创新“三全”模式 以人才公寓凝聚人民城市温度

近期，第七届中国（上海）社会治理创新实践案例发布，长宁区四个案例入选。

今天，

让我们一起走进虹桥人才公寓，

共同了解

《创新“三全”模式 

以人才公寓凝聚人民城市温度》

的实践过程吧

虹桥人才公寓地处东虹桥片区，是目前上海市中心城区体量规模最大的人才公寓，项目整体分为东、西、南三个区，总面积约38.9万平方米，共建设有5400余套房源，涵盖“一张床、一间房、一套房”三种租赁模式，全部建成后预计可容纳1.1万余人入住。

作为新型居住社区，虹桥人才公寓也以其所具有的交通出行便捷、周边环境优美、配套设施完善等特点，吸引了六类多元人才入住，做到了新兴领域人才的全覆盖。其中，包括海内外高层次人才、长宁“3+3”重点产业以及世界500强企业高管、留学归国创业人员、青年白领、东虹桥地区建设者和快递小哥等新就业群体，以及“小个专”群体。

截至2025年1月，住户签约数已有2112户。

项目背景

随着城市化进程的加快，“职住平衡”受到各方的更多关注。为了更好地缓解新市民、青年人的住房困难，上海把满足人民日益增长的美好生活需求作为城市发展的出发点和落脚点，计划在“十四五”期间，新增建设筹措保障性租赁住房47万套（间）以上；至“十四五”末期，累计建设筹措保障性租赁住房60万套（间）以上。而作为目前上海市中心城区体量规模最大的人才公寓，虹桥人才公寓以“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，深度参与上海市住房发展十四五规划。

作为虹桥人才公寓属地街镇，近年来，新泾镇党委坚持紧紧锚定“贯彻落实市委2号文件精神的实践地、推进党的组织体系全覆盖模式创新的策源地、新型居住形态党建引领社区治理的示范地”建设目标，着力推进虹桥人才公寓的启动运营与党的组织体系全覆盖工作，打造保障性租赁住房建设的“上海样本”和年轻人喜欢的“社交新领地”，推动构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。

主要工作方法

在区委组织部的指导下，新泾镇将人才公寓的启用运营同新型居住形态党的组织体系全覆盖工作实行一体谋划、一体推进，在创新基层党建工作思路和模式的基础上，通过创新打造“全网络、全周期、全领域”的“三全”覆盖模式，全面增强政治功能、服务功能、治理功能，推动组织融合、治理融合、机制融合、服务融合、文化融合，从而形成人才社区属地服务与创新治理“融合一体”的新思路和新方法。

纵横贯通融合赋能，实现协同化发展。纵向按照片区、人群分布，划小做实5个微网格成立党小组，引导来自“两企三新”、公寓住户等143名在职党员报到，并编组入格，织密组织网络。横向建立“虹桥人才公寓党支部—业主方、运营方、物业方—住户（商铺）自治联盟”类社区的党建引领“三驾马车”治理架构，引入听证会、协调会、评议会“三会”制度，构建党组织强引领、各主体共协同、党员群众齐参与的共同体。

在“15分钟美好社区生活圈”引领下，在硬件配套上，新泾镇联合新长宁集团打造虹桥人才公寓党群服务中心，设综合事务办理区等功能空间，满足居住人群办事、学习、交流等需求。在服务内容上，每月征询议题，每季度办社区联谊，每半年选拔社区合伙人，每年开展满意度调查。在首批46项特色服务基础上新增6项，新组建10余支社团，选拔10多位合伙人，吸引近800人次参与。

入住前，借“四网合一”建信息交互机制，比对补充数据，精准画像服务。入住时，落实“五个一”的联系机制，包括进行一次联系走访，举办一次入住仪式，发放一个入住礼包，开展一次需求调研，开展一次融入活动。入住后，组建服务团队包保微网格，常态化开展“四百”大走访，做到“户户走，店店清”。

镇党委搭建党建联建平台，引入市、区两级团委赋能公寓青年发展型社区创建；成立“最虹桥”党建联盟虹桥人才公寓服务点，引入航空行业、人力资源服务业、互联网企业党建联盟等8家“最虹桥”党建联盟及临空园区；新泾镇加大服务力量下沉，推动“3+1”清单落地，营造具有新泾特质的在地文化。虹桥人才公寓党支部打通公寓服务“内循环”，引导住户所在企业融入服务项目，形成“内外互嵌”的服务模式。

镇党委搭建党建联建平台，引入市、区两级团委赋能公寓青年发展型社区创建；成立“最虹桥”党建联盟虹桥人才公寓服务点，引入航空行业、人力资源服务业、互联网企业党建联盟等8家“最虹桥”党建联盟及临空园区；新泾镇加大服务力量下沉，推动“3+1”清单落地，营造具有新泾特质的在地文化。虹桥人才公寓党支部打通公寓服务“内循环”，引导住户所在企业融入服务项目，形成“内外互嵌”的服务模式。

畅通社区治理脉络，做优基层“微治理”。通过建立“1+3+X”微网格团队，结合“发现-上报-处置-反馈-公开”工作闭环，推动治理议题落地，小事在微网格解决，难事靠党支部和镇专项工作小组两级例会处理。镇党委书记每周主持例会，召集职能单位，已解决15项工作，如新增公交线路、垃圾分类清运等。同时，组建“自治联盟”，以“业缘、趣缘、地缘、志缘”为小切口，引导建立行业沙龙、志愿服务队等社群组织，凝聚各类型住户。

分层分类施策引导，探索治理“更优解”。聚焦高层次人才，搭建平台推动“引育留用”；针对留学生、海外人才，组织联谊会等提供支持；为大虹桥建设者、新就业群体成立党的工作小组，引导其发挥作用；聚焦“小个专”群体，开展诚信商户创建等行动；以青年人才“带头人”为重点，培育“社区合伙人”。目前已开展45场活动，参与人群2000余人次。

项目成效

凝聚基础共识，夯实发展基石，强基固本抓党建、凝心聚力促发展。自虹桥人才公寓党支部顺利成立以来，镇党委便把强化思想信念作为政治引领力的基础，将政治引领和政治吸纳作为引才育才重要内容。

以党建为引领，致力于为多元住户提供全方位、多维度的服务关怀，先后开展了艺术插花、青年交友等线下活动；与临空体育公园合作，提供体育场馆预订服务；开设法律咨询、招聘信息发布等服务项目，全方位满足住户生活与工作的多元需求。此外，积极捕捉年轻人的兴趣脉搏，顺利孵化出多个具有鲜明特色的社群组织。同时，充分发挥党员的先锋模范作用，推动社群自我管理与运作，培育社区合伙人文化，共同营造温馨和谐、充满活力的社区氛围。