“凝聚力工程”建设在社区深化拓展的实践与思考

摘 要：“凝聚力工程”建设是新时期加强基层党建的重要载体和抓手。“凝聚力工程”建设19年来，始终坚持解放思想、与时俱进，先后经历了特定群体的“温暖工程”、以民为本的“实事工程”和以人为本的“和谐工程”，内涵不断丰富，影响不断扩大。2007年9月11日，时任上海市委书记的习近平同志来长宁视察时，称赞“凝聚力工程”是社区党建最早最长的典型。“凝聚力工程”已经成为上海基层党建工作的一个典型，成为长宁党建创新的一个品牌。发展阶段决定发展方式，也呼唤着党的领导方式和执政方式不断创新。面对“创新驱动、转型发展”的新形势和新任务，“凝聚力工程”建设如何在社区进一步深化拓展，要积极做到五方面：一要强化团结、凝聚、和谐的价值取向；二要突出发展、民生、稳定的时代功能；三要体现开放、互动、服务的活动方式；四是要弘扬民主、制度、科技的工作方法；五是要坚持传承、创新、发展的基本路径。

关键词：“凝聚力工程” 社区 价值取向 时代功能

正 文：“凝聚力工程”是新时期加强基层党建的重要载体和抓手。1993年以来，长宁区各级党组织紧紧围绕长宁改革、发展和稳定，根据加强基层政权建设、密切党和群众的血肉联系的要求，着眼于增强基层党组织的凝聚力、战斗力，创造性地开展“凝聚力工程”建设。随着社会的变迁和时代的发展，凝聚力工程建设的实践探索，从“了解人、关心人、凝聚人”向“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”提升，着力推进六个方面的拓展：“一是从凝聚个体向凝聚群体拓展；二是从党组织直接做向发动社会组织做拓展；三是从发挥个人作用向发挥团队影响力拓展；四是从满足老百姓基本需求向满足不同群体的多元发展需求拓展；五是从面对面走访向构建协调利益关系机制拓展；六是从运作活动项目为主向提高社会组织化程度拓展”，从而保持不懈的生机活力和持久的生命力。

回顾“凝聚力工程”建设19年的历程、总结“凝聚力工程”建设19年的经验，我们发现，“凝聚力工程”建设与党的十六大以来所提出的科学发展观等一系列重大战略思想是完全一致的。“凝聚力工程”建设为实现区域经济社会科学发展奠定了扎实的社会基础，科学发展观则在价值观、方法论、制度化等方面为进一步深化和拓展“凝聚力工程”指明了方向。因此，在新的形势下，按照“体现时代性、把握规律性、富于创造性”的要求，在改革开放的背景下来审视“凝聚力工程”建设，在贯彻落实科学发展观的实践中来发展和丰富“凝聚力工程”建设，有着极强的理论意义和现实意义。

一、“凝聚力工程”建设发展历程回顾

19年前，长宁区率先在全市开展以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的凝聚力工程建设。“了解人、关心人、凝聚人，前提是了解人，核心是关心人（这里是广义的关心人，包含尊重人、理解人、关心人、教育人、激励人），目的是凝聚人。”19年来，凝聚力工程已经从老三项（了解人、关心人、凝聚人）拓展到新三项（凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会），时代在变化，环境在变化，但凝聚力工程始终紧紧围绕“人”字做文章，从凝聚力工程建设初期的倾心关爱下岗人、诚心扶持困难人，发展到现在的悉心关爱所有人、同创共建文明人。其价值观与科学发展观以人为本的价值理念不谋而合，而且科学发展观以人为本价值理念的提出，为新形势下深化和拓展凝聚力工程赋予了新内涵。

1、特定群体的“温暖工程”

90年代初，国际国内形势发生了深刻变化，从国际看，整个世界处在一个大变动时期，东欧剧变、苏联解体，使得国际共产主义处于最低潮时期，西方敌对势力“西化”、“分化”的图谋日益明显；从国内看，党的十四大提出建立社会主义市场经济的经济体制改革目标，经济成分、社会组织、就业方式、分配方式、利益关系的“多样化”情况逐步显现，发展中人民群众收入情况呈现出不平衡。在“一部分先富起来”的同时，社区仍有一部分群众的生活比较困难。针对当时的“五多”现象（下岗失业人员多、帮困对象多、精神病患者多、残疾人多、外地回沪人员多），由此我区创造性地开展了以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”建设，通过“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，让困难群体感受到社会主义大家庭的温暖，感到生活有出路，困难有人助，从而使精神振奋起来。特殊的背景，决定了它以物质关怀为主要手段，以弱势群体为主要对象，以党组织自身为主体，从某种程度上来说，呈现出社会保障性、福利性、给予性的时代特征。

2、以民为本的“实事工程”

随着经济转型、社会转轨，“单位人”转变为“社会人”，新经济组织和新社会组织大量涌现，多元化社会也不断分化出新的社会阶层，各类利益主体、利益诉求和利益冲突日益复杂、激烈。“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”因而，从总的方面来说，因利益结构的转换、权利结构的调整、社会分化的加剧和意识形态的弹性不足等方面的原因，可能导致社会的不稳定。“国以民为本、民以食为天”、“民为邦本，本固邦宁”。2003年，正值“凝聚力工程”十周年之际，市委八届三次全会明确提出“凝聚力工程”要从“了解人、关心人、凝聚人”老三项向“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”新三项拓展。在这个阶段，我们进一步认识到，“凝聚力工程”不仅仅要使困难群众得到帮助，还必须关怀广大群众，使广大群众共享改革开放和现代化建设的成果。因此，“凝聚力工程”由特定群体的“温暖工程”向以民为本的“实事工程”拓展，以“两级政府、三级管理”新体制的实行为契机，以构建文明社区为载体，通过解决事关人民群众切身利益的实际问题,全方位、多层次满足居民群众健康、生活、科学、文化、法治、政治等各个方面的需求，进而密切党与群众的联系,从而把人民群众紧紧地团结在党的周围,有效地巩固和扩大党的执政基础和群众基础。

3、以人为本的“和谐工程”

科学发展观作为马克思主义中国化的最新成果，不仅开辟马克思主义价值观的新境界，而且进一步把以人为本作为核心，深刻回答了“为谁发展”、“靠谁发展”、“发展什么”和“怎样发展”的问题，集中体现和发展了马克思主义的价值理想。科学发展观重大战略思想的提出，科学地回答了“凝聚力工程”建设的重大价值原则问题，为新时期拓展和深化凝聚力工程赋予了新内涵。党的十七大召开以来，面对如何在新的历史起点上，以改革创新精神推进党的建设的新要求，“凝聚力工程”在社区中的发展，逐步以转变发展方式和改善民生、服务民需为重点，积极完善区域化大党建工作机制，建立“凝聚力工程”学会分会，成立“六个便利服务联盟”，不断创新和丰富“凝聚力工程”发挥作用的载体，完善“凝聚力工程”运作机制，使“凝聚力工程”成为与区域单位联系、沟通的重要纽带，赋予了“凝聚力工程”建设新的时代内涵。

凝聚力工程建设19年，从初期的“温暖工程”、“实事工程”发展到现在的“和谐工程”，其间无疑经历了巨大的历史变迁和根本的价值取向转换，标志着其在价值理念方面日臻完善，实现了工具性价值与目的性价值的统一。

二、“凝聚力工程”建设的新问题、新挑战

改革开放30年来，随着社会主义市场经济体制的初步建立与不断完善，不仅给中国经济带来巨大变化，而且对中国社会结构也带来了巨大变化。面对这些新情况、新问题、新挑战，党如何始终站在时代前列，主动认识、主动应对、主动驾驭，不断提高执政能力，是我们肩负的历史使命。我们要立足于当前社会的现状特征和发展趋势，以新的视角和理念深化和拓展“凝聚力工程”，为“凝聚力工程”建设在社区中的发展赋予新的时代内涵。

1、挑战之一：区域经济联动发展对党领导的科学发展提出新挑战

当前，正面临上海加快建设“四个中心”和“大虹桥”拓展的历史机遇，也面临着国际金融危机带来的严峻挑战。特别是随着虹桥综合交通枢纽的建成和长三角联动发展的不断推进，长宁的经济社会发展模式还将进一步产生变化，“凝聚力工程”建设如何去适应这种发展和变化趋势，这是摆在我们面前的现实课题。从长宁各社区目前的情况来看：一方面是四大资源集聚。社区内有国家、部委所属高校院所，有较大规模的中央、市属机构、企业集团，有世界500强企业，还有不少纳税1000万元以上的企业，这些都是推动区域可持续发展的宝贵资源。一方面是中小企业众多。中小企业是经济发展的启动力，其对区域经济的发展及就业等民生问题都有举足轻重的推动作用。进一步深化拓展“凝聚力工程”建设，就要推进这些基层党组织自身建设的创新发展，进一步把社区基层党组织和党员的积极性调动起来，以周桥街道为例，社区有“两新”组织1779家，党员3070人，社区在职党员2906人，如何使他们在“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”中发挥基础性作用，营造协商、协作、共治、共赢的环境，为区域经济发展凝聚力量、提供保障，这些都成为“凝聚力工程”建设的新课题。

2、挑战之二：社会结构深刻变化对党凝聚最广大群众提出新的挑战

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国正由一元社会治理结构逐渐转轨形成四元的社会治理结构：政党、政府、市场、社会。“社会”，正逐步成为独立的板块,社区中呈现出如下特点：一是社会组织蓬勃发展。以周桥街道为例，已登记注册的社会组织17家。街道以社会管理创新为契机，积极探索社会组织的培育，如为强化特殊人群的帮教、服务和管理，整合政府职能部门、专业单位、社工、志愿者等方面资源，探索建立社区戒毒康复工作中心；如发挥“扶持指导团队，搭建展示平台，传递社情民意，培育社群领头人，党建引领社建”等功能的“团队家园工作室”等，这些志趣性、公益性、互益性、自治性组织，不仅以专业化、高效灵活的方式满足人们日趋多样化的需求，而且在“单位人”向“社会人”转变的过程中，具有实现“社会人”组织化的功能。二是矛盾化解难度加大。社会结构的深刻调整、社会阶层的不断分化、社会主体利益的分化成为不可避免的客观事实，群众诉求的问题层次多、领域广，有土地征用、房屋拆迁、物业矛盾等问题，还有不少历史遗留问题，社会矛盾化解工作变得更加错综复杂。三是群众需求更加多样。区域人口结构呈现多样性，以周桥街道为例，街道实有人口约6.5万，境外人士6700余人，约占10.3％，老龄人口比重约为13.7%，少数民族人口比重约为1.32%，低保家庭233户，低收入家庭500户1300人，残疾人808人。在当前转变经济发展方式、调整经济结构的大背景下，要将“凝聚力工程”建设与推进社会建设有机结合，把党的政治功能切实贯穿于提供公共服务、实施社会公共管理等全过程，要不断提升党组织融入社会、组织社会、带动社会的能力。

3、挑战之三：价值观念深刻变化对党的自身凝聚力提出新的挑战

社会存在决定社会意识。从某种意义上说，社会思想多样化是一种正常状态。我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日趋多样化，决定了社会思想的多样化。随着社会的发展和进步，人们的观念日新月异，社会思想呈现出多样、多变的特点。社区旧小区和国际社区、老公房和新小区、住宅楼和商务楼错综交织，老住户、新业主、来沪人员等各类群体同住一个“屋檐”（社区）下，在这样一个多样化的社区中，不同社会地位、不同职业、不同收入水平、不同教育程度、不同民族、不同宗教信仰、来自不同地区以及不同年龄段的人，具有不同的文化观念和不同生活方式。应该看到，社会思想的多种多样，不同观点的争鸣切磋，有利于增强人们的自主意识、竞争意识、效率意识、平等意识和民主法治意识，激发创造活力。同时，也对党组织如何以“一元化引领多样化”，增强党组织自身的凝聚力提出了新的挑战。

三、进一步深化拓展“凝聚力工程”建设的几点思考

发展阶段决定发展方式，也呼唤着“凝聚力工程”要不断与时俱进、改革创新。面对“创新驱动、转型发展”的新形势和新任务，在未来的具体实践中，社区“凝聚力工程”建设必将体现新的时代特征：

1、要强化团结、凝聚、和谐的价值取向

尽管基层社会变动剧烈，但“凝聚力工程”的价值导向、政治责任和使命不能变，处身于基层社会土壤的基层党组织在这种“变”与“不变”中求得健康发展，把“凝聚力工程”建设蕴涵于整个政治体系的运作过程，贯穿于党的政策导向、组织建设、执政实践、制度趋向等各方面的活动之中，通过改革创新，努力形成引导和谐、促进和谐、保障和谐的党建工作机制，以增进党内和谐促进社会和谐。一是坚定共同理想。以马克思主义中国化最新成果指导党的建设，确保党的建设沿着正确方向前进。把思想理论武装放在首位，着眼于真学、真懂、真信、真用，坚持用发展着的马克思主义武装党员干部、指导实践、推动工作。二是建立共同愿景。开展各类专题实践活动，以把社区经济社会建设等综合实力的提升作为共同目标，发动社区所有单位党组织和党员群众，在共建共享中凝聚人心、形成合力、推动发展、促进和谐。

2、要突出发展、民生、稳定的时代功能

以党建促进工作融合。要通过党建引领，促进区域内党组织、政府、企业、社会组织等融合互动，落实推动涉及区域性、社会性、群众性的重大事项,进一步增强“凝聚力工程”建设的整体功能。一是服务发展大局。“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好政策”。进一步提高“凝聚力工程建设”促进经济发展的能力，牢牢把握“转变经济发展方式、提升城区综合功能”这根主线，集思广益共谋社区发展大计，把党建优势转化成为发展优势，把党建成果转化为发展成果。二是服务民生大局。照“以党建带动社建，以社建推动文明创建”的工作思路，围绕“安全、稳定、有序、活力”的目标要求，以社会管理创新综合试点和全国文明城区创建为契机，扎实推进困难群体关爱行动和企业文化建设。不仅要关注人们的工作，更要关注人们的生活，加快推进安居工程，积极发展就业、养老、帮困救助等社会事业，如周桥街道开展的旧小区综合改造三年行动计划，三年内对社区内的旧小区全部实施综合改造，真正实现发展为民、发展惠民，为社区居民提供更多更好的公共服务，让广大人民共享改革发展成果。三是服务稳定大局。要把化解矛盾作为社会建设重中之重，聚焦攻坚，进一步提高“凝聚力工程”建设促进社会和谐的能力。以网格化管理为平台，以信息化系统为支撑，创新社会管理体制，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素。

3、要体现开放、互动、服务的活动方式

继续探索党、政府和社会良性互动关系，通过开放性、互动式、服务型的活动方式实现党的政治领导和政治动员，建立与执政党的地位角色和职能相一致、与社会主义市场经济体制相兼容、与构建社会主义和谐社会相适应的“凝聚力工程”建设新型运作机制。一是开放性。适应党建从单位党建向区域党建、从传统领域向新兴领域、从实体领域向虚拟领域延伸的趋势和要求，发挥“凝聚力工程”品牌优势，以“凝聚力工程”学会为平台，发挥商会、行会力量，推进物业经理联谊会、人事经理联谊会、企业家沙龙等载体建设，实行党建联建共建；建立联席会议制度，促进条块联动，加强沟通协调，优势互补，努力构建互联、互补、互动的开放性党建新格局。二是互动型。通过互动、互联的文化载体整合社区资源，突出价值引领、激浊扬清，突出以人为本、文化惠民。组织开展“身边的好人”、“十佳好人好事”等评选活动，将党的核心价值体系的引领与构建和谐社区相结合；开展丰富多彩的群众文化活动，做到文化惠民、文化凝人。如周桥街道为满足新社区居民的各种精神需求，逐步形成了“会所文化”社区文化新模式，开展迎春团拜会、十月歌会、美食节等群众喜闻乐见的活动，并形成群众文化团队百余支，其中“百人团队”14支,每年参与社区各类文体活动的居民人数占社区人口总数的30%，每月到文化中心活动的居民超过1万人次，使居民改变了“门对门不相闻，同住小区陌路人”的状况。三是服务型。以党建为纽带，以需求为导向，以服务为抓手，积极探索完善社区党员服务中心等社区服务群众载体的运作机制及政府购买服务机制，深化“六个便利服务联盟”等有效做法，以服务促凝聚、以服务促发展。当然，这里所说的服务，是广义的服务，不仅要为自然人服务，也要为区域内的法人服务；既包含日常为群众解决实际困难，也包含政策制定过程中如实反映群众意见，还包含对人民群众的精神激励、各种合法权利的尊重等等。

4、要弘扬民主、制度、科技的工作方法

随着社会主义市场经济体制的进一步完善和政治体制改革的深入发展，政党、政府、市场、社会之间的权力边界必然逐步形成。当前，要按照“总揽而不包揽、到位而不越位”的原则，综合运用经济、法律、政策、行政、科技等多种手段开展工作，促进党组织、行政组织、市场组织、社会组织在同一平台互动，促进“凝聚力工程”建设的深化与拓展。一要用民主的纽带。坚持把民主建设作为党的建设的发展点，大力推进党务公开，完善重大问题集体决策制度，健全社区代表大会制度，人大代表、党代表组团活动制度，促进社区各方参与社区群众性、社会性、公共性事务；深化居民区民主管理模式，完善“三会”制度，强化听证、协调和评议作用；探索居民区自治家园建设，从各个层次、各个领域扩大党员群众有序的政治参与，努力使党内民主意识增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥，使党内民主与人民民主相得益彰、协调发展。二要强化制度保障。制度的特性是具有相对的稳定性，但是，随着时代环境、社会状况的不断发展变化，制度必须进行相应调整，如党员服务中心的“三延制度”等都体现出制度的变迁是更好地服务于人、以人为本。“凝聚力工程”建设是一个宏大的系统工程，需要经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的协调发展。当前，我们在“凝聚力工程”建设和发展中遇到的很多问题，都与制度的不配套、不协调、不衔接相关。为此，在今后的“凝聚力工程”建设中，要进一步加大制度体系协同建设的力度，推进各项制度体系协同创新，协调发展。三要提供科技支撑。把握信息化支撑社区管理服务主线，推进党建信息化建设，提升服务效能。如周桥街道根据“受理更高效便民、应用更系统规范、服务更主动精细”的理念，依托区实有人口数据信息库的应用，开发了“社区事务受理服务平台”，实现社区事务、社区管理、社区服务的信息化，全面提升社区服务与管理水平。我们要积极推进“数字惠民”项目，为“凝聚力工程”建设插上“信息化”翅膀。

5、要坚持传承、创新、发展的基本路径

站在新起点，坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高完善自己，不断提高“凝聚力工程”建设的科学化水平。一要坚持传承与创新相结合。“凝聚力工程”建设已积累了如“虹储工作法”、“社情民意气象站”、“党员议事会”等一系列基层党建经验，但我们仍要以改革创新精神全面推进“凝聚力工程”建设，要对这些在长期实践中形成的符合党的建设规律且行之有效的经验做法，进行继承和坚持、提炼和升华，形成新经验，努力使“凝聚力工程”建设更加符合科学发展观的要求。二是学习借鉴与发扬特色相结合。“凝聚力工程”建设作为基层党建的载体和抓手，具有良好的现实基础。对此，我们必须保持清醒的认识和判断，实践永无止境，创新永无止境。要虚心学习外省市和其它兄弟区县在实践中形成的好经验、好做法，结合社区实际和需求，积极借鉴和吸收。三是组织推动与大胆探索相结合。站在新起点，面对新环境，“凝聚力工程”建设要进一步与创建全国文明城区紧密结合，与社会管理创新综合试点紧密结合，与创先争优紧密结合，有突出、有侧重，选准上级精神和社区实际的结合点，将“凝聚力工程”建设推向一个新高度。