“Xin”样板，看“微网格”如何实现“大治理”

推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理……日前，第二届上海城市基层党建创新案例征集活动推荐案例名单正式发布，长宁区共有6个案例入选。

今天，让我们一起来共同走进《以街区“微网格”，畅通治理“大循环”，新泾镇探索街区治理“Xin”样板》的实践过程～

【背景与起因】

党的二十大报告指出：“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”为进一步“推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理”，新泾镇围绕加强基层治理体系和治理能力现代化建设，结合“美好社区，先锋行动”项目，打造“医社联动共建健康生态圈，宁聚里·仙霞路党群服务中心让居民更有‘医’靠”，探索街区治理的“众治良方”。

街区是一座城市的肌理与脉络，也是基层治理的前沿和窗口。新泾镇立足于宁聚里·新泾镇仙霞路党群服务中心，牵头同仁医院、集体企业和社会组织共同实施硬件建设，将这一靠近新泾镇主干道仙霞路、原来脏乱差的街角打造成一处靓丽的地标性综合服务场所。2023年，以宁聚里·仙霞路党群服务中心为阵地，新泾镇进一步联动街区党建联建单位，推动健康生态圈逐步辐射周边居民区，助力提升城区软实力。

【做法与经过】

为进一步提高街区治理效能，在长宁区区委组织部的指导下，新泾镇围绕加强基层治理体系和治理能力现代化建设，积极盘活街区资源，激发各类主体共同参与街区治理的积极性，以党建引领街区治理为核心，探索街区各项事务融合发展的新路径。

党建引领、多元参与

畅通街区“微循环”

街区党建联盟绘就共建共享“同心圆”。近年来，结合“美好社区 先锋行动”项目，新泾镇积极盘活街区资源，依托宁聚里·仙霞路党群服务中心，通过推动社区单位、行业、区域党建的互联互动，于2023年3月成功成立了“同Xin”街区党建联盟，并下设“同Xin”党建、“同Xin”健康、“同Xin”养老、“同Xin”未来、“同Xin”公益等五个子项目。与此同时，借助这一党建联盟平台载体，新泾镇持续推动社区单位、行业、区域党建的互联互动，通过定期召开党建联盟工作会议，就街区内需求急切、矛盾突出的重难点问题进行专题协商，激发各类主体共同参与街区治理的积极性，为探索街区治理一体化机制、推进街区整体品质提升带来了更多可能性。

党员参与合力托举街区自治“烟火气”。让党员干部“沉下去”，让基层治理“活起来”，在坚持党建引领的前提下，新泾镇坚持多措并举，把党的领导传递到神经末梢。从鼓励党员经营户主动亮身份、讲诚信、做表率，打造“党员示范店”的金字招牌，到按照功能设置和服务内容组件商户治理委员会党员志愿服务小组，吸引更多党员和商户广泛参与到街区建设与管理服务中来，新泾镇对街区治理过程中存在的各种“疑难杂症”，以精细化管理为标准，用“绣花针”般的治理手法“绣”出“老”街“新”治的样板。

阵地服务共享探索街区治理“新举措”。在推进街区自治的过程中，新泾镇注重发挥党建引领、牵头推进、工作支撑的作用。2023年上半年，在打造了“同Xin”街区党建联盟的基础上，新泾镇进一步收集、整合街区内神州医院、中国银行仙霞路支行等12家党建联盟单位所具有的服务内容、服务资源，形成共享阵地服务清单并面向周边居民进行发布。如今，这一容纳了医疗咨询、便民服务、共享休憩服务等内容的服务清单不仅助力延伸党群阵地服务的覆盖面，让居民群众在家门口就能享受“多位一体”的一站式便捷服务，也为街区内更多商铺、新就业群体、居民等群体参与街区治理提供了更加多样化的空间选择。

医社融合、集聚赋能

织密服务“一张网”

从强化区域化党建出发，新泾镇与同仁医院联携共建，把推动医社融合和周边居民的日常生活融合在一起，在新一轮基层“行动团队”和多元“赋能团队”双向奔赴的过程中，织密服务“一张网”。

健康“邻”聚力，打造“同心康园”共同体。推进健康社区建设，是增进民生福祉的重要举措。为进一步探索社区医联新形态，新泾镇持续推进健康社区项目，通过打造“医社融，问诊易，康有方，健有为，治未病”的“同心康园”共同体，进一步创新“医社共建”紧密联动的合作模式。值得一提的是，在打造“同心康园”共同体的过程中，新泾镇联动同仁医院先后推出了居民健康顾问、社区反哺医务工作者、医药市集、送医上门、慢性病管理等健康服务，不仅将同仁医院所具有的医疗服务资源更深层次下沉到社区，也通过多样化的健康服务引导社区居民建立健康的生活方式，切实打通医疗服务的“最后一公里”，描摹“治诊同仁，问康新泾”的蓝图。

健康“YI”小时，阵地赋能“圈”出幸福感。为重点打造全龄友好的健康活力街区，显著提升仙霞路（同仁医院段）周边的生活生态和街区品质，新泾镇打破了院区、社区、街区的藩篱，让公共医疗资源走进宁聚里·仙霞路党群服务中心，面对面惠及更多群众。从提供数字技能培训、青少年心理健康咨询，到创新推出“健康脱口秀”，定期开展健康科普讲座、健康生活讲坛等惠民活动，新泾镇不断丰富“同你健康在一起”的社区大健康内涵。截至2023年8月，宁聚里·仙霞路党群服务中心内已累计开展各类型活动110场，线下服务人群1582人次，线上直播累计点击量880712人次，其中，已有52位医师参与到同Xin健康志愿服务中，服务时长达2460小时，线上线下惠及社区居民约187万人次。

智慧“云”应用，智慧医疗点亮健康“新生态”。为了给居民群众带来真真切切数字化转型的“健康红利”，新泾镇持续推动“互联网+医疗健康”服务模式发展，形成了以数字智慧疗诊、数治健康服务（智能化音乐疗愈、艺术康养、健康脱口秀等）等为主要内容的智慧医疗内涵，构筑了街区生命元气站、健康生活加油站。聚焦关注周边居民、商户、医护工作者、病患及家属等人群，新泾镇持续探索打造嵌入社区服务网络地图、健康餐盘互动、AI人像互动、运动健身设备、智慧医疗设备等数字化场景的可行性，为社区居民群众提供更优质、更便捷、更贴心的健康服务。

多元融合、多方共治

下好治理“一盘棋”

为进一步落实党建引领基层治理现代化工作要求，充实街区治理力量，提升基层治理能力，2023年上半年，新泾镇党委在打造同Xin街区党建品牌的基础上，成立了同Xin街区治理委员会，以“治理委员会-社区-商户”的链接模式，建立街区内问题汇总和反映的快速通道。

精准施策，开启街区“美颜”模式。锚定街区治理“精优美”，2023年以来，为进一步提升街区餐饮企业垃圾分类管理水平，新泾镇打破条块限制，积极联动相关部门，携手街区治理委员会开展摸底和意见征询，在综合各方意见后制定了垃圾定时、定点、分类收运的管理模式，实现垃圾减量化处理。此外，为进一步提升街区环境，新泾镇将携手同仁医院等辖区单位，盘活青溪路街角约1000平方米空间，打造一座集户外课堂、芳香蜜源、药食同源、香草天地等板块于一体的“同Xin街区口袋花园”，在提升街区公共环境的交互性和体验度的同时，使仙霞路成为人人乐享的健康疗愈美丽街区。

协同发力，聚力打造善治社区。社区善治牵动着居民的“幸福神经”，在整合街区便民服务措施，激发社区居民、街区商户参与街区治理的热情之外，新泾镇也更加关注居民群众的“心里话”，针对街区治理痛点难点堵点问题，建立健全多元协商模式。如：在听取、解决街区治理委员会提出的仙霞路、青溪路路口树枝信号灯遮挡问题上，各相关部门在听取各方反馈后安排环卫人员对路口的树枝进行了修剪；针对委员会提出的仙霞西路周边乱设摊、同仁医院周边非机动车乱停放等不文明现象，新泾镇经过多方协商后采用门责制和组建一支商户志愿者“观察队伍”的方式，由城运中心牵头街区志愿者，形成多部门分工协作、优势互补的长效共治机制。

久久为功，厚植街区文明沃土。街区自治共治是一种柔性管理，为进一步实现“美好社区，共同营造”的目标愿景，新泾镇积极推动党建与街区服务深度融合，以同Xin街区治理委员会为抓手，发挥社区单位、商户自治作用，通过逐步组建街区志愿者队伍，从而引导商户参与文明创建志愿活动。在这期间，新泾镇积极归纳、总结优秀经验，形成了“八个一”工作法（一书、一档、一群、一牌、一约、一评、一会、一日），共同促进社区的健康和谐发展。

【成效与反响】

“圈”出幸福生活“实景图”

树立“以人民为中心”的社会治理理念是新时代社会治理的最核心目标。“医社联动共建健康生态圈，宁聚里·仙霞路党群服务中心让居民更有‘医’靠”项目的打造，不仅聚力长宁区“四力四城”的建设目标，也为新泾镇进一步优化“15分钟社区美好生活圈”、助力人民城市建设写下了更多生动的注脚。作为新泾镇“活力仙霞”城市更新重点项目，宁聚里·仙霞路党群服务中心在聚焦聚力“健康风、活力范、智慧芯、时尚潮”四个关键词之外，深入关注医社融合，激发街区自治共治活力，助力打造“融合治理的自治街区”“居民幸福体验的美丽街区”“全年龄段乐享的宜居街区”。

多元共治催生街区“烟火气”

新泾镇在仙霞路街区探索的党建引领、全域联动、多元共治的街区治理体系，不仅促进了群众安居乐业、社区安定有序、街区长治久安，还催生了街区业态的发展与完善。依托于宁聚里·仙霞路党群服务中心，新泾镇逐步衍生打造了长者食堂，并完成长者运动之家的改造开放，进一步促进了街区功能多元化。未来，结合数字化转型发展要求，新泾镇也将锚定“互联网+健身”的服务模式，积极打造“体医养”融合的示范站点和老年人欢迎的民生工程。

【经验与启示】

同Xin街区试点推动的居民区、楼宇企业、驻区单位、街区商户等多元主体有机互动、协商共治的模式，无疑为新泾镇探索街区治理新模式带来了成功的经验和新的思路：

一是要坚持发挥政治优势，强化党建引领在基层治理中的政治功能。新泾镇党委始终秉持“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点”这一重要精神，坚定不移地围绕活力街区建设总目标，把政治优势转化为治理优势，不断夯实街区治理基础，建设人人有责、人人尽责、人人享有的街区治理共同体，打造更多健康活力、和谐有序的高品质共享空间。

二是要坚持发挥组织优势，在街区“全域联动”中聚力。镇党委与街区党建相互支撑、协同联动，把相关主体紧紧凝聚在一起，以“法治为基、自治为本、共治融入”联合多方力量疏通街区治理的“神经末梢”，激发区域活力，在多元主体参与街区共治的过程中，汇聚强大的区域合力。

三是要坚持发挥群众优势，探索打造全过程人民民主的“新泾样板”。把倾听人民声音、凝聚人民智慧、回应人民期待作为重要着力点，通过激发全社会共同参与人民民主的实践活动，切实将民主的过程与结果、程序与实质等多方面有机统一起来，从而进一步丰富“全过程人民民主”的内容和形式，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

党的二十大为下一步基层治理指明了方向。新泾镇也将结合镇域实际优化、建强自治共治平台，围绕街区共治的重点难点和群众关切的问题，建立议题征集、协商决策、监督评价、激励约束等一套闭环管理流程，确保街区治理的长效常态，推动实现社区参与、协商共治在新时代更新迭代。