扩大党组织覆盖面的调查报告
市委副书记殷一璀在本市召开的“两新”组织党建工作会议上指出：要认真贯彻中央关于加强基层党建工作的精神，进一步推进“两新”组织党建全覆盖工作。除继续抓好规模以上单独建立党组织工作以外，要积极探索规模以下“两新”组织党建全覆盖的方法和途径。多年来的党建工作的实践证明：规模以上非公企业建立党组织，一般都能水到渠成。而在规模以下“两新”组织中推进党组织建设，扩大组织覆盖面，会遇到一些实际情况，需要做大量的工作。
一、基本情况
周家桥社区共有“两新”组织1792家，其中规模以上企业仅14家。而规模以下的企业中，10人以上的170家，10人以下私营企业954家，个体户443家，松散型社区活动团队211家。这些“两新”组织尽管涉及的行业多、领域多、数量多，但总的特点是:企业规模小、员工人数少、党员比例低、人员流动性大。在帮助企业建立党组织工作过程中直接遇到的问题是：大多单位因党员人数少不能建，缺人手不好建，业主有想法不愿建。为此，因地制宜、因企制宜、因情制宜，采取多种方式，推进组建工作，努力提高“两新”组织党组织的组建率、覆盖面就显得十分必要。
二、主要做法
1、培育示范典型带动。在这方面，对企业主要是注重两种类型、着重两点考虑，落实两个着力，实行两种组建方式。
注重两种类型：一是外商投资企业，二是小型民营企业。着重两点考虑：一是考虑规模。把重点放在员工人数多，生产经营好，业主配合强，有3名以上党员的企业单位。二是考虑区域。把重点放在企业单位相对集中的园区、楼宇。落实两个着力：一是着力解决党员人数不达标的矛盾。除主动及时为党员转入组织关系创造条件解决困难外，还积极劝导业主招聘时有计划招聘党员员工。如上海美仑大酒店、上海华瞻劳动保障咨询有限公司等单位先后共计转入、招聘党员员工6名，使企业党员人数尽快达到了组建标准。二是着力解决支部书记人选或缺的矛盾，在搭建联合支部班子时，有意识地在相关企业中遴选综合素质高，工作能力强的党员。通过组织程序吸收其为联合支部委员，列为支部书记的后备人选，重点加强教育与培训。实行两种组建方式：一是对符合成立党组织条件的“两新”组织及时组建独立党支部。二是对尚不具备单独组建条件的则主要依托园区楼宇，按照“地域相邻、行业相近”的原则，及时组建联合党支部。
培育示范典型带动的工作，始终按照“先行组建、逐步提高、突破难点、分类指导”的思路，坚持“出现一个联系一个、成熟一个组建一个、巩固一个规范一个”的做法，通过抓重点、突难点、树典型、作示范，推进了组织建设的深入开展。
2、依托群团组织促动。借助企业工会、共青团组织的资源优势，对不具备组建党组织条件或者无党组织、无党员的“双无”企业，结合其工建、团建工作，充分发挥工会组织覆盖面宽的优势、充分发挥共青团组织作为党的得力助手的作用，共同做好推优选优工作，大力培养入党积极分子，为发展党员奠定基础。并利用座谈交流、上门走访、志愿服务等多种形式，组织专职党群工作者与工会干部、团务干部联合开展党建、工建、团建活动。党群联动的实施，为企业建立党的组织奠定了基础。近三年来，经企业工会、团组织评优推荐，联合支部培养考察，在30家“两新”组织中已有94人成为入党积极分子，27人发展为新党员。
3、利用专职党群工作者推动。专职党群工作者是党建网络化、服务并推进“两新”组织党建全覆盖工作的联系人和组织者。根据社区“两新”组织及其所在区位、规模人数等划分为3个工作责任区，安排3位专职党群工作者分别具体负责。在推动“两新”组织建立党组织工作过程中，他们是宣传员、信息员，更是指导员、协调员。把工作重点放在帮助那些不具备组建条件的企业，逐步而尽快地创造组建条件、完善组建工作。近三年来，通过重点培养入党积极分子入党，引导单位主动招聘党员员工，帮助党员员工转入组织关系等方法，“两新”组织共计增加党员98名。党员队伍的发展壮大，有效地推进了党的组织建设，扩大了党的组织覆盖。
4、引导企业业主助动。在“两新”组织中推进党的组织建设，争取业主们的支持、配合十分重要。平时主要通过学习、会议、宣传，向企业发放告知书，赠送党刊读物和学习材料，邀请业主参加“凝聚力工程”学会有关活动，参加党群组织活动等，积极营造推进党组织覆盖工作的良好氛围。针对少数业主对组建工作认识不清、思想不明、态度含糊等问题，街道、社区领导带队开展专题调研，主动上门进行沟通协调，加大积极引导的力度。如弘基创邑 源园区的上海飞酷数码科技有限公司和上海青稞数码科技有限公司的老总，开始对党的组织建设工作态度有些不冷不热、不紧不慢，经过深入引导，她不仅自己向园区联合党支部递交了入党申请书，而且带动了一批业务骨干向党组织靠拢，还促动了公司3名原先不愿表露身份的党员公开亮出了自己的身份，并将组织关系转入园区联合支部，有效地提高了园区党组织覆盖率。
至2011年三季度，周家桥社区“两新”组织共建立党组织39个，其中基层党委1个，联合支部9个，独立支部29个。党组织覆盖率达到15.04%，顺利完成了区社工委提出的年度目标任务。
三、下一步打算
1.坚持对企业党建工作的评估制度。坚持专职党群工作者每月末周四、周五下午到楼宇园区党员服务站（点）开展各种活动，每季度定期走访企业，全面排摸，对重点区域和定点单位加强日常联系和重点走访。通过深入企业单位了解现状，掌握动态，为分析、评估企业的党建工作提供依据，为引导、推进企业的党建工作奠定基础。
2.加大对新社会组织覆盖面工作的推进力度。新社会组织在加强社会管理，促进精神文明建设等方面发挥着日益重要作用。而工作实践中，新社会组织与新经济组织二者的发展是不够同步的。因此，加强加大对新社会组织党建工作的全覆盖是我们的工作重点之一。参考有关建立新社会组织枢纽式管理模式的探索，采取创新组织设置和管理方式的作法，全力推进对新社会组织的党组织覆盖工作。
3.提高与业主联系沟通的工作效度。业主对党建工作的态度，一定程度上直接影响着工作的有效性。做好结合企业走访、开展活动，倾听业主的意见、建议和要求的工作。利用“凝聚力工程”学会社区分会平台，特邀参加社区的各种重大活动等，加强与业主的横向联系纵向沟通，争取业主的支持配合，着力提高党组织覆盖面的工作效度。