长宁区“楼门口”服务体系何以“圈粉”？
推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理……日前，第二届上海城市基层党建创新案例征集活动推荐案例名单正式发布，长宁区共有6个案例入选。
今天，让我们一起了解《打造“楼门口”服务体系，绘就“善治理”美好愿景》的实践过程。
【背景与起因】
2007年时任上海市委书记的习近平同志考察楼宇党建时强调“上海的党建重点是楼宇”，2018年习近平总书记考察上海时进一步提出了“我们党在非公有制企业当中有没有吸引力，‘两新’组织的年轻人愿不愿意入党”等党的建设重大问题，希望上海在加强基层党建工作上继续探索、走在前头。2019年习近平总书记考察上海期间，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，赋予了上海建设新时代人民城市的新使命。
近年来，长宁始终坚持深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，立足“产业集聚、企业汇聚、人才广聚”的商务楼宇是经济发展主战场这一实际，对标市委组织部提出的楼宇党建工作4.0模式要求，聚焦楼宇党的组织力的不断提升、楼宇营商环境的优化打造、楼宇治理格局的创新实践，全力打造党建引领、空间共享、服务组团、便捷高效的“楼门口”服务体系，持续推动楼宇党建工作迭代升级，以高质量楼宇党建引领楼宇经济高质量发展。
截至目前，全区共有重点商务楼宇74幢，亿元楼33幢，月亿楼2幢，百亿楼1幢。
【做法与经过】
健全组织体系
因楼制宜实现更全面的覆盖
整楼推进建立楼宇党委（总支）。从党组织能更好整合楼内各类资源、更好引领推动楼宇经济发展、更好提升楼宇治理水平的角度出发，创新楼宇党组织设置，建立覆盖整个楼宇的楼宇党委（总支），将原有互不隶属的楼内各类党组织统筹整合，即在成立涵盖楼宇内所有组织关系隶属的独立和联合支部的楼宇党委（总支）的基础上，推进党委（总支）副书记和委员交叉任职，将入驻本楼宇、但党组织关系不隶属的国有企业、其他两新党组织负责人、楼宇所在居民区党组织负责人、街道行政党组织相关党员吸纳进党委（总支）班子，实现楼宇党建工作有部署、有责任、有落实。在有形覆盖基础上实现有效覆盖。按照“创新发展推进到哪里，党的组织就跟进到哪里”的要求，把扩大党在楼宇中的组织覆盖和工作覆盖机制化常态化，重点聚焦新经济、新产业、新业态、新模式、新就业群体，更好把党的建设覆盖到经济社会发展最活跃的地方，不断扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。近年来，推动拼多多、分众传媒、百秋尚美、黑湖科技等一批楼宇企业先后成立党组织。同时，以组织开展长宁区两新组织党组织星级评定工作为抓手，进一步夯实两新组织党组织基层基础工作，切实推动各级党组织成为企业发展的坚强战斗堡垒，实现党组织的发展和企业经济的发展同频共振、互促共进。创新活动载体强化思想引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为主题主线，发动楼宇党员通过“读一段原文、谈一句体会”音频展示、拍摄自己眼中的“最美新时代”微视频、参与“为高质量发展增添新动力”主题征文等活动，进一步激发楼宇党员奋进新征程、建功新时代的使命感和责任感。针对楼宇白领思想活跃、诉求多元的特点，不断创新教育形式，丰富活动载体，通过开发红色沙盘沉浸式党课、“两新组织党员初心手册”线上小程序，举办“初心讲堂”“三味学堂”“双休日加油党课”，以喜闻乐见的形式、通俗易懂的语言、深入浅出的讲解，推动新思想进楼宇、入人心。
做强体系功能
“足不出楼”享受高品质服务
党建与便企业务融合，打造“触手可及”的前沿阵地。在统筹考虑区域内楼宇园区入驻企业情况，以及现有楼宇党群服务阵地总体规模的基础上，在全区重点楼宇分层分类推进设置了营商环境服务专区，引入自助办税终端、居住证自助机、“一网通办”自助服务终端等，“足不出楼”为楼宇企业员工提供涵盖纳税服务、社保服务、档案查询、居住证业务等在内700余项业务，初步实现了党建业务、行政事务、社会服务在楼宇一站式通办。营商服务送进楼宇企业，成立“就在身边”的店小二团队。按照“基础党务+人才服务+营商业务”模式，为楼宇配备1名专职党群工作者作为“楼管家”，在有条件的楼宇实现驻楼办公，定期走访、了解需求，实现全楼事务“一人联系，全岗通办”。楼委会其他成员分别牵头，推动区税务局、区市场监管局组建“蒲公英”楼宇税收服务青年突击队、市场监管局“萤火虫”楼宇志愿服务队，实现“一人带一支团队、每周进楼服务一小时”，为企业员工提供个性化的咨询和业务办理。同时，发挥党建联建优势，持续推进全区亿元楼党组织与属地税源管理所、市场监管所、人社局等党组织结对共建，不断创新服务企业发展的渠道，让党组织的联建成为推动企业发展的“红色桥梁”。整合各方资源力量，推出惠企暖才的“楼门口”服务项目。以楼宇企业和员工需求为导向，进一步整合区相关职能部门资源，形成了11个“午间一小时，宁聚你我他”的服务品牌项目。结合城市数字化转型要求，在全市率先在“随申办市民云”APP上线了“楼门口”服务事项，可以查询到所有楼宇（园区）党群阵地和各类服务项目、服务时间、服务地点。为进一步落实市委书记陈吉宁考察长宁楼宇党建时提出的指示要求，与区人社局携手在全市率先创新推进“人社服务进楼宇”，推出包含就业创业、人才服务、劳动关系等12个大项36个小项的人社服务进楼宇服务项目，组建17名人社“楼小二”惠企服务专员队伍对口派驻区域内33幢亿元楼，定时定点在楼宇为企业和人才开展咨询服务。打造“相约星期五”服务品牌，每周五在楼宇党群服务阵地内开展就业政策、用工指南、金融服务、人才落户等政策咨询，提升人社惠企政策知晓度和覆盖面。
搭建多元载体
让“楼宇善治”溢出效应渗入基层治理
搭建楼宇新型治理载体。在楼宇党委领导下，以楼宇为基本单位做实“楼委会”平台，通过个人自荐、企业和党组织推荐等方式，在楼宇物业管理方、楼宇业主、党员职工代表中产生楼委会成员，并将街道经济发展中心、派出所、市场监管、税务、人社等相关工作人员纳入楼委会，通过制定《楼宇治理公约》和《楼委会议事规则》，让“楼里的事大家商量着办”。围绕楼宇关注的热点、焦点和难点问题，合理设计治理议题，先后推出一批如楼宇外卖点设立、楼宇班车、垃圾分类、楼宇疫苗点设置等治理项目，逐步形成“企业需求提出——楼委会处理汇总——党组织传递——职能部门解决——楼委会反馈”的诉求解决机制，实现楼事楼议、楼事楼办、楼事楼管。推进全过程人民民主在楼宇生动实践。长宁是全过程人民民主重大理念的首提地，始终把全过程人民民主重大理念的创新实践作为推进楼宇善治最鲜明的特征，楼宇党委创新机制和渠道，在楼宇设立人民建议征集联系点、引入区“两代表一委员”联合接待机制、建立基层立法联系点楼宇联络站，组建了一支由各类企业代表、各种身份员工组成的楼宇信息员队伍，多渠道、多层次听取楼宇企业和员工对区域发展的意见建议。组织楼内相关企业和个人参与法律意见征询活动，先后就《中小企业促进法》《外商投资法》《数据安全法》《个人信息保护法》《证券法》等向相关企业征询意见。楼宇企业和员工为法律制定提供了来自一线的意见建议的同时，也切实感受到社会主义民主是真正的民主。推动楼宇治理融入城市基层治理体系。按照“城市管理要像绣花一样精细”的要求，楼宇党委积极推动楼宇治理“小环境”融入城市发展“大格局”。疫情期间，动员楼宇内企业捐款捐物、出人出力，助力打赢大上海保卫战。积极推动楼宇参与共推周边商圈发展，共促商圈治理、共塑商圈文化；推动楼宇与周边居民区有机串联，构建楼社联动机制，既让社区成为楼宇治理的强有力支撑，又让楼宇成为服务社区的重要力量，实现“楼与居”双赢局面。
【成效与反响】
建立一套规范化运作流程
制定形成《长宁区“楼门口”服务体系建设规范指引》，健全各项规章制度，完善服务职能，着力提高楼宇党群阵地营商环境服务专区规范化运作。统筹考虑楼宇园区地理分布、周边企业和员工实际，以及楼宇组织架构、阵地总体规模、管理情况等，因地制宜，分类创建“楼门口”党群服务阵地，形成规模适配，错落有致，覆盖面广，辐射力强的楼宇党群阵地服务体系。探索建立常态化后台支撑联动机制、效能评估反馈机制等有效管用的机制保障，把群众满不满意，受不受益作为衡量“楼门口”服务的重要标准，以满意度倒逼工作转型，加强服务精准性和时效性，真正在楼宇实现重心下移，资源下沉，保障下行。
形成一系列服务品牌项目
聚焦企业需求，不断丰富“楼门口”服务的内涵和外延，把“楼门口”服务从以服务员工为主向服务企业、服务员工并重转变，从由政府资源服务为主向政府、企业、社会各种资源共同参与服务为主转变。根据不同楼宇企业员工的不同需求，开展差异化、定制化、个性化服务，充分整合政府、企业、社会各种资源，形成楼宇特色服务清单和“午间一小时，宁聚你我他”的服务品牌，并通过党组织、公众号推送和在楼宇显著位置公告等方式，吸引楼宇企业员工参与。通过多年的运作，已经完善形成了“沟通交友”“发展融资”“白领午餐”“法律维权”“学习培训”卫生保健”等服务模块和广受好评的“企业服务大讲堂”“白领运动会”“白领医小时”“阅空间”等品牌项目。
实现一站式个性化业务办理
在全区楼宇园区党群阵地中打造了40个营商环境服务专区，疫情期间，很多企业和员工通过在党群服务阵地线下“无接触式”自助办理相关业务，助力企业员工复产复工安心便捷。2023年，楼宇党群阵地营商环境服务专区自助办税终端（含网上办税）和“一网通办”自助终端共办理各类事项10943次，约占全区自助终端办理量的12.5%左右。随申办市民云”APP自2021年7月上线“楼门口”服务事项以来，栏目总浏览量达28.7万余次。
【经验与启示】
长宁立足楼宇是经济重要的承载体这一实际，在助推区域经济高质量创新发展中谋划楼宇党建工作，全面加强“楼门口”服务体系建设。在这过程中，无论是通过各种形式征求企业需求，激发楼宇物业公共责任体现的“共治”理念、还是党建引领协调各方联动推动体现的“共建”理念，到最后楼宇企业员工都感受到营商环境不断优化体现的“共享”理念，都是在楼宇这个超大城市的最主要经济载体中展现出的从人人参与有序治理、人人享受品质服务、到人人感受城市温度、人人实现归属认同的全过程。
以共治为重要方式
实现需求精准对接
楼宇是竖起来的社区，要充分发挥主人翁精神，引导楼宇内企业、物业等通过各种途径和方式参与楼宇治理，把蕴藏在党员群众中的聪明才智和公共责任充分激发出来。长宁坚持依托多年推进的楼宇党委（总支）和楼委会组织架构，建立需求采集长效机制，实现楼事楼议、楼事楼办、楼事楼管。同时，创新建立企业有需求可通过党组织汇集，处理后再通过党组织反馈的“红色通道”机制，坚持广纳群言、广聚民智，把人民民主的制度优势转化为治理效能，以共同体意识汇聚起楼宇治理的智慧和力量。
以共建为根本动力
实现资源充分整合
楼宇是各类市场主体的生产空间，也是党员群众和企业员工重要的生活空间和交往空间。楼宇党建不仅仅是在楼宇和“两新”组织中建支部，更要通过党建引领建阵地、送服务、做治理，为楼宇社区整合资源、提升温度、增进善治。要充分调动政府、企业、社会各方力量，激发群策群力的行动，鼓励多元主体以多样、灵活的方式推进楼宇党建、服务楼宇经济、参与楼宇治理。让楼宇中广大党员群众不仅可以享有更好的公共空间与公共服务，还有更多机会参与党建引领下的楼宇公益和楼宇治理。
以共享为最终目的
实现营商优势叠加
楼宇是长宁经济的重要载体，楼宇党建要始终围绕优化区域营商环境、促进楼宇经济发展这一中心工作来开展，要把促进楼宇企业更好更快地发展、更好满足楼宇企业和员工的美好生活需求作为工作的出发点和落脚点，积极拓展党组织发挥作用的途径，持续赋能楼宇园区党群阵地，不断提升楼宇企业和员工的获得感、幸福感、安全感，真正把党的组织优势、政治优势转化为区域经济发展优势。
