：16家会员和所在社区分会联手开展“世博清洁家园”行动，共有500多名党员干部职工和社区志愿者共同参加中山公园、虹桥绿地和虹桥机场二号航站楼的市容保洁。再如：新泾社区分会与上海西郊百联有限公司签订文明共建项目，将新泾社区活动中心设在百联西郊购物中心地下一层。每逢社区重大节庆、文化活动，百联西郊购物中心就成为活动的重要场所，吸引了周边社区群众纷至沓来。而百联西郊购物中心也因各类活动而人气旺盛，连续几年来都取得可观的经济效益。还有如：学会牵头中科院硅酸盐研究所与春秋集团建立共建联建项目，晨讯科技集团与现代职校建立合作办学项目，中科院硅酸盐研究所与市三女中、延安中学签约，开展人才引进、人才配偶就业、人才子女就读、中学生科普教育、职校生实习等项目。

3、聚焦需求突出可操作性。学会通过项目化运作，将原本相对松散的区域会员单位汇聚到学会和分会的平台上，成为主体明确、职责清晰、目标可期、资源共享、责任共担的共同体。在实际运作中，突出可操作性，明确具体实施方式，及时调整项目内容。如：新华、仙霞、程桥等社区分会每年对社区推出的项目进行梳理，选择出一批适合分会会员单位和社区群众需求和特点的项目供会员单位在确定项目时参考。如：华阳社区分会对原有的项目进行梳理，把“文化大蓬车”、世博自治家园等一批项目，作为常态化运作项目。同时又拓展了中山公园地区文化服务联盟、凝聚青年读书会、进城务工人员关爱凝聚等一批新的项目。如：虹桥社区分会还试点组建由东银集团、区税务所、工商所、业主代表、楼宇党组织及党员代表参与的东银中心楼委会，推进咨询、文化、保健、健身等10个便利服务项目，营造和谐、和睦、和乐的楼宇环境。如：北新泾社区分会通过“拾遗补缺项目进楼宇”的项目来更好地服务企业，以项目化运作充分调动企业参与社会管理的积极性。北新泾街道拨出19.8万元专项经费，将兆益科技园东西大楼三楼露天平台（1400平方米）改建成健身角与休闲角，为楼宇内的白领提供便利，受到企业一致好评。

4、队伍示范突出组织活力。一方面，学会会员单位的参与率和贡献力在实践中逐年加强。学会没有对口的上级组织，没有直接隶属关系，没有职级，没有编制，没有部门的组织关系。区域单位在实践中增强了对学会的认同，认为学会工作开展得富有条理，不仅区委领导重视，而且会员单位之间加强沟通。学会还及时听取会员单位意见做好服务。围绕市、区重大事项安排好活动，各项会议安排规范有序。区委、学会心中有会员单位，会员单位心中就有学会。学会的会议出席率高，会费的收缴率、收缴金额也逐年上升。区域副会长、理事及相关联络员的积极主动参与。古北集团、晨讯集团等副会长积极参与义工活动，古北集团、虹联公司、硅酸盐研究所、微系统研究所主动精心安排承办会长会议。学会也通过推荐“党建联建优秀单位”、“全国文明城区创建先进单位”等，评选“凝聚力工程学会贡献奖”等荣誉称号对贡献度大的会员单位和个人进行激励表彰。几年来，先后有36家区域单位获得长宁区表彰的各类奖项69次，61人（次）获得各类荣誉称号。

另一方面，义工队的成立打造出一支有一定规模、乐于奉献、不计报酬的义工队伍，使义工成为志愿者队伍的“升级版”。 2011年12月，学会成立义工队，义工总队设总队长1名，常务副总队长1名，副总队长3名，总队下设金融服务、法律咨询、科普教育、文化宣讲、就业保障、医疗卫生六支专业分队和联络员分队。晨讯科技集团、春秋国旅、中山实业、东华大学、生物制品研究所等还单独成立了义工大队。10个社区分会和4个专委会成立社区（专委会）分队。到目前为止，已有近万名义工报名登记。义工总队制定了《义工守则》，制作了统一的义工服装和义工队旗。学会义工队围绕长宁区创建全国文明城区和社会管理创新试点，在“点”上，着重发挥专业分队、社区分队作用，为居民群众和企业员工提供个性化服务。在“面”上，在长宁区创建全国文明城区的复评迎检中有呼应、有行动，组织好大型为民便民服务、城市保洁、交通秩序维护等服务活动。

5、坚持调研突出凝聚理念。学会成立伊始就注重理论研究和思考，每年确定重点调研课题，先后开展了“企业文化”、“推进学会及分会工作有效深入开展”、“共建联建项目化运作”、“凝聚力工程文化”等调研，通过发放调查表、召开座谈会、个别访谈等形式，多方听取意见和建议，研究存在困难与问题，撰写调研报告，提出思考和建议。2013年4月，由学会秘书处撰写的《关于凝聚力工程文化的调研与思考》一文被评为“上海市思想政治工作优秀调研成果”。学会还每年组织会员单位开展论文评选活动，指导和鼓励会员单位立足实际对党建工作规律开展研究和思考，连续编辑《论文集》三册，收集获奖论文150余篇，从理论的高度探讨新时期区域化党建工作的新方法、新途径、新机制。2013年，学会秘书处开展“凝聚力工程”文化箴言征集活动，共收到70多家会员单位的236条箴言或短文，集聚各方面智慧和力量，共同培育和探索符合时代特征、长宁特点的“凝聚文化”。

二、“凝聚力工程”建设的新问题、新挑战

（一）挑战之一：社会转型变革对“凝聚力工程”建设深化拓展提出新的挑战

体制转型带来了一个分化的社会，现代化使得这种社会分化程度越加强烈。经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，单靠传统的单位党建模式，已难以适应社会形态变化发展趋势。随着政府职能转变和工作重心下移，基层党组织承担的社会管理服务任务越来越重，但所掌握的资源有限、分布不均，与满足党员群众需求还有较大差距；随着社会利益格局深刻调整，经济快速增长过程中积累和潜伏的隐性矛盾逐渐暴露出来，社会矛盾“触点”增多、“燃点”降低，给社会管理带来了新的挑战。

“凝聚力工程”要持续闪光，“老四百”精神还要持续传承，但不能仅仅停留在帮困层面。随着社会的变迁和时代的发展，“凝聚力工程”建设的实践探索，从“了解人、关心人、凝聚人”向“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”提升，要在六个方面拓展：一是从凝聚个体向凝聚群体拓展；二是从党组织直接做向发动社会组织做拓展；三是从发挥个人作用向发挥团队影响力拓展；四是从满足老百姓基本需求向满足不同群体的多元发展需求拓展；五是从面对面走访向构建协调利益关系机制拓展；六是从运作活动项目为主向提高社会组织化程度拓展，从而保持“凝聚力工程”不懈的生机活力和持久的生命力。

（二）挑战之二：区域经济发展对“凝聚力工程”方法创新提出新的挑战

复苏缓慢的国际经济大环境，趋于紧缩的国内宏观经济背景，正在寻求增长新动力的上海经济发展现状，以及处在转型中的上海产业发展趋势是当前上海经济发展面临的客观形势。特别是随着上海自由贸易区的建立，虹桥综合交通枢纽的建成和长三角联动发展的不断推进，长宁的经济社会发展模式还将进一步产生变化，新时期“凝聚力工程”建设应该运用怎样的新方法新手段来适应这种发展和变化趋势，这是摆在我们面前的现实课题。

从长宁目前的情况来看：一方面是“四大”资源集聚。社区内有国家、部委所属高校院所，有较大规模的中央、市属机构、企业集团，有世界500强企业，还有不少纳税1000万元以上的企业，这些都是推动区域可持续发展的宝贵资源。一方面是中小企业众多。中小企业是经济发展的启动力，其对区域经济的发展及就业等民生问题都有举足轻重的推动作用。各类新经济组织、新社会组织大量涌现，基层党建的覆盖面、有效性面临新的挑战。据统计，长宁区现有各类新经济组织20015家，其中党组织981个，党员12338人；新社会组织1834家（其中注册登记的新社会组织504家），其中党组织150个，党员2161人，进一步深化拓展“凝聚力工程”建设，就要推进这些基层党组织自身建设的创新发展，进一步把党组织和党员的积极性调动起来，使他们在“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”中发挥基础性作用，营造协商、协作、共治、共赢的环境，为区域经济发展凝聚力量、提供保障。

“凝聚力工程”的方法创新不是形式上的花样翻新，也不是口号上的推陈出新。落脚点必须定位在为经济社会发展提供强大的推动力上。“凝聚力工程”持续闪光，要在层级上，区、社区、居民区同步开展区域化党建工作，较好实现与上级党组织和一线工作的对接；在范围上，打破地域限制，变点状推进为块状规划；在功能上，整合各类党建资源和社会资源，变内循环为内外一体化循环；在机制上，以组织设置形式的创新为基础，推进内容创新和机制创新，强调互动共商，倡导自主管理。

（三）挑战之三：价值观念变化对“凝聚力工程”文化理念提出新的挑战

社会转型期的社会矛盾频发的原因之一就是社会参与与文化认同的危机。随着物质生活的丰富，人们在精神文化方面的需求越来越高；随着经济转型、社会转型，“单位人”变为“社会人”，社会成员的参与意识、自主意识日益增强；特别是新的社会阶层的出现与形成，他们对政治参与诉求的变化，这不仅是社会个体问题，也是全社会共同要面对的问题。一方面，过去人与人之间守望相助的“熟人社群”逐渐被“陌生人社群”取代，法理、契约、功利、实用成为人际交往的主导原则；另一方面，现代化的手段以难以抗拒的力量改变着人们的生活方式。利益主体日趋多元化、利益需求日益多样化、利益关系日呈复杂化，对社会主义核心价值观的践履提出了严峻的挑战。

20年来，“凝聚力工程”始终坚持的是执政为民的核心理念，“凝聚力工程”走过的每一步都是党的执政为民理念的具体实践，也是新时期党的思想政治工作和群众工作的创新。“凝聚力工程”要持续闪光，就要坚持因时制宜、因地制宜、因势利导地宣传“凝聚力工程”文化。在物质凝聚的基础上向精神凝聚和文化凝聚延伸，通过满足人们精神方面的需求达到凝聚人心的效果。这种凝聚力扎根和潜藏在人们的心灵深处，形成强大而持久的精神动力。

三、进一步深化和拓展学会的平台功能，让“凝聚力工程”持续闪光的思考与建议

“凝聚力工程”的20年发展历程，从本质上讲就是党的群众工作在基层的实践探索。始终贯穿着基层党组织和广大党员干部践行党的群众观点和群众路线、保持党与群众血肉联系这一灵魂。实践充分说明，只有顺应时代发展、贴近群众期盼，不断创新深化，“凝聚力工程”才能保持旺盛的生命力，才能持续闪光。

站在新的起点，要以党的十八大精神为引领，始终坚持以密切党群关系为主线，以更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会为目标，更加注重社会认同，更加注重价值引领、更加注重公平导向、更加注重法治保障，深化“凝聚力工程”建设，提高新形势下党的群众工作能力，着力探索党建引领的社会建设之路。为此，要以深化和拓展“凝聚力工程”学会平台建设为抓手，推动新时期党的群众工作不断向社会领域拓展，向社会工作延伸，向凝聚社会聚焦。

（一）突出思想引领，进一步强化“凝聚力工程”的价值导向

1、强化执政为民的思想理念。要教育引导党员、干部牢固树立群众观点，坚持以人为本、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。一方面要大力弘扬“凝聚力工程”的优良传统，教育各级党组织和广大党员干部，尤其是青年党员，始终牢记党的宗旨、增强党性观念，传承和发扬“四百”精神，在新的历史条件下，不断深化和拓展“凝聚力工程”建设。另一方面，要以“凝聚力工程博物馆”为基地，并将展示整合延伸至社区和驻区单位，让群众看了受感动，能够感恩党、拥护党，感受到党坚持以人为本、关心群众，党始终保持同人民群众的血肉联系；让领导干部看了受教育，增强执政为民的责任感，提高执政为民的决策力；要让广大干部看了受激励，心中要有老百姓，提高为民办事的执行力。

2、建立和谐共赢的共同愿景。以共同的愿景来引领是最好的动员机制和最有效的方式，只有确立了共同的目标，“凝聚力工程”才有坚实的思想和组织基础。要把“凝聚力工程”建设蕴涵于整个政治体系的运作过程，贯穿于党的政策导向、组织建设、执政实践、制度趋向等各方面的活动之中，努力形成引导和谐、促进和谐、保障和谐的党建工作机制。通过开展各类专题实践活动，以把社区经济社会建设等综合实力的提升作为共同目标，发动社区所有单位党组织和党员群众，在共建共享中凝聚人心、形成合力、推动发展、促进和谐。

3、倡导“凝聚力”文化的核心价值。“凝聚力工程”文化体现着为人民服务的根本宗旨，它具有着亲和力、包容性和外向性的特征，伴随着“凝聚力工程”的推进节奏不断发挥着自身的正能量。要坚持将“以人为本”的理念体现在具体实践中，用社会主义核心价值凝聚人心，把全面建成小康社会、实现中国梦和加快建设“三个城区”的奋斗目标有机统一起来，把群众个人利益和公共利益有机结合起来。

（二）突出服务区域，进一步凸显“信息的纽带、服务的桥梁、党建的载体”的学会功能

1、要更好地服务发展。进一步提高“凝聚力工程”建设促进经济发展的能力，牢牢把握“转变经济发展方式、提升城区综合功能”，更好地动员区域单位参与、投身到长宁“三个城区”建设中来，集思广益共谋社区发展大计，把党建优势转化成为发展优势，把党建成果转化为发展成果。

2、要更好地服务民生。围绕“安全、稳定、有序、活力”的目标要求，以社会管理创新综合试点和巩固全国文明城区创建成果为契机，扎实推进“困难群体关爱”行动和“六个便利服务”行动。不仅要关注人们的工作，更要关注人们的生活，积极组织、整合区域资源参与发展就业、养老、帮困救助等社会事业，真正实现发展为民、发展惠民，为社区居民提供更多更好的公共服务，让广大人民共享改革发展成果。

3、要更好地服务区域。学会要进一步优化运作机制，完善“信息的平台、服务的桥梁、党建的载体”功能，健全学会、分会、居民区工作站三级服务网络，建立“以社区（街道）党组织为核心、以居民区党组织为基础、以服务群众为重点、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化大党建体制和格局”。同时，学会还要通过黏合协调沟通区域内的各类社会基础单元，增强区域经济的整体发展力，提高社会组织化程度和有序运作水平。推动“凝聚力工程”从凝聚群众向凝聚企业延伸，从区属向区域延伸，从直接领导向价值引领和社会协同、公众参与延伸，促进党组织、政府、企事业单位和社会组织资源整合、融合互动，不断增强各级党组织组织社会、动员社会、服务社会、管理社会的能力。

（三）突出管理创新，进一步丰富共融、互动、共建、共享的工作方式

1、积极探索用长效的共建机制来保障。“凝聚力工程”之所以能够成为一项坚持20年不间断的“工程”而不是一时的“活动”，很重要的一个原因在于它有一整套比较完整的制度和机制。要在原有的基础上进一步完善项目引导参与机制，以区域发展和会员单位发展的双向需求为导向，在科学发展、民生需求、人才集聚、公益慈善等领域促进项目化合作，推动政府公共资源向企业、社区开放，企业资源向党员、群众开放，实现党组织、政府、企业和社会组织资源共享、融合互动。同时建立经常性联系沟通机制，从区委、社区、居民区三个层面共同推进，沟通协商确定开展联建共建的具体目标，推动区域党组织联建共建工作从临时性、随机性转变为经常性、长效性。

2、积极探索用实在的共建载体来推动。要坚持围绕中心、服务大局，服务群众、凝聚人心，优化管理、促进和谐，在区域经济联动发展、惠民实事联动服务、区域文化联动促进、安全稳定联动维护、区域人才联动培养、学习型组织联动创建、教育活动联动开展、信息网络联动建设等八个方面，搭建更多的工作载体，推动联建共建。

3、积极探索用有效的共建资源来支撑。要按照“便于资源共享、便于活动开展、便于管理服务”和“行业相近、地域相邻”原则，整合区域单位资源，加强区域内党建资源和社会资源的集约利用，引导和鼓励区域单位在承接服务项目的同时，主动把资源亮相，做到“不宣传而发动，不动员而行动”。同时还要进一步提高学会和各社区分会区域统筹、组织、动员和服务的能力，探索以“三大经济组团”为核心，建立学会区域单位资源共同体，加强沟通协调，优势互补，努力构建互联、互补、互动的开放性新格局。

4、积极探索用互联的共建网络来覆盖。要积极运用信息网络技术，利用党建网络资源，搭建信息资源平台，运用信息化手段推进共建共享。充分依托“一网覆盖”信息系统功能，加强学会“服务联动”信息化操作系统的开发和应用，实现与区委组织部“一网覆盖”信息资源的整合共享。以适应从单位党建向区域党建、从传统领域向新兴领域、从实体领域向虚拟领域延伸的趋势和要求，编织起更为便捷、迅速、有效的联系、沟通、服务的网络平台。

（四）突出继承发展，进一步探索“持续闪光”的学会发展模式

1、传承经验与创新探索相结合。以老“四百精神”为主的传统意义上的“凝聚力工程”建设要继续抓好，要关心群众、凝聚群众、服务群众。这是根本，不能丢弃。同时，要对这些在长期实践中形成的符合党的建设规律且行之有效的经验做法，进行继承和坚持、提炼和升华，形成新经验，体现继承性、连续性、开创性。要对原有的组织体系、工作机制和方法多一些审视和创新，对社会学、心理学、管理学等知识多一些了解，努力使“凝聚力工程”建设更加符合科学发展观的要求。

2、顶层设计与基层实践相结合。新时期社会领域结构网络化、组织扁平化的特征明显，“凝聚力工程”要做到持续闪光，就要能够对新时期广大群众、组织、单位的需求的及时掌握，对区域化党建工作发展规律的深刻把握，对基层探索实践经验的及时总结。只要顶层设计与基层实践高效互动，就能收到事半功倍之效。一方面，要以区域的视角对工作进行通盘考虑、统筹谋划，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进。另一方面，要找到学会工作与分会、专委会工作的结合点，探索会员单位党建资源、党建经验交流共享的途径和方法，通过开展适合区域单位特点的活动，切实提高区域化党建工作的覆盖度、活动方式的影响度，区域共同体的认同度，充分激发区域单位和组织的活力。

3、组织推动与社会运作相结合。站在新起点，面对新环境，“凝聚力工程”建设既要通过党建引领让群众过上更好生活，又要善于在社会建设、协调多元利益上发挥积极作用，用新的理念和方法赢得各方面、各阶层、各领域的支持，努力走出一条党建引领下的社会建设之路。一方面要进一步发挥好学会作为区域化党建平台的作用，不断探索和拓展会员单位在“社会性、公益性、群众性”事务中的参与度和参与面，通过各类扎实有效活动，扩大影响力，广泛联系、广交朋友，共建共赢，促进区域科学发展。同时，也要高度重视发挥社会多元主体的作用，畅通各方参与渠道，把区域中最有影响的党组织、最活跃的社会组织和最主要的利益群体吸纳进来，引导其向基层党建和社会建设重要领域、重点项目倾斜，成为新时期党和政府服务群众、凝聚群众的新平台。